當前農業(yè)面臨著一系列結構性問題：上有農產品價格“天花板”封頂、下有農業(yè)生產成本“地板”抬升，外有農業(yè)資源環(huán)境“硬約束”趨緊，內有農產品質量安全問題凸顯……迫切需要進行供給側結構性改革，高度重視去庫存、降成本、補短板，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。湖南和全國大多數地區(qū)一樣，農業(yè)發(fā)展中存在結構方面的問題，在供給側表現的尤為突出。農產品“多的不優(yōu)，優(yōu)的不多”，湖南糧食產量超過600億斤，占全國糧食增產量的1/6，生豬外銷量、出欄量分別居全國第1、2位，油茶面積、產量、產值及油菜收獲面積均居全國第1位，烤煙、茶葉、淡水產品均居全國第4位，但是優(yōu)質品牌農產品不多，無公害、綠色和有機農產品供應不夠，反倒是“毒大米”的惡劣影響仍然存在。農業(yè)生產成本持續(xù)上升，湖南農業(yè)生產資料價格近十年年均上漲5.3%，農村技術工工資年均上漲13.6%，同期糧食價格漲幅有限，國內外價格倒掛，補貼政策接近上限，糧價未來不具備大幅上漲的市場條件，兩頭都擠壓了農產品利潤空間。農業(yè)生產的資源環(huán)境約束進一步趨緊，湖南人均耕地面積不足一畝，到2020年估計將減少四百萬畝耕地，而后備耕地資源僅三百多萬畝，占補平衡壓力很大，并且，由于化肥、農藥、農膜等化學產品的過度施用，導致耕地地力衰退，水土流失嚴重，甚至帶來嚴重的面源污染和農村環(huán)境問題，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。農業(yè)供給側結構性改革是“湖南省委一號文件”的核心內容，要求提高農業(yè)綜合效益和競爭力。深化農村土地制度改革是農業(yè)供給側改革的基礎，在這方面做好土地流轉的文章，可以激發(fā)廣大農民的生產積極性，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，培育出新型農業(yè)經營主體，進而起到促進結構調整、品質提升、成本降低、庫存減少、短板補齊的作用。
一是推動農地流轉，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。湖南土地適度規(guī)模經營仍處于初級階段，80%以上的農戶、70%以上的耕地仍屬于分散經營模式，不能發(fā)揮出農業(yè)區(qū)域集聚效應，土地整體利用率較低。流轉中可以通過采取租賃、入股、互換并地等方式，解決承包地細碎化問題，促進農村土地適度規(guī)模集中，更好地開展農業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化生產，利于長株潭都市農業(yè)區(qū)、洞庭湖生態(tài)農業(yè)區(qū)、大湘南丘陵農業(yè)區(qū)和大湘西山地生態(tài)農業(yè)區(qū)的發(fā)展，形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)帶和產業(yè)集群。
二是搞好農地流轉，調整農業(yè)產業(yè)結構。推動農村土地流轉，培育新型經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，提升農業(yè)效益和競爭力，以此補上一二三產業(yè)失衡短板，做大做強二三產業(yè)。湖南省通過土地入股、信托流轉、土地合作等多種流轉方式，截止2014年底耕地流轉面積1380萬畝，占家庭承包耕地面積的28.9%，培養(yǎng)出一大批專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，提高了農業(yè)經營體系的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。新型經營主體專業(yè)能力強、市場嗅覺敏銳，在農業(yè)適度規(guī)模經營中擔當者主力軍的角色，在發(fā)展壯大自身產業(yè)的過程中，除了在傳統種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)施展規(guī)模效應，還能將經營領域擴大到休閑度假、田園觀光、文化傳承等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)，發(fā)揮出范圍效應，進而帶動農業(yè)產業(yè)鏈延長，促進一二三產業(yè)的融合。
三是促進農地流轉，提高農產品品質。農村土地過去按照平均分配的思路承包到戶，單個農戶所占耕地面積小，比如湖南省的人均就只有約八分地，農戶農業(yè)生產中兼業(yè)化程度