推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)株潭以至中部崛起大戰(zhàn)略的最有力的引擎，也是兩型社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志性成效。長(zhǎng)株潭推進(jìn)新型城市化和加快城市化進(jìn)程取得了可喜的進(jìn)展。下面我就圍繞長(zhǎng)株潭綜合一體化和城鄉(xiāng)一體化談三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、戶籍制度改革與外來(lái)非戶籍農(nóng)村流動(dòng)人口在城市落戶
（一）保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的戶籍制度改革
2016年9月，我國(guó)有一個(gè)在人口政策上重大的變化，就是戶籍制度改革，取消了我們所說(shuō)的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)一為居民戶口。這是一個(gè)重大的改革，但是這個(gè)改革改變的只是市民和農(nóng)民這個(gè)戶籍的稱謂，僅僅是消除了農(nóng)民和市民身份上的差異，但不可能馬上消除基本公共服務(wù)供給方面城鄉(xiāng)地域上的差別。
當(dāng)前，我國(guó)實(shí)際上實(shí)行的是差異化的落戶政策，所以雖然取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，但是仍然有戶籍差別，還有本地人和外來(lái)人的差別待遇，特大城市、中等城市、小城市等政策也是不一樣的。大城市、特大城市是明確了戶籍條件，建立所謂積分落戶制度。這一整套差別性的落戶政策，使得外來(lái)常住人口如果想落戶的話，就能夠了解自己具備的條件和不足，明確了方向，對(duì)未來(lái)可以形成合理的預(yù)期。
但是有一個(gè)問(wèn)題，一些不具備條件或不想落戶的外來(lái)人口，往往是文化程度比較低的低端勞動(dòng)力，大城市和特大城市是否要把他們當(dāng)成包袱來(lái)甩掉呢？現(xiàn)在很多地方，通過(guò)拆違等各種方式把這些人口驅(qū)趕出去。但是我認(rèn)為，任何一個(gè)城市要維持城市的正常運(yùn)營(yíng)，居民要提高生活質(zhì)量，對(duì)勞動(dòng)力的需求尤其是服務(wù)業(yè)方面的需求都是多層次、多元化的。同時(shí)新的業(yè)態(tài)會(huì)催生新的就業(yè)需求，像長(zhǎng)沙是個(gè)消費(fèi)城市，快遞、外賣(mài)、足療等服務(wù)都需要這些人，這些勞動(dòng)力可能層次并不是很高，但他們是這個(gè)城市健康發(fā)展和人民生活所需要的，所以對(duì)這部分勞動(dòng)力怎樣制定好差異性的政策，保證他們的一些基本公共服務(wù)，從包容和共享的理念出發(fā)，使不具備條件或不想落戶的外來(lái)人口知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，讓他們享有和當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊摹⒆罨镜墓卜?wù)，為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)生活創(chuàng)造條件，我覺(jué)得這是一個(gè)問(wèn)題。
所以說(shuō)，對(duì)外來(lái)的農(nóng)業(yè)戶籍流動(dòng)人口，城市要通過(guò)深化改革，創(chuàng)造能讓外來(lái)流動(dòng)人口安家落戶的條件，或者能夠讓他們享受最基本的公共服務(wù)。而農(nóng)村，要通過(guò)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予有意愿和能力在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村流動(dòng)人口更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并且探索財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)形式。
對(duì)于城市區(qū)域的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍人口（因?yàn)槌鞘欣锩娉Ｗ∪丝诎ㄔ瓉?lái)的城市人口，也包括原來(lái)的農(nóng)業(yè)人口），他們的家就在城鎮(zhèn)地域，我們建了很多城中村，包括長(zhǎng)沙，株洲、湘潭都有，怎樣通過(guò)村改居將城中村人口納入城鎮(zhèn)戶籍管理；對(duì)于原來(lái)的農(nóng)戶怎樣能夠既增加他們的財(cái)產(chǎn)收益（包括他們?cè)瓉?lái)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和他們的轉(zhuǎn)讓、征收給予合理的補(bǔ)償），又讓他們享受到新的社會(huì)福利，也就是說(shuō)，如果說(shuō)他原來(lái)穿3件衣服，現(xiàn)在這個(gè)城市里有5件衣服，你如果要想讓他脫3件衣服的話，那你必須要給他相應(yīng)的補(bǔ)償，同時(shí)保證他能穿上這5件衣服。我覺(jué)得這也是我們講的城市化，也就是說(shuō)城鄉(xiāng)一體化必要的一個(gè)條件。
（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革
