“重農固本，是安民之基”。黨中央國務院堅持重錘響鼓抓三農，農業農村發展的巨大成就，成為“十二五”時期我國國民經濟和社會發展的突出亮點。前不久中央農村工作會議在京召開，習近平總書記對繼續做好“三農”工作作出重要指示，他強調任何時候都不能忽視和放松“三農”工作，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。會議首次提出“要著力加強農業供給側結構性改革”的重大部署，為落實發展新理念、加快農業現代化、實現全面小康目標，奏出了一記聚人氣、提士氣的新強音。那么，究竟何謂“供給側”?農業供給側結構性改革到底要解決哪些問題?
經濟學中，“供給側”與“需求側”相對應。需求側有消費、投資、凈出口三駕馬車，共同決定著短期經濟增長率;供給側則有勞動力、資本、土地、技術等多種要素，各要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，優化各要素配置，提升經濟增長的質量和效益。習近平總書記曾在中央財經領導小組會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中也提出，要培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術等要素配置，釋放新需求，創造新供給，加快實現發展動力轉換。因而，農業供給側結構性改革的主要內容就是要優化農業各要素配置，提升各要素供給質量，加快推進農業現代化。
優化勞動力要素配置，解決“現代農業誰來干”問題。勞動力是生產力諸要素中具有決定意義的因素,其素質直接關系到生產力水平。我國農業現代化水平與世界發達國家的差距歸根結底是勞動力素質的差距。近年來隨著農村勞動力大量轉移，我國務農勞動力素質結構性下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出，先進農業科技成果推廣應用和勞動生產率提升都遇到很大困難。此外，我國農業科研人才中具有博士學位的僅占6.8%，基層農技人員總量偏少、年齡老化、技術弱化、工作行政化問題依然存在。加快推進農業現代化必須優化農業勞動力要素配置，一方面要鼓勵扶持農民工、大學生和退伍軍人等返鄉創業，培育新型農業經營主體;另一方面要大力培養農業科研領軍人才，加快科技成果轉化，提升基層農技推廣體系服務能力，培訓出更多新型職業農民和農村實用人才，全面提升農業勞動力供給質量。
優化資本要素配置，解決“現代農業誰投資”問題。加快推進農業現代化離不開資金支持。一方面，要優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。去年，農業部會同相關部委出臺了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》和《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》。今年，全國省級農業信貸擔保機構有望全部建成，口糧作物基本保險普惠補貼、生豬及糖料蔗等目標價格保險有望破題。另一方面，要賦予農民更多財產權利，有效盤活農村沉睡的資產。日前，全國人大常委會已授權國務院在北京市大興區等232個試點縣(市、區)、天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域分別暫時調整實施物權法、擔保法關于集體所有的耕地使用權、宅基地使用權不得抵押的法律規定，就是要探索解決小農戶抵押物少貸款難、涉農產業融資成本高等突出問題，全面提升涉農資本供給效率。
優化土地、技術等要素配置，解決“現代農業怎么干”問題。加快推進農業現代化必須轉變農業發展方式。一要發展多種形式的適度規模經營，提高農業的比較效益。通過推進土地承包經營權確權登記頒證，引導土地有序流轉，提高土地要素使用效率。二要樹立大農業、大食物觀念，調整優化農業內部產業結構。通過調減玉米種植面積，調整生豬、漁業生產布局，大力發展牛羊等草食畜牧業，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。三要降低農業生產成本，減少水資源、化肥農藥等投入品的不合理使用。去年農業部開展了高標準農田建設和中低產田改造，綠色增產模式攻關和農業面源污染防治攻堅等行動，推動農業發展由主要依靠物質要素投入，轉到依靠科技創新上來，由依賴資源消耗的粗放經營，轉到可持續的綠色發展上來，全面提升了土地、技術等供給質量和效率。
農業供給側結構性改革不可能一蹴而就，其當前工作重點是去庫存、降成本、補短板;其長遠目標是提高農業供給體系質量和效率;其基本底線是保障國家糧食安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。政府部門自身要落實好農業供給側結構性改革，需要主動破除過時的思維定式，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，大力推進農業現代化。
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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