通過市場配置資源被認(rèn)為是最有效的資源配置方法，然而依賴市場調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給缺乏實(shí)踐依據(jù)，很難找到具有普遍意義的成功案例。市場不是萬能的，把一般性市場理論生搬硬套在農(nóng)業(yè)上更是不恰當(dāng)?shù)摹＿@是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有與其他行業(yè)不同的性質(zhì)和特征，農(nóng)產(chǎn)品也不是一般意義的商品。使其在大多數(shù)情況下并不遵守所謂市場規(guī)律，比如農(nóng)產(chǎn)品基本不遵守“物以稀為貴”的規(guī)律，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)時(shí)，任何政府都不可能漠然視之，而是會采取刺激生產(chǎn)、不惜代價(jià)進(jìn)口、或限制農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)等措施穩(wěn)定所謂市場，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不可能獲得超額利潤。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品也不遵守“薄利多銷”的市場原則，因?yàn)橄M(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，并不會因?yàn)閮r(jià)格便宜而多消費(fèi)。供過于求是目前農(nóng)民增收的重要障礙。農(nóng)業(yè)的特殊性無法通過市場調(diào)整指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，也難以通過市場實(shí)現(xiàn)滿足需求的目的。這是由市場特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)共同決定的。
首先，市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應(yīng)是一種滯后的反應(yīng)。一般認(rèn)為市場價(jià)格可以對某類商品供求關(guān)系做出靈敏的反應(yīng)，以指導(dǎo)和調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給。但是市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應(yīng)具有明顯的滯后性，農(nóng)業(yè)的周期性決定了市場反應(yīng)是對過去（一年或數(shù)年乃至十幾年）生產(chǎn)的反應(yīng)。如果根據(jù)當(dāng)前的市場行情調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是調(diào)整的跟風(fēng)效應(yīng)導(dǎo)致生產(chǎn)者的損失。因?yàn)槭袌銮熬暗碾y以預(yù)測性，農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格就成為農(nóng)民行為的風(fēng)向標(biāo)，極易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大呼隆從眾行為，導(dǎo)致新的生產(chǎn)過剩。這樣的教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)，其結(jié)果嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是調(diào)整滯后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和周期性特點(diǎn)，不像工業(yè)那樣可以依據(jù)市場情況靈活調(diào)整其生產(chǎn)內(nèi)容。特別是規(guī)模經(jīng)營，長期生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品形成的與之配套的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備、勞動力等，使之難以靈活地改變種植內(nèi)容。一些因市場低迷而棄耕、撂荒、或是改種了其他作物的生產(chǎn)者，也不會因?yàn)槭袌鱿蚝玫脑蛄⒓纯梢愿淖兩a(chǎn)內(nèi)容。農(nóng)民收入長期低水平徘徊與不斷追逐市場式的折騰有很大關(guān)系。
其次，市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應(yīng)是一種擴(kuò)大的反應(yīng)。由于農(nóng)產(chǎn)品需求剛性的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下價(jià)格會大幅度抬高，哪怕欠缺的只是很少一部分，人們會爭相購買抬高價(jià)格；供大于求的情況，由于生產(chǎn)者競相出售則會導(dǎo)致該產(chǎn)品的整體價(jià)格大幅下降。市場對農(nóng)產(chǎn)品供求的反應(yīng)并不是真實(shí)和恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，而是被擴(kuò)大或夸張了的反應(yīng)，這種被夸張了的市場反應(yīng)極易左右生產(chǎn)者的跟風(fēng)，導(dǎo)致新一輪的供求矛盾，即所謂的“蛛網(wǎng)震蕩”現(xiàn)象。使消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益均受損。
其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對市場的盲目反應(yīng)。無論是哪類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對市場的判斷都是盲目的，不可能真正把握市場。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的周期性以及影響農(nóng)產(chǎn)品供求因素的復(fù)雜性的影響，使對未來農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)測幾乎是不可能的。把農(nóng)民推向市場的做法，不僅傷害農(nóng)民，也傷害國家的農(nóng)業(yè)安全。在實(shí)踐中，無論是當(dāng)?shù)卣越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為名半強(qiáng)制種的，還是村干部們協(xié)商動員后種的，或者是農(nóng)民根據(jù)上一年的市場價(jià)格走高而爭相種植的，幾乎都慘淡收場。有人迷信農(nóng)業(yè)市場化、商品化，認(rèn)為把農(nóng)業(yè)推向市場就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最優(yōu)配置，甚至把他作為解決農(nóng)民增收的靈丹妙藥，不顧農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品特殊性的事實(shí)，一廂情愿地把農(nóng)民推向不確定的市場之中。實(shí)際上，不僅小農(nóng)戶難以把握農(nóng)產(chǎn)品市場，新型主體也難以預(yù)測未來的市場行情，任何人、任何機(jī)構(gòu)試圖通過市場或信息的手段預(yù)測未來農(nóng)產(chǎn)品市場以指導(dǎo)農(nóng)戶的種植實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收都是純粹的想當(dāng)然。
通過市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足的是追逐市場利潤的行為，生產(chǎn)者以盈利目的，并不是從社會實(shí)際需求出發(fā)。玉米生產(chǎn)過剩就是在“啥掙錢種啥”的情況下發(fā)生的。結(jié)果既不能滿足社會需要，又傷害了生產(chǎn)者，同時(shí)導(dǎo)致了資源的巨大浪費(fèi)。而如今，玉米過剩了，種玉米賠錢了，讓農(nóng)民去適應(yīng)市場去種更能賺錢的作物，就像盲人騎瞎馬無所適從。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該是建立在滿足社會需求基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)安排。建立以滿足社會需求為目的的農(nóng)業(yè)供給體系需要具備以下條件。