我們講的新型城鎮(zhèn)化或城市化，包括長(zhǎng)株潭城市群的融合，城鄉(xiāng)一體化的融合，意味著城鄉(xiāng)的互通，要素的雙向流動(dòng)，所以不能僅僅給進(jìn)城的優(yōu)惠政策，還要開(kāi)下鄉(xiāng)的口子，也就是說(shuō)農(nóng)村人進(jìn)入城市有優(yōu)惠的政策，城里人下鄉(xiāng)，這個(gè)優(yōu)惠政策的口子也應(yīng)該放開(kāi)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在留守在農(nóng)村的一部分“386199部隊(duì)”的農(nóng)村人口，總體上講素質(zhì)相對(duì)較低，這部分原住民往往沒(méi)有本事和能力來(lái)充分利用農(nóng)村的資源。所以我們不能僅僅固守原有的模式，應(yīng)該爭(zhēng)取資金、技術(shù)、資源下鄉(xiāng)，把土地的價(jià)值最大化。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要組成部分，是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后農(nóng)村的又一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浪潮，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。今年一月份的中央1號(hào)文件也著重講了這個(gè)問(wèn)題，而且允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地，采取入股聯(lián)營(yíng)的方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。這個(gè)方面我們已經(jīng)有了一些政策方面的突破，當(dāng)然這里面還有第三個(gè)問(wèn)題，就是怎樣落實(shí)外出的農(nóng)村流動(dòng)人口在農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。戶籍制度改革消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，把城市居民和農(nóng)民統(tǒng)稱為居民，但是農(nóng)村仍然有集體經(jīng)濟(jì)組織，來(lái)自農(nóng)村的居民，仍然是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益的分配權(quán)，是法律賦予集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶的用益物權(quán)，這是合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，國(guó)務(wù)院有個(gè)文件規(guī)定，進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出三權(quán)，應(yīng)該在尊重農(nóng)民意愿的前提下開(kāi)展試點(diǎn)，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。所以這里講的一個(gè)問(wèn)題就是，城郊的農(nóng)民、城中村的農(nóng)民土地征用了，整個(gè)村轉(zhuǎn)居了，這部分農(nóng)民原來(lái)的3件衣服要脫掉，怎樣給予合理的補(bǔ)償？另外一部分農(nóng)民戶籍還在農(nóng)村，但是到城里去了，農(nóng)村離城市還比較遠(yuǎn)，在這種情況下，農(nóng)民進(jìn)城之后那5件衣服穿不穿和他那3件衣服脫不脫沒(méi)有關(guān)系，他可以既保持那3件衣服，同時(shí)再穿這5件衣服。不能以他把這3件衣服脫掉作為進(jìn)城落戶的條件。
但是現(xiàn)在涉及到幾個(gè)問(wèn)題，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的狀況和組織類型的認(rèn)定，二是成員資格的界定，三是農(nóng)戶的三權(quán)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）在什么范圍內(nèi)讓渡。現(xiàn)在的文件就是關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)提出，承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的應(yīng)該在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意。這是一個(gè)問(wèn)題。另外一個(gè)文件講到宅基地的時(shí)候，說(shuō)允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。所以到現(xiàn)在，“三塊地”改革試點(diǎn)（農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)）涉及33個(gè)縣（市、區(qū)），目前實(shí)際征地制度改革有3個(gè)縣在試點(diǎn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革各有15個(gè)試點(diǎn)縣。根據(jù)我們?cè)诨鶎拥恼{(diào)查，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓三權(quán)，無(wú)論是對(duì)改革的推動(dòng)者，還是對(duì)改革的受益者來(lái)說(shuō)，改革的紅利都太小，沒(méi)有辦法充分調(diào)動(dòng)他的積極性，因?yàn)槿魏我粋€(gè)改革要支付成本，但是支付成本之后，紅利要足夠大，能夠把成本補(bǔ)償過(guò)來(lái)，要有相當(dāng)多的制度紅利，但是現(xiàn)在這樣的改革范圍，已經(jīng)沒(méi)有辦法去獲取比較大的改革紅利，也就沒(méi)有辦法充分調(diào)動(dòng)改革的推動(dòng)者和受益者的積極性。
怎么辦？在這方面除了剛才我們講的一號(hào)文件的通過(guò)入股、出租，通過(guò)共贏這種方式，能不能建立成員的進(jìn)入退出機(jī)制，退出的人讓渡產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入的人獲得產(chǎn)權(quán)，然后使外部人能夠轉(zhuǎn)變成內(nèi)部成員，現(xiàn)在全國(guó)有些地方已經(jīng)開(kāi)展了有益的探索。
二、以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為核心推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)
