農業是我國重要的支柱產業，國家高度重視農業的發展，近日，針對我國農業資源的利用以及農業勞動力的培養問題，國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長、研究員張云華提出了四項建議，以提升我國的農業競爭力為根本目標。
農業競爭力
1、利用與保護并重，提升農業資源利用效率與可持續發展能力。
第一，積極開展農田水利基礎設施建設和土地整治工作，夯實農業基礎。通過提高土地、水利等農業基礎設施條件，推廣節水技術，大規模實施農業節水工程，提高土地生產率和水資源利用效率，降低農業基礎性生產成本，提高農業資源型基礎競爭力。
第二，轉變農業增長方式，涵養農業可持續發展能力，保護農業生產能力。不能單靠拼資源、拼消耗來發展農業，應根據化肥農藥投入大、利用率低的狀況，扎實推進測土配方施肥、化肥農藥零增長、有機肥替代化肥、農業廢棄物資源化利用等措施，減少化肥與農藥使用總量與單位面積使用量，提高其利用率，不斷減輕農業環境污染。
第三，引導農村土地經營權有序流轉，探索進城落戶農民承包地自愿有償退出機制。逐步提高農業經營規模，降低單位面積、單位產品的經營成本。中國農業經營規模過小是造成單位成本高的主要因素之一。提高農業經營規模是農業發展的一個趨勢。要建立健全農村土地經營權流轉市場，降低交易成本，形成合理的土地租用價格水平，既要保障承包農戶的土地權益，也要防止過高的土地租用價格推高農業生產成本，侵蝕農業競爭力。積極探索并總結推廣進城落戶農民自愿有償退出承包地政策，發揮其對擴大農業經營規模的潛在力量。
2、進一步加快農業勞動力轉移，培養職業農民。
中國在提高農業勞動生產率、降低農業人工成本方面還有巨大潛力。
第一，進一步轉移農業剩余勞動力。截至2016年底，中國城鎮化率為57.35%，遠低于發達國家城鎮化水平，億萬農村人口將持續向城鎮遷移。工業化和服務業發展也將吸納更多農業剩余勞動力。應積極順應這種趨勢，打破城鄉壁壘、區域壁壘、行業壁壘，創造公平合理的社會保障制度，引導農業剩余勞動力向工業、服務業轉移，引導農村人口向城鎮轉移，促進農業轉移人口市民化。既為工業和服務業持續發展提供不竭的人力資源，降低工業和服務業人力成本，也為農業剩余勞動力找到出路，提高農業勞動生產率，降低農業人工成本。
第二，培養職業農民。職業農民是發展現代農業的中堅力量。長期以來，我國農民兼業化程度高、職業化水平低，對許多農民來說，農業淪為副業，農業未被用心經營。農業現代化呼喚越來越多職業農民的誕生。
3、全面提高農業機械化水平，推進農機智能化。
中國農業機械化水平低與農業勞動力數量龐大、農業經營規模小相輔相成、互為因果。農業勞動力多、經營規模小抑制了農業機械的推廣利用，農業機械發展滯后又影響著農業剩余勞動力轉移和農業經營規模擴大。而這些中國農業的關鍵特征共同導致農業效率較低和農業成本較高。在農村人口城鎮化背景下，在農村土地經營權流轉與農業適度規模經營范圍擴大的情況下，農業機械化迎來更多的發展空間。
第一，大力發展農業機械，提高農業機械化率，提高農業生產效率。大力發展先進、適用的各類農業機械，以代替不斷減少的農業勞動力，降低人工成本。從農業機械化的播種和收獲這兩個薄弱環節入手，積極借鑒、引進國際先進的農業機械理念和技術，發明、制造、推廣適用性播種類和收獲類農業機械。全面提高農業機械化率，提高玉米機收率、水稻機播率、棉花機收率、薯類和油菜等農作物綜合機械化率。
第二，發展農業機械合作與生產服務，提高農業機械利用程度。農業機械投入大，國家補貼高，但不少農業機械利用率低，閑置浪費現象嚴重。要積極引導農業機械合作社、農機生產服務組織發展壯大，為農產品生產、烘干、儲藏、運輸提供方便高效的機械化服務。
第三，推進農機智能化。美國、歐洲的農機智能化已經在農業中廣泛應用，中國在這方面落后不少。要下大力氣將衛星導航、傳感技術、計算機測控技術、無線通信技術、移動互聯網、物聯網等先進技術和設備應用到農業機械領域，推廣普及智能化農機，以農機智能化引領農業現代化。
4、提高基礎性、關鍵農業技術研發與應用，不斷增強農業科技支撐力量。
未來，農業科技仍然是決定農業現代化和農業競爭力的主要因素，要依靠農業科技創新來提升中國農業基礎競爭力。進一步加大農業科技投入，吸引社會資本投資農業科技，補齊科技欠賬。加強農業基礎性、關鍵技術以及適用技術的研發。創新農業科研體制機制，積極促進農業科技成果轉化，扎實強化農業科技推廣與應用。大力培養農業科技人才隊伍。不斷增強農業科技對現代農業和農業基礎競爭力的支撐作用。
作者：國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長、研究員
中國鄉村發現網轉自：第一農經 2017年5月17日
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