河南是全國重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省和食品工業(yè)大省，在國家糧食安全中的地位舉足輕重。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉長四化同步的農(nóng)業(yè)“短腿”勢在必行。省委書記謝伏瞻在7月12日省委中心組集體學(xué)習(xí)研討（擴大）會議上強調(diào)指出，要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)到未來發(fā)展的思路中，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，深入推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。這對于我們深刻把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，具有重大的意義。
一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)的重大意義
近年來，我省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收，670萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快推進，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些體制機制障礙逐步破除。但也存在著諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。一是有效供給沒能很好適應(yīng)需求變化，“多的不優(yōu)、優(yōu)的不多，缺的不少、少的很貴”結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。只有大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求從“吃飽”向“吃好”快速轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級。二是國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差越來越大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。這就迫切要求加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力。三是不合理供給結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來巨大壓力，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越來越緊，資源錯配問題突出，耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題堪憂，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。大力推進我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展顯得尤為迫切，這是實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇，是農(nóng)業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，是確保完成脫貧攻堅目標任務(wù)和全面建成小康社會的基礎(chǔ)一環(huán)。只有加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易大省的優(yōu)勢地位，著力打造好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量強省和品牌強省，走好產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在全國前列。
二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的著力點
在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)上發(fā)力。突出把市場需求作為“導(dǎo)航燈”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。按照城鄉(xiāng)居民的消費需求，著力調(diào)優(yōu)、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不放松糧食生產(chǎn)的同時，抓好禽畜、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)不斷適應(yīng)市場消費需求。樹立“大農(nóng)業(yè)”“大食物”觀念，合理開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。以“肉蛋奶”為重點，大力發(fā)展規(guī)模化、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖業(yè)。突出品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展和培育畜牧養(yǎng)殖生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。
在提升品質(zhì)上發(fā)力。大力推進綠色化生產(chǎn)，發(fā)展更優(yōu)質(zhì)、更營養(yǎng)、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，重點抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建。以品牌農(nóng)產(chǎn)品為重點，以區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)，以品牌擔保品質(zhì)，讓優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)，將茶葉、水果、雜糧、食用菌、牛肉干、米面制品等打造成具有河南特色、受消費者歡迎的國內(nèi)外知名品牌。加強產(chǎn)地源頭保護和環(huán)境治理，進一步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。要大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快構(gòu)建以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點的標準化生產(chǎn)體系。構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和運輸各環(huán)節(jié)的從田間到餐桌的質(zhì)量安全追溯體系，打造和培育一批高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
在促融合上發(fā)力。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，建立全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一體化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，共享價值鏈，帶動就業(yè)鏈，以工補農(nóng)、以商補農(nóng)、以游補農(nóng)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、快樂農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為人們追求幸福的供給產(chǎn)業(yè)，更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。以扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，以提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平為支撐，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會化服務(wù)等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的利益分享比例，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中分享更多收益。
在降成本上發(fā)力。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，通過控肥、減藥、節(jié)水等措施，把過去一味追求高產(chǎn)、過多追加要素的超過合理邊界的投入降下來，降低農(nóng)民種地成本。以家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過開展社會化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。同時，政府要在幫助企業(yè)降低成本增加效益上精準發(fā)力，開展降低農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)成本行動，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本六類成本，且要周密部署，強化落實。
在去庫存上發(fā)力。農(nóng)業(yè)的“去庫存”主要是針對我國糧食長年高位攀升，有明顯的“生產(chǎn)過剩”癥狀，糧價卻居高不下，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求進口農(nóng)產(chǎn)品或是其他替代品，造成國庫中的農(nóng)產(chǎn)品堆積如山，新糧難儲陳糧難出的局面。這主要是由于我們長期施行的農(nóng)產(chǎn)品收購補貼政策著重于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的安全保障，使生產(chǎn)者對市場需求變化的依賴弱化，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，寶貴的資源和環(huán)境遭受損耗浪費。當務(wù)之急是擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，消化糧食庫存。同時，鼓勵酒精、飼料等糧食企業(yè)入市收購糧食，促進糧食流通與精深加工，消化糧食庫存。從長遠看，農(nóng)業(yè)的“去庫存”需要充分尊重市場規(guī)律，圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，著力改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
在補短板上發(fā)力。緊緊抓住耕地質(zhì)量、水利及農(nóng)電配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護等重點，深入推進高標準糧田“百千萬”工程。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣與服務(wù)，把新技術(shù)、新品種、新模式的推廣放在第一位，形成多元化多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，多舉措推動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、寬帶入村、農(nóng)村電商、快遞村村通等重大工程的實施，夯實農(nóng)村消費便捷的基礎(chǔ)。進一步加快農(nóng)村市場建設(shè)，用專業(yè)化經(jīng)營、物流配送、電商快遞等現(xiàn)代化的商業(yè)理念和方式，全面改造和提升農(nóng)村市場，讓供給側(cè)和消費端得到有效對接。
三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)處理好“四大關(guān)系”
處理好“加法”與“減法”的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”是在保障口糧安全和主糧基本自給的前提之下,將更多關(guān)注點放在增強農(nóng)產(chǎn)品有效供給上,換言之，增加綠色、有機安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，不斷增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)力度。所謂減法,就是要對那些經(jīng)濟效益偏低、市場需求不足、嚴重破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能壓縮,也就是說，適當調(diào)減滯銷、庫存多的品種生產(chǎn)，減少一般、過剩農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和無效、低端供給。統(tǒng)籌做好“加減法”，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)存量、做優(yōu)增量，防止“一哄而上”“一哄而下”。
處理好眼前與長遠的關(guān)系。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)中要重視長遠利益，同時兼顧當前利益；既要總攬全局，又要重點突破。我們做一切工作，都必須統(tǒng)籌兼顧，處理好當前與長遠的關(guān)系。一方面要堅持問題導(dǎo)向，針對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，狠下功夫，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等短板；另一方面要堅持目標導(dǎo)向，緊緊抓住從根本上提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力這一長期目標不動搖，在推進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系上下功夫，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等各項改革。
處理好市場和政府的關(guān)系。市場機制是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的動力，讓市場在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，要堅持以市場為導(dǎo)向，圍繞市場需求進行生產(chǎn)，擴大有效供給，從而化解供需矛盾。同時，強化政府的引導(dǎo)和支持，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的力度，讓財政投入最大限度引導(dǎo)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮好財政資金四兩撥千斤的作用，撬動社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。正確處理好市場與政府的關(guān)系，不斷為改革增添活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效益最大化。
處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。基層探索和頂層設(shè)計之間的關(guān)系，其實就是從實踐中總結(jié)提煉科學(xué)方法和經(jīng)驗，反過來用于指導(dǎo)實踐的過程。要把頂層設(shè)計和基層探索結(jié)合起來，把方向引導(dǎo)與群眾意愿結(jié)合起來，走尊重群眾創(chuàng)造的路子，在試點取得經(jīng)驗后再逐步推開。堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時了解改革推進情況，針對具體問題分類加以指導(dǎo)，有序推進改革。通過改革，真正實現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)無效供給，擴大有效供給，提高供給側(cè)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)。
作者系河南省社會科學(xué)院紀委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《黨的生活》
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