我們知道“綠水青山就是金山銀山”這個(gè)兩山理論，但是我們要深入地分析，要讓綠水青山真正成為金山銀山，需要觀念的改變，需要制度的創(chuàng)新以及制度的執(zhí)行，需要加大我們的投入。只有這些方面做到之后，綠水青山才能真正成為金山銀山，所以這里第一個(gè)問(wèn)題就是，長(zhǎng)株潭地區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是環(huán)境整治與改善，從藍(lán)皮書(shū)可知，長(zhǎng)株潭區(qū)域是湘江流域產(chǎn)業(yè)集中、污染十分集中的一段，湖南是農(nóng)業(yè)大省，是重金屬之鄉(xiāng)，也是有色金屬之鄉(xiāng)，但是生產(chǎn)方式是粗放的。
有些同志說(shuō)霧霾在天上，根子在地上；污染在水里，根子在岸上。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)利益調(diào)整的問(wèn)題，利益的調(diào)整就要靠改革，靠新的體制機(jī)制，也就是說(shuō)要有體制機(jī)制的創(chuàng)新。說(shuō)湖南山清水秀，但也是水重霧天重，水重指的是水里的重金屬，霧重指的是顆粒物。在幾年前長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)充分意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，向湘江的污染宣戰(zhàn)，向霧霾宣戰(zhàn)，如果我們北京很早意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的話，我覺(jué)得有些問(wèn)題也要好辦一點(diǎn)，不讓我們生活得那么痛苦。我覺(jué)得長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)在全國(guó)也走在了前面。
（一）構(gòu)建了兩型社會(huì)的體制機(jī)制
兩型社會(huì)建設(shè)，要靠法律制度來(lái)保障，注重于制度和制度的執(zhí)行。就是湖南率先進(jìn)行的綠色GDP考核，制定的綠心保護(hù)條例、湘江保護(hù)條例等一系列法律，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地水資源和環(huán)境保護(hù)制度。污染的源頭治理重點(diǎn)在兩頭，是工業(yè)的點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)的面源，所以這里面，張萍院長(zhǎng)開(kāi)始也講了很多例子，企業(yè)搬遷就是綠色改造，包括剛才講的壯士斷腕，化工企業(yè)全部關(guān)停到位，坪塘工業(yè)基地提升改造為大王山旅游度假村，總投資800億要建成山水融合的綠色新城。還有一個(gè)就是長(zhǎng)株潭綠心的生態(tài)保護(hù)有序利用。我不看書(shū)還不知道，藍(lán)皮書(shū)里寫(xiě)了長(zhǎng)株潭綠心是世界上迄今為止最大的城市群綠心，還有長(zhǎng)株潭湘江風(fēng)光帶的建設(shè)。但是我也注意張萍院長(zhǎng)在書(shū)里有一句話：湘江的保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)，畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染仍然比較突出，不少歷史遺留問(wèn)題仍有待解決。我覺(jué)得《藍(lán)皮書(shū)》講的也是客觀和實(shí)事求是的。從全國(guó)來(lái)講，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)曾經(jīng)做報(bào)告講到，農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆、人畜混居、畜禽散養(yǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理有待加強(qiáng)等等，無(wú)害化廁所在農(nóng)村覆蓋率50%左右，這些數(shù)據(jù)都不用說(shuō)了，就是說(shuō)整個(gè)農(nóng)村這種面源污染，本身還是一個(gè)突出問(wèn)題。住建部村鎮(zhèn)司同志說(shuō)過(guò)，農(nóng)村人居環(huán)境改善分三個(gè)階段。第一個(gè)階段是基本的生活條件改善，水、路、電、氣。第二個(gè)階段是環(huán)境治理，污水，生態(tài)環(huán)境。第三個(gè)階段是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，田園景觀打造，休閑旅游等等。說(shuō)中國(guó)農(nóng)村正處于第一階段后期第二階段前期，還需要20年來(lái)完成。我想長(zhǎng)株潭恐怕已經(jīng)在中國(guó)是走在前面的。
（二）實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村與兩型社會(huì)建設(shè)融合發(fā)展
我們現(xiàn)在著力要打造的是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，住建部提出要保護(hù)傳統(tǒng)村落，三批傳統(tǒng)村的名單有2555個(gè)，住建部的同志說(shuō)到現(xiàn)在的村貌用了三個(gè)形容詞來(lái)形容。一個(gè)“呆板”，一個(gè)“簡(jiǎn)單”，一個(gè)“丑陋”。所以今年的1號(hào)文件講了，要支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)。而且這次的一號(hào)文件講了一句話，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)的專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是把農(nóng)村建設(shè)得更像城市，還是把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村？這是其一。