《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡稱新《條例》）已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議修訂通過，自今年6月1日起實(shí)施。新《條例》將農(nóng)藥全程監(jiān)管職能統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門。這種前所未有的管理體制改革，對農(nóng)業(yè)部門是一個(gè)極大考驗(yàn)。全面認(rèn)識(shí)農(nóng)藥監(jiān)管新常態(tài)，著力提升依法履職能力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，是各級農(nóng)業(yè)部門的首要任務(wù)。
一、準(zhǔn)確把握農(nóng)藥監(jiān)管工作新常態(tài)
（一）依法履職盡責(zé)新常態(tài)。新《條例》為農(nóng)藥監(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度遵循和法治保障，一系列配套規(guī)章和管理制度即將密集出臺(tái)，以嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法為重點(diǎn)的法治監(jiān)督將全面展開，以嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)的硬約束不斷強(qiáng)化。這對農(nóng)業(yè)部門的依法行政能力和行為規(guī)范帶來全新考驗(yàn)和壓力。
（二）新舊業(yè)態(tài)融合新常態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程推進(jìn)和信息經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變化。農(nóng)藥電商、全程解決方案、無人機(jī)噴藥等農(nóng)藥新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)方式有機(jī)融合，給行業(yè)發(fā)展注入新活力的同時(shí)，也帶來新矛盾、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，對傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段帶來新的巨大挑戰(zhàn)。
（三）行業(yè)提質(zhì)增效新常態(tài)。面對產(chǎn)業(yè)政策限制、環(huán)保和節(jié)能高壓，農(nóng)藥行業(yè)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)等方面開始了深度變革和調(diào)整。企業(yè)發(fā)展理念在向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，高效安全新品種在不斷涌現(xiàn)，兼并重組、跨界融合在加速推進(jìn)行業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。整個(gè)行業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效新常態(tài)。充分利用政府管理之“手”，引導(dǎo)和激發(fā)市場主體更大活力，農(nóng)業(yè)部門責(zé)無旁貸。然而，我們的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、專業(yè)水平、服務(wù)能力能否勝任推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展大任，是農(nóng)業(yè)部門亟待回答的緊迫課題。
（四）公眾空前關(guān)注新常態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，在影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的諸多因素中，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘問題已成為高度敏感的社會(huì)熱點(diǎn)問題。從海南毒豇豆、山東毒生姜，到西瓜膨大劑、草莓乙草胺事件等等，這種全民關(guān)注和高度期盼的態(tài)勢，既是社會(huì)發(fā)展的必然反映，也加重了我們履行使命的責(zé)任感。
二、創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)藥監(jiān)管成效上臺(tái)階
（一）以法治思維為引領(lǐng)，健全配套規(guī)章。重點(diǎn)圍繞落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度、高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等方面，盡快制定具體落實(shí)的配套規(guī)章。同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場核查，市場監(jiān)督抽查、從業(yè)人員培訓(xùn)考核等方面，制定標(biāo)準(zhǔn)、完善程序、再造流程。確保農(nóng)藥監(jiān)管每項(xiàng)工作有法可依、有章可循、有規(guī)可守，不斷提升依法行政水平。
（二）以落實(shí)責(zé)任為抓手，完善監(jiān)管體系。在推動(dòng)落實(shí)屬地政府責(zé)任的同時(shí)，重點(diǎn)要主動(dòng)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥全過程監(jiān)管執(zhí)法主體部門，要有決心扛起龍頭重任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。通過完善制度、嚴(yán)格執(zhí)法、健全失信懲戒機(jī)制等，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營使用者依法從業(yè)，不越法律紅線。
（三）以突出問題為導(dǎo)向，破解監(jiān)管難題。當(dāng)前農(nóng)藥監(jiān)管重點(diǎn)在市場，難點(diǎn)在使用，關(guān)鍵在源頭。要通過嚴(yán)格準(zhǔn)入條件來整合農(nóng)藥市場，逐步解決經(jīng)營單位多、小、散、亂問題。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及用藥群體現(xiàn)狀，從農(nóng)藥使用大戶入手，從高毒農(nóng)藥入手，強(qiáng)化用藥指導(dǎo)，探索農(nóng)藥使用證書制度。通過源頭許可管理和過程控制并重，確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保用藥安全。
（四）以示范創(chuàng)建為載體，引領(lǐng)全局發(fā)展。要利用農(nóng)藥監(jiān)管項(xiàng)目，重點(diǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和使用、廢棄物回收處置等方面，先行先試，大力推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管制度和機(jī)制創(chuàng)新，大膽探索行之有效的監(jiān)管模式和措施。通過以點(diǎn)帶面、以創(chuàng)促管，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法治化和規(guī)范化水平。
三、努力爭取農(nóng)藥監(jiān)管能力大提升
（一）健全機(jī)構(gòu)體系，確保有人做事。全省現(xiàn)有農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制是在原有職能基礎(chǔ)上配置的，已不適應(yīng)農(nóng)藥監(jiān)管新形勢、新職能要求。要借新《條例》出臺(tái)契機(jī)，積極爭取完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，確保有責(zé)、有崗、有人、有手段，能有效履行監(jiān)管職責(zé)。
（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，確保專業(yè)干事。農(nóng)藥的特殊屬性決定了農(nóng)藥監(jiān)管有別于一般商品管理。隨著農(nóng)藥監(jiān)管職能劃歸，監(jiān)管隊(duì)伍不專業(yè)問題進(jìn)一步加劇，專業(yè)人才、高層次復(fù)合型人才匱乏。要結(jié)合農(nóng)藥管理體制改革，積極爭取支持，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保高效管事。湖南60多家生產(chǎn)企業(yè)，3萬多個(gè)經(jīng)銷單位，僅靠望聞問切、檢查資質(zhì)證明等一般手段，很難發(fā)現(xiàn)存在的問題，很難實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。要加快農(nóng)藥許可管理、農(nóng)藥質(zhì)量追溯平臺(tái)建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)藥電子監(jiān)管，提高管理效能。同時(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，強(qiáng)化隱性成分篩查、未知風(fēng)險(xiǎn)因子確證等檢測手段和技術(shù)，確保能滿足監(jiān)管工作需要。
（四）深化學(xué)法用法，確保依法辦事。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥管理和執(zhí)法主體單位，依法依規(guī)是農(nóng)藥監(jiān)管工作的基本原則和要求，必須做到言必合法、行必守法。要整合資源，創(chuàng)新載體，大力開展新《條例》宣貫，形成聲勢，營造氛圍。同時(shí)，自覺強(qiáng)化新《條例》學(xué)習(xí)，做到內(nèi)化于心，外化于行，為全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法治化水平扛起重任，砥礪前行。
作者：省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)委主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報(bào) 2017年06月01日 星期四
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