——農業供給側改革“放心農業 ·衢江樣本”高層研討會綜述
農業供給側改革是個新命題，也是一個新實踐。近年來，浙江省衢州市衢江區把放心農業作為供給側改革的一個增長點，以發展家庭農場為切入點抓土地集聚，出臺了涵蓋農產品生產、銷售、監管三大環節、八個方面的制度即衢江放心農業的八大體系，積極打造衢江區放心農業，使一個農業大區向農業強區邁進。6月18日，中央黨校報刊社全面深化改革縣（區）觀察點揭牌儀式暨農業供給側改革“放心農業·衢江樣本”高層研討會在浙江省衢州市衢江區召開。十多位專家學者圍繞中國農業現階段的突出問題、如何推動農業供給側改革以及如何抓放心農業等議題進行了研討。
衢江區委書記吳江平以“農業供給側改革的衢江實踐”為題介紹了衢江區放心農業發展情況。
為什么會發展放心農業？吳江平認為，農業工作，最終看的是產品，而產品，目前人們最為關注的是安全問題、放心問題。老百姓要的就是兩個字——放心。如何做到“放心”？2013年以來，衢江區系統謀劃、分步推進，一年一個重點往“放心農業”走，從生產環節入手來使農產品放心，從制度層面規范放心農業的發展，通過品牌建設來做大放心農業影響力，從資本運作入手提升衢江農業企業的整體發展層次。
政府應該起到什么作用？吳江平提出，政府要引領調整政府資金的使用方式，嫁接市場與農民的橋梁，依靠科技力量、集聚高端要素，推動發展生態循環農業。吳江平說，經過努力，全區已形成三大農業板塊：蓮花傳統農業提升區，目標是打造中國循環農業特色小鎮；全旺現代農業樣板區，目標是打造中國現代生態農業示范區；富里農村綜合改革試驗區，計劃打造中國智慧農業特色小鎮。
會上，專家們對衢江區發展放心農業、進行農業供給側結構性改革的實踐進行了高度評價，同時為衢江深化放心農業發展積極出謀劃策，“把脈”農業供給側改革的發展方向。
專家認為，我國農業發展到現階段的主要矛盾是結構問題、供給側的問題。解決農業供給側的問題重點是抓農產品質量、抓食品安全；要創新發展農業理念來抓農業，要把生產、生態、生活統一起來；此外，農業供給側改革要真正做到增值、增效、增收，農業光增產不增值是不行的，農業增值了，綜合效益上不去，也不行。如果前兩者都“增”了，農民不增收，也沒有意義。
與會專家強調，農業供給側改革要解決農產品質量安全、生產效益效率及市場競爭力的統一，充分發揮政府、企業、社會組織、農戶四者的積極性和能動性，關鍵是調動農民積極性。多年的農業改革證明，真正能夠對農村社會帶來重大影響，是解決怎么去調動農民的積極性、讓農民真正參與的問題。放心農業不僅僅是對產品要放心，最關鍵的是讓農民放心去干。
專家認為，“放心農業”有著豐富的內涵。一般講食品安全，是從純消費者的視角來說的。而“放心農業”關注的不是簡單的食品安全問題。如果做得不好，農業也會污染環境，造成土地負擔?！胺判霓r業”既是讓消費者吃得放心，也是對生態系統安全的一種考慮。
“放心農業”的關鍵詞在于“放心”。專家認為，“放心”可以分為三個層面。第一是數量層面的放心，即能不能吃飽、農產品增產增收的問題；第二是質量層面的放心，即會不會吃壞、吃出問題，是不是有毒有害；第三是發展層面的放心，即能否可持續。衢江之所以能把農業供給側改革和放心農業做出特色和亮點，是因為衢江根據我國當前主要矛盾和國情在三個“放心”之間選擇了一個有機平衡點，較好地協調好了三者的關系。不是單講數量，也不是單講質量，更不是單講未來層面可持續發展，而是通過“面向市場、依靠科技、激發社會”，轉變農業產生方式，使農戶真正融入市場本身，讓市場機制倒逼農產品質量安全和水平，依靠科技的力量打造平臺，建設誠信體系，同時激發調動了農戶的積極性和消費者的參與熱情。
對于未來如何進一步發展放心農業，與會專家給出了中肯的建議。專家們認為，政府、社會組織、企業、農戶要明確各自的責任和作用，應充分發揮四個主體的不同作用。一是政府。政府要明確自己的角色定位。農業供給側改革的要求是調結構、提品質、促融合，重點任務是去庫存、降成本、補短板。政府要在政策、市場、信息、服務、技術培訓上，提供幫助，支持、引導新型經營主體發展，營造公平競爭的環境。二是社會組織。社會組織的參與極為重要。我國臺灣地區的農業由社會組織進行評控，農產品經檢測后可以形成一個品牌，這種做法值得借鑒。三是企業。電子商務公司、農業公司等應充分發揮資金運營、品質改善、經營流通作用，發展優質農產品，促進農業提質增效。四是農戶。怎樣充分調動農民積極性，使農民真正去積極落實、推動區委、區政府的放心農業戰略，并把它視為自己的事業去做，這是值得深入思考的問題。
“衢江樣本”究竟是怎樣的樣本？會議總結了“衢江樣本”的五個“衢江體現”。第一是生態文明思想的“衢江體現”。衢江放心農業的出現不是偶然的，它和“綠水青山就是金山銀山”的思想息息相關，是生態文明思想在衢江的體現。第二是以人民為中心的發展思想的“衢江體現”。綠色農業、有機食品的著眼點是產品本身，而放心農業的著眼點是消費者，從產品本身到消費者的著眼點的轉變，是以人民為中心的發展理想的體現。第三是新的五大發展理念的“衢江體現”。衢江放心農業體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”，是新的五大發展理念的生動體現。第四是勇于擔當善于擔當精神的“衢江體現”。作為區縣一級領導，對于中央提出的重大發展理念如何進行創造性的實踐，是一種政治體現。能提出放心農業，本身就是一種承諾、一種擔當精神。第五是國家治理能力現代化的“衢江體現”。衢江在治理能力現代化方面的探索性實踐可圈可點，選什么樣的突破口，從什么地方入手，路線圖怎么制定，衢江都做了努力，努力的方向值得肯定，值得研究。
作者系中央黨?！秾W習時報》綜合部主任助理、編輯
中國鄉村發現網轉自：《學習時報》2016年7月11日 A4版
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