另外一個(gè)是在整個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展中，保護(hù)有傳承記憶的東西，如何留住村莊的記憶，所以說(shuō)在這方面的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該彰顯地方特色，把農(nóng)耕文明的精華和現(xiàn)代文明的精華有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重把傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌和文化保護(hù)結(jié)合在一起，在原生態(tài)的村莊嫁接現(xiàn)代文明，使現(xiàn)代化的中國(guó)村莊具有中國(guó)特色的傳統(tǒng)文化的符號(hào)，使具備條件保留和發(fā)展的村莊做到風(fēng)貌古樸、功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)有機(jī)、生態(tài)保護(hù)和文化傳承。在未來(lái)的整個(gè)城市化發(fā)展進(jìn)程中，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一部分村莊的消亡是不可避免的，也就是說(shuō)整個(gè)中國(guó)不可能最后這50多萬(wàn)個(gè)行政村都保留，但是有一部分真正有發(fā)展?jié)摿Α⒂刑厣⒕邆錀l件傳承文化的村莊要保留，而且應(yīng)該得到更好的發(fā)展，使這部分村莊更加繁榮，生活在里面的人更加幸福，我覺(jué)得這是一個(gè)必須注意的問(wèn)題。
前些日子新聞聯(lián)播播了河南信陽(yáng)郝堂村，它的舊村改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做得不錯(cuò)，要打造這樣一個(gè)村很不容易。首先你要有比較好的理念。這個(gè)理念就是說(shuō)把農(nóng)村要改造得更像農(nóng)村，要把傳統(tǒng)文明傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)等，這個(gè)理念要轉(zhuǎn)化成效果圖，到底這個(gè)改造出來(lái)的東西什么樣，讓老百姓看看是不是能認(rèn)可、同意，效果圖出來(lái)之后，必須有具有資質(zhì)、具有相同理念的人轉(zhuǎn)化成施工圖。施工圖之后還必須有具體操作的工匠。所以我問(wèn)他們，他們說(shuō)因?yàn)樾抨?yáng)郝堂村這個(gè)地方在河南的南部，狗頭牌樓是豫南的代表，就這個(gè)狗頭牌樓到底怎么做，它的細(xì)節(jié)怎么重現(xiàn)，就是施工者要有設(shè)計(jì)者一樣的情懷、一樣的理念，并不是說(shuō)我想的到就能做得出來(lái)。所以這是個(gè)理念、理論和實(shí)際的契合，最終要轉(zhuǎn)化成為一種可操作性的具體措施，這也是為什么一號(hào)文件講的，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠，要有這樣的專業(yè)規(guī)劃人員，而且這種專業(yè)規(guī)劃人員應(yīng)該有一定的比較先進(jìn)的理念。
三、以農(nóng)業(yè)兩型化改革為長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)的新動(dòng)能
沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，兩型社會(huì)就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，其中的資源節(jié)約、環(huán)境友好就是兩型，所以說(shuō)，社會(huì)要兩型，首先農(nóng)業(yè)必須要兩型，這是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的兩型也是整個(gè)社會(huì)兩型的一個(gè)基礎(chǔ)。
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
現(xiàn)在全國(guó)土壤主要污染物超標(biāo)率為16.1%；化肥利用率僅為33%，農(nóng)藥利用率為35%左右，年使用地膜約130萬(wàn)噸，回收率不足60%，年產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，有效處理率僅為42%；農(nóng)業(yè)年均缺水約300億立方米；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.52， 低于發(fā)達(dá)國(guó)家約20個(gè)百分點(diǎn)。這些方面的問(wèn)題大家都很清楚。就是說(shuō)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)不是一種資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，我們不能再靠透支環(huán)境，超標(biāo)使用化肥農(nóng)藥來(lái)?yè)Q取農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須要轉(zhuǎn)變，必須要向兩型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但是除了資源環(huán)境的問(wèn)題之外，另外一個(gè)問(wèn)題就是市場(chǎng)的問(wèn)題，就是農(nóng)業(yè)的供需方面也出現(xiàn)問(wèn)題，我們都知道，在進(jìn)口糧食的天花板和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本地板雙重?cái)D壓下，我們最后很多糧食生產(chǎn)出來(lái)賣(mài)不出去，壓在庫(kù)里。然后企業(yè)用的是進(jìn)口糧食，所以叫進(jìn)口入市，收購(gòu)入庫(kù)，最后成為我們財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。
