農(nóng)村經(jīng)濟(jì)短板是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下更顯得異常突出。提速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念和補(bǔ)短板的重要舉措。分析造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)短板的癥結(jié)所在，尋找農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵招數(shù)，無(wú)疑成為化解城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。
一、農(nóng)村發(fā)展滯后的根本原因在于供給不足
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的提出，為我們分析農(nóng)村發(fā)展滯后的原因提供了新的思路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把握兩個(gè)要點(diǎn):一是供需矛盾中供給是矛盾的主要方面，要抓住供給這個(gè)關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從以前投資、需求、出口三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)，轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新推動(dòng)。二是當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)不平衡，其中一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后，形成短板，根本原因是對(duì)農(nóng)村的供給不足。城鄉(xiāng)發(fā)展有很大差距，必須補(bǔ)短板。要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的供給。
二、推進(jìn)
第一招:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度供給的改革。
要改變供給不足狀況，根本的出路在于改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村發(fā)展滯后的深層原因是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，主要問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)不暢。由于產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)村資源不能市場(chǎng)化，不能在市場(chǎng)運(yùn)作中增值，農(nóng)民收益就很少。因此，要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是確權(quán)。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確為可抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的土地占有、使用、收益和處置的權(quán)利。目前要推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是流轉(zhuǎn)。通過(guò)農(nóng)村承包土地和宅基地使用權(quán)的聯(lián)營(yíng)、入股或兼并、破產(chǎn)等引取的轉(zhuǎn)移等方式，推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。三是完善市場(chǎng)。逐步推進(jìn)農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地平等進(jìn)入市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)同股同權(quán)的土地市場(chǎng)。四是建立以股份方式為特點(diǎn)的共享、持續(xù)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民和集體共享土地改革的成果。
第二招:金融供給的改革。
發(fā)展農(nóng)村金融是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，而第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是金融，金融的重點(diǎn)是農(nóng)村金融。全國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)比重僅為12.91%，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間、新動(dòng)力就在農(nóng)村金融。
發(fā)展農(nóng)村金融關(guān)鍵在于三個(gè)創(chuàng)新:金融組織創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、融資擔(dān)保創(chuàng)新。
農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。第一，構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展也要調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成國(guó)有金融、股份制金融、合作金融、政策性金融的多元化結(jié)構(gòu)，尤其要發(fā)展民營(yíng)銀行、股份制金融，當(dāng)前要重視發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行、農(nóng)村金融合作公司、農(nóng)村金融租賃公司，等等。第二，組建金融資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。第三，組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。
農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)“公司+農(nóng)戶(hù)+經(jīng)銷(xiāo)商”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品、“農(nóng)民+公司+擔(dān)保+信貸”的融資產(chǎn)品、“貸款+保險(xiǎn)”的農(nóng)村金融保險(xiǎn)融資產(chǎn)品。
農(nóng)村融資擔(dān)保方式創(chuàng)新。擴(kuò)大擔(dān)保物的范圍，如農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)機(jī)具抵押擔(dān)保、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保，也可采取“擔(dān)保公司+合作社+銀行擔(dān)保貸款”等。
第三招:農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。
目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)超過(guò)2億，隨著智能手機(jī)的普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的逐步推廣，農(nóng)村市場(chǎng)勢(shì)必成為電子商務(wù)發(fā)展的下一個(gè)藍(lán)海，農(nóng)村電子商務(wù)勢(shì)必為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”插上“金翅膀”。
要改變對(duì)于農(nóng)村電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)。電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)依舊停留在比較初級(jí)的層次。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)首先要改變農(nóng)民對(duì)于電子商務(wù)的認(rèn)知和了解。
依托農(nóng)合機(jī)構(gòu)，打造“農(nóng)合機(jī)構(gòu)+農(nóng)村電子商務(wù)”的發(fā)展新模式。農(nóng)合機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期扎根、服務(wù)于農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于農(nóng)合機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的認(rèn)同感。依托農(nóng)合機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持和資金支持，能給農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)提供有效的幫助和支持，有利于農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展。
政府要為農(nóng)村電子商務(wù)打造“五個(gè)平臺(tái)”。即:電商人才平臺(tái)、電商服務(wù)平臺(tái)、電商產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、電商文化平臺(tái)、電商制度平臺(tái)。
作者系廣東省政府參事
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方日?qǐng)?bào) 2016-06-20
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