8月13日，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化展望大會(huì)在天津隆重召開(kāi)。會(huì)上精英云集，各抒己見(jiàn)，專家報(bào)告扣人心弦，精妙絕倫，對(duì)中國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)行展望，與會(huì)嘉賓好評(píng)如潮。現(xiàn)將國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部葉興慶部長(zhǎng)的報(bào)告整理如下：
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)。在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。在受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，提升我國(guó)農(nóng)也競(jìng)爭(zhēng)力，贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，是必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
一、面臨的問(wèn)題
1、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降
2004年以來(lái)連續(xù)12年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字、產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”，根本原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛;主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，根本原因是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本過(guò)高;我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品成本過(guò)高，根本原因是資源稟賦不利，人工和土地成本過(guò)高。
2、可持續(xù)發(fā)展能力下降
與傳統(tǒng)工業(yè)都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象不同，農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能透支;過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，長(zhǎng)期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚(yú)，開(kāi)墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤;農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來(lái)的后果在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)能力不斷下降。
3、供需匹配能力下降
在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，農(nóng)產(chǎn)品供需會(huì)自發(fā)對(duì)接，形成相對(duì)穩(wěn)定的匹配關(guān)系;受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、托市政策、進(jìn)口體制能因素影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問(wèn)題較為嚴(yán)重;糧食產(chǎn)量缺口需要靠進(jìn)口彌補(bǔ)，糧食浪費(fèi)驚人;供需失衡的背后是資源錯(cuò)配。
4、增收支撐能力下降
農(nóng)民收入的四大來(lái)源增長(zhǎng)乏力：受農(nóng)民工人數(shù)和工資水平增速下降影響，工資性收入增長(zhǎng)不容樂(lè)觀;受國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓嚴(yán)重的影響，家庭經(jīng)營(yíng)收入很難快速增長(zhǎng);受國(guó)家財(cái)政收入增速放緩影響，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保障獲得的轉(zhuǎn)移性收入增速也會(huì)放緩;受集體資產(chǎn)存量分布不均、釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利需要時(shí)間的影響，財(cái)產(chǎn)性收入很難成為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)增收的主要力量。
二、對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革部署
2015年12月24-25日中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
當(dāng)前，要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化;通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
三、對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品機(jī)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以建全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)方向
1、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
中辦國(guó)辦204年61號(hào)文指出“現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪娣e10-15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)扶持”。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)先序?yàn)樵谵r(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上形成的適度規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織委托流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上培育的家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、專業(yè)大戶、工商企業(yè)。要防止地租過(guò)快上漲的負(fù)面作用。
2、讓正確的市場(chǎng)信號(hào)起決定性作用
改革的方向?yàn)槭袌?chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，改革的舉措有目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格貸款。2015年要降低玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，2016年要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼。
3、改革支付性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，以各省區(qū)市糧食播種面積、產(chǎn)量、庫(kù)存量、商品量為依據(jù)，中央財(cái)政分配補(bǔ)貼資金。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)率提高，按承包面積補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度越來(lái)越低，對(duì)租地經(jīng)營(yíng)者和種糧農(nóng)民不公平等問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。
改革的走向是調(diào)整“三補(bǔ)貼”政策，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)(建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助)，合并設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”(耕地保護(hù)補(bǔ)償、耕地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償)
4、延長(zhǎng)和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈
以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民分享比例為目的，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè);按照有利于農(nóng)民分享增值收益的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益鏈接機(jī)制。
5、促進(jìn)邊際產(chǎn)能有序退出
生產(chǎn)成本高于市場(chǎng)長(zhǎng)期均衡價(jià)格的產(chǎn)能，是不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，也是需要市場(chǎng)出清的邊際產(chǎn)能。促進(jìn)邊際產(chǎn)能有序退出，必須找準(zhǔn)支點(diǎn)，特別是要把外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，讓采取這種生產(chǎn)方式的人付出代價(jià)，讓其有壓力退出;實(shí)行輪作休耕補(bǔ)貼，讓其有動(dòng)力退出。
讓綠色、健康產(chǎn)能的增長(zhǎng)跑贏邊際產(chǎn)能的退出，實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。
6、實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略
2015一號(hào)文件指出“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序”;2016年一號(hào)文件指出“優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系”;十三五規(guī)劃綱要指出“積極開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)，建立規(guī)模化海外生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司”。保障國(guó)內(nèi)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，兩種戰(zhàn)略問(wèn)題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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