在資源環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓下，必須改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但怎樣做才能確保中國(guó)的糧食安全，保持并且增加主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給？怎樣增加務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者的收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，真正能夠走上資源節(jié)約，環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？這是一個(gè)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。我們?cè)趺崔k？中央一號(hào)文件提出，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)同志也講，我們提的把增加農(nóng)民收入放在第一位，然后才是保障有效供給，這是有它特殊意義的。也就是說(shuō)增加農(nóng)民收入是第一位的，因?yàn)檗r(nóng)民收入不增加的話，沒(méi)有積極性種糧食，保障有效供給就是空的了。但是文件里另外有句話，就是勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)。這句話是沒(méi)有主語(yǔ)的，誰(shuí)來(lái)承受改革陣痛，誰(shuí)來(lái)盡力降低改革成本，這個(gè)沒(méi)有主語(yǔ)，到底是誰(shuí)？從我們的分析來(lái)看，承受改革陣痛的是農(nóng)民，是種糧農(nóng)民，尤其是種糧的專業(yè)農(nóng)民，他們要承受改革陣痛。盡力降低改革成本在某些方面應(yīng)該是政府的職責(zé)。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民承受改革陣痛，意味著他要承擔(dān)改革的成本，所以需要政府來(lái)幫助農(nóng)民降低改革的成本。一號(hào)文件講要讓農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，實(shí)際上從2014年，2015年，2016年，農(nóng)民增收的幅度是逐步下降的。你要說(shuō)不逆轉(zhuǎn)，實(shí)際已經(jīng)逆轉(zhuǎn)了，現(xiàn)在是怎么能夠使這個(gè)下降幅度不大，甚至能夠反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，幅度能夠提高，這是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
城鄉(xiāng)收入差距有縮小，但是縮得還不夠。從長(zhǎng)株潭來(lái)講，我覺(jué)得兩型社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)重要的因素，剛才講城鄉(xiāng)一體化，長(zhǎng)沙2015年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入39961元，農(nóng)村居民的人均可支配收入23601元，城鄉(xiāng)之比是1.69：1；株洲城市是33977元，農(nóng)村是15637元，比例是2.17：1；湘潭城市是29237元，農(nóng)村是15347元，比例是1.91：1。全國(guó)2015年是2.72：1。也就是說(shuō)，長(zhǎng)株潭農(nóng)民的收入和城市居民的收入的比例已經(jīng)比全國(guó)的平均數(shù)要高，因?yàn)橐话愕那闆r下，如果收入到了1.5：1，基本上就可以說(shuō)沒(méi)有太大的差別了。因?yàn)檗r(nóng)民生活水平還要考慮其他的一些條件，如他的生活成本比較低等。所以從這方面看，長(zhǎng)株潭也已經(jīng)在全國(guó)走在前面了。
（三）推進(jìn)改革成本合理分擔(dān)
從全國(guó)的情況來(lái)講，目前農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷改革的陣痛，我們現(xiàn)在知道首先玉米是突破口，玉米過(guò)去是叫臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，就是只要農(nóng)民種了玉米，到時(shí)市場(chǎng)上的價(jià)格不行的話，反正國(guó)家有臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，我就賣(mài)給國(guó)家，結(jié)果國(guó)家現(xiàn)在有兩億多噸玉米壓在庫(kù)里出不去。外來(lái)的玉米和其他替代物大量進(jìn)口。怎么辦？吃不消了。2016年玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)取消了，然后東三省和內(nèi)蒙古叫做市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼，也就是價(jià)補(bǔ)分離，就是玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，生產(chǎn)者隨行就市出售，同時(shí)對(duì)玉米的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。但是這個(gè)補(bǔ)貼只給東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的這些玉米種植者。
根據(jù)中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)同志2月6號(hào)答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)的，中央財(cái)政給東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)下達(dá)了390億元的補(bǔ)貼，按照2014年的種植面積，相當(dāng)于每畝補(bǔ)170塊錢(qián)，按照這么一算的話，這個(gè)補(bǔ)貼能夠享受到的4個(gè)省市，一共是2.3億多畝玉米種植面積，全國(guó)的種植面積是多少呢？2015年5.7億畝。2016年減少了2000萬(wàn)畝，是5.5億畝。也就是說(shuō)2.3億畝玉米的種植面積得到了補(bǔ)貼，還有3.2億多畝的玉米種植者享受不到補(bǔ)貼。享受不到補(bǔ)貼的玉米價(jià)格隨行就市，濕糧只有5毛錢(qián)一斤，干糧大約是7毛一斤，原來(lái)最低臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)是一塊一斤。從這個(gè)角度來(lái)講，一部分玉米種植者要經(jīng)歷改革的陣痛。
