《農藥管理條例》（以下簡稱新《條例》）已經國務院常務會議修訂通過，自今年6月1日起實施。新《條例》將農藥全程監管職能統一劃歸農業部門。這種前所未有的管理體制改革，對農業部門是一個極大考驗。全面認識農藥監管新常態，著力提升依法履職能力，創新驅動行業健康發展，是各級農業部門的首要任務。
一、準確把握農藥監管工作新常態
（一）依法履職盡責新常態。新《條例》為農藥監管提供了堅強的制度遵循和法治保障，一系列配套規章和管理制度即將密集出臺，以嚴格監管和執法為重點的法治監督將全面展開，以嚴肅問責追責的硬約束不斷強化。這對農業部門的依法行政能力和行為規范帶來全新考驗和壓力。
（二）新舊業態融合新常態。隨著農業規模化進程推進和信息經濟飛速發展，農藥生產經營方式發生了深刻變化。農藥電商、全程解決方案、無人機噴藥等農藥新業態不斷涌現，與傳統方式有機融合，給行業發展注入新活力的同時，也帶來新矛盾、新問題、新風險，對傳統監管方式和手段帶來新的巨大挑戰。
（三）行業提質增效新常態。面對產業政策限制、環保和節能高壓，農藥行業從產品結構、技術等方面開始了深度變革和調整。企業發展理念在向可持續發展方向轉變，高效安全新品種在不斷涌現，兼并重組、跨界融合在加速推進行業規模化進程。整個行業進入提質增效新常態。充分利用政府管理之“手”，引導和激發市場主體更大活力，農業部門責無旁貸。然而，我們的擔當意識、專業水平、服務能力能否勝任推動行業轉型升級持續發展大任，是農業部門亟待回答的緊迫課題。
（四）公眾空前關注新常態。隨著經濟發展、生活水平提高，人們對農產品質量安全要求越來越高，在影響農產品質量安全的諸多因素中，農產品農殘問題已成為高度敏感的社會熱點問題。從海南毒豇豆、山東毒生姜，到西瓜膨大劑、草莓乙草胺事件等等，這種全民關注和高度期盼的態勢，既是社會發展的必然反映，也加重了我們履行使命的責任感。
二、創新推動農藥監管成效上臺階
（一）以法治思維為引領，健全配套規章。重點圍繞落實農藥生產、經營許可制度、高毒高風險農藥監管、農藥風險監測等方面，盡快制定具體落實的配套規章。同時，在生產經營現場核查，市場監督抽查、從業人員培訓考核等方面，制定標準、完善程序、再造流程。確保農藥監管每項工作有法可依、有章可循、有規可守，不斷提升依法行政水平。
（二）以落實責任為抓手，完善監管體系。在推動落實屬地政府責任的同時，重點要主動落實部門監管責任，督促落實企業主體責任。農業部門是農藥全過程監管執法主體部門，要有決心扛起龍頭重任，切實做到守土有責、守土盡責。通過完善制度、嚴格執法、健全失信懲戒機制等，倒逼生產經營使用者依法從業，不越法律紅線。
（三）以突出問題為導向，破解監管難題。當前農藥監管重點在市場，難點在使用，關鍵在源頭。要通過嚴格準入條件來整合農藥市場，逐步解決經營單位多、小、散、亂問題。針對農業生產方式及用藥群體現狀，從農藥使用大戶入手，從高毒農藥入手，強化用藥指導，探索農藥使用證書制度。通過源頭許可管理和過程控制并重，確保產品質量，確保用藥安全。
（四）以示范創建為載體，引領全局發展。要利用農藥監管項目，重點在生產經營許可管理、高毒限用農藥定點經營和使用、廢棄物回收處置等方面，先行先試，大力推進農藥監管制度和機制創新，大膽探索行之有效的監管模式和措施。通過以點帶面、以創促管，全面提升農藥監管法治化和規范化水平。
三、努力爭取農藥監管能力大提升
（一）健全機構體系，確保有人做事。全省現有農藥管理機構設置和人員編制是在原有職能基礎上配置的，已不適應農藥監管新形勢、新職能要求。要借新《條例》出臺契機，積極爭取完善監管機構，充實監管人員，落實監管經費，確保有責、有崗、有人、有手段，能有效履行監管職責。
（二）加強人才培養，確保專業干事。農藥的特殊屬性決定了農藥監管有別于一般商品管理。隨著農藥監管職能劃歸，監管隊伍不專業問題進一步加劇，專業人才、高層次復合型人才匱乏。要結合農藥管理體制改革，積極爭取支持，加強人才引進和培養，優化隊伍結構，提升監管隊伍的專業性。
（三）強化監管手段，確保高效管事。湖南60多家生產企業，3萬多個經銷單位，僅靠望聞問切、檢查資質證明等一般手段，很難發現存在的問題，很難實現高效監管。要加快農藥許可管理、農藥質量追溯平臺建設，全面推動農藥電子監管，提高管理效能。同時加強檢驗檢測能力建設，強化隱性成分篩查、未知風險因子確證等檢測手段和技術，確保能滿足監管工作需要。
（四）深化學法用法，確保依法辦事。農業部門是農藥管理和執法主體單位，依法依規是農藥監管工作的基本原則和要求，必須做到言必合法、行必守法。要整合資源，創新載體，大力開展新《條例》宣貫，形成聲勢，營造氛圍。同時，自覺強化新《條例》學習，做到內化于心，外化于行，為全面提升農藥監管法治化水平扛起重任，砥礪前行。
作者：省委農辦主任、省農委主任
中國鄉村發現網轉自：湖南日報 2017年06月01日 星期四
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