第一，以需求定產(chǎn)量。市場是波動的，甚至是大起大落的。但社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求是大致穩(wěn)定的。依靠市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系常常導(dǎo)致市場價(jià)格震蕩，農(nóng)民追逐市場的結(jié)果導(dǎo)致周期性生產(chǎn)過剩，難以獲得穩(wěn)定收益，同時(shí)市場指揮棒帶來的高投入高產(chǎn)出也極大浪費(fèi)了諸如土壤肥力、地下水、化肥、農(nóng)藥等資源，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力，這是一種不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)思維。依據(jù)社會需求確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的重要程度分為多個(gè)層次：對大宗農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食，可以國家訂單的形式下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一收購。政府是以保護(hù)價(jià)收購還是直接補(bǔ)貼，或是價(jià)補(bǔ)分離都不重要，重要的是通過定額生產(chǎn)既保障了國家糧食的基本供給，又可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的基本利益，保持農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對適合加工的農(nóng)產(chǎn)品，加工企業(yè)可以通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂訂單實(shí)現(xiàn)供需的平衡。一些特色農(nóng)產(chǎn)品則可以通過消費(fèi)者與生產(chǎn)者的對接實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供給關(guān)系。自給自足為主要目的的農(nóng)戶，市場對其影響微乎其微，其剩余農(nóng)產(chǎn)品可以通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，避免生產(chǎn)過剩，同時(shí)又保證了一定的市場活力。
第二，完善的農(nóng)業(yè)組織體系。缺乏有效的農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)，沒有可以控制農(nóng)業(yè)的有效抓手，供給側(cè)改革就會停留在口號上。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品按需供給，就必須建立可以控制和可操作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系。這個(gè)系統(tǒng)的基本單位是被理論和實(shí)踐反復(fù)證明的農(nóng)民合作社，但不是分散的小合作社，而是形成全國整體的合作社系統(tǒng)。政府可以通過合作社系統(tǒng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，下達(dá)生產(chǎn)配額，約束生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。當(dāng)然，這樣的合作社系統(tǒng)是建立在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)上的，特別是以家庭農(nóng)場為微觀組織基礎(chǔ)的合作社被認(rèn)為是最符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的組織形式。有了完善的農(nóng)業(yè)組織體系，農(nóng)業(yè)供給才能實(shí)現(xiàn)可控，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能可行。
第三，國家的調(diào)控手段和措施。在市場條件下，政府的任何惠農(nóng)措施都可能因市場左右難以達(dá)到應(yīng)有效果，甚至是盲目起作用。在完善的農(nóng)業(yè)組織體系環(huán)境下，政府的農(nóng)業(yè)政策具有針對性、主動性和可控制性。政府的調(diào)控手段除了制定、下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，還要通過保護(hù)與支持農(nóng)業(yè)等手段協(xié)調(diào)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，通過維護(hù)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)的目的。政府對農(nóng)業(yè)的支持，不是表現(xiàn)為鼓勵(lì)市場競爭，而是要防止惡性競爭導(dǎo)致生產(chǎn)過剩；不是注重眼前的所謂經(jīng)濟(jì)效益，而是要著眼于農(nóng)業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展；不是要把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，而是要藏糧于地、藏糧于技，確保人口大國的農(nóng)業(yè)安全。因此，農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、休耕補(bǔ)貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)、制止掠奪性經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善的社會化服務(wù)以及構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)制度體系等，就成為政府的重要責(zé)任。
需要指出的是，根據(jù)我國人多地少的特點(diǎn)，增強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)國際競爭力不是要通過規(guī)模化、機(jī)械化和其他國家拼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，更不是以農(nóng)產(chǎn)品出口為目的，而是要牢牢把飯碗端在自己手上，保證國家的農(nóng)業(yè)安全。因此，國家的農(nóng)業(yè)競爭力要看農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、科技的推廣應(yīng)用，要看土地的產(chǎn)出潛力和可持續(xù)能力，要看現(xiàn)代化的組織程度和對農(nóng)業(yè)供給的控制能力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分考慮農(nóng)民優(yōu)先看重生存保障的生活邏輯，不要以專業(yè)化、規(guī)模化的名義把本來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成純粹的消費(fèi)者，當(dāng)農(nóng)民一旦依賴市場來滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)，其生活風(fēng)險(xiǎn)自然加大，進(jìn)而加大了農(nóng)產(chǎn)品供給的社會壓力和社會風(fēng)險(xiǎn)。特別要防止資本下鄉(xiāng)對村的破壞，對農(nóng)民的排斥和對土地的掠奪性經(jīng)營。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所
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