另外一個(gè)，2017年稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，早秈稻，中、晚秈稻各個(gè)品種每斤分別要下調(diào)三分、兩分和五分錢(qián)，稻谷最低收購(gòu)價(jià)在很大程度上是一種托市價(jià)，起到風(fēng)向標(biāo)的作用，所以稻谷最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)的話，稻谷的市場(chǎng)價(jià)也可能隨之下調(diào)。2016年我們生產(chǎn)的稻谷占全年糧食產(chǎn)量的33.6%，1/3，占全年谷物產(chǎn)量的36.6%。稻谷的收購(gòu)價(jià)一斤少幾分錢(qián)，對(duì)于小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶來(lái)講，收入變動(dòng)不會(huì)很大，因?yàn)樗旧碇饕亲援a(chǎn)自銷，收入來(lái)源還要靠干點(diǎn)別的活或打打零工。但是對(duì)于從事稻谷規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)，影響將相當(dāng)大。產(chǎn)生兩個(gè)矛盾：一是市場(chǎng)化導(dǎo)向的糧食價(jià)格形成機(jī)制的改革以及糧食收儲(chǔ)制度的改革和一部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入水平下降形成矛盾；而是三權(quán)分置并行的土地產(chǎn)權(quán)制度改革的預(yù)期目標(biāo)和糧食價(jià)格形成機(jī)制改革產(chǎn)生矛盾。因?yàn)槲覀冎v三權(quán)分置最重要的是把經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離出來(lái)，就是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)出現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，然后這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。但這部分人正好趕上改革陣痛期，趕上價(jià)格下跌，而土地租金的下降相對(duì)滯后，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶承包越多，經(jīng)營(yíng)越多，虧損越多，這就出現(xiàn)問(wèn)題了。所以我們的政策是要積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是正好遇見(jiàn)了價(jià)格下跌，然后部分種糧農(nóng)民收入下降的問(wèn)題，這兩項(xiàng)改革任務(wù)出現(xiàn)了矛盾，這時(shí)候怎么妥善處理好這個(gè)問(wèn)題？我個(gè)人認(rèn)為未來(lái)恐怕要注意抓兩頭帶中間，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)來(lái)講，一頭就是我們現(xiàn)在的新型經(jīng)營(yíng)主體，按韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)講，我們40%的耕地是由270萬(wàn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，而剩余的兩億多農(nóng)戶，是經(jīng)營(yíng)另外60%的耕地。
什么叫新型經(jīng)營(yíng)主體呢？專業(yè)大戶、專業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社等，新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是未來(lái)保障中國(guó)糧食安全的主力軍，農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，但是這部分人現(xiàn)在正在經(jīng)受改革的陣痛，承擔(dān)改革的成本，在他們旁邊的是上億的小農(nóng)戶，他們的利益訴求也必須得到重視，他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)也應(yīng)該得到關(guān)注。所以我們覺(jué)得，一頭要關(guān)注貧困戶，一頭要關(guān)注專業(yè)農(nóng)戶等新型經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要盡量縮短改革的陣痛期，讓改革的成本較少地由從事糧食生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，對(duì)于那些由于糧食價(jià)格下跌和糧食收儲(chǔ)制度改革而收入下降的農(nóng)民，要有針對(duì)性地制定扶持政策，而對(duì)處于中間層的大量的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，要提高他們的社會(huì)保障水平，增加他們的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，分散風(fēng)險(xiǎn)增加收入。所以從這兩頭，一頭把貧困戶做好，一頭把新型經(jīng)營(yíng)主體培育、扶植、幫助做好，對(duì)中間層要加大他們的社會(huì)保障，增加他們的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，減少他們的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和收入風(fēng)險(xiǎn)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，本文系作者在《長(zhǎng)株潭城市群藍(lán)皮書(shū)2016》發(fā)布會(huì)上的學(xué)術(shù)報(bào)告，根據(jù)錄音整理而成）
來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2017年3期。此為原稿，刊發(fā)時(shí)有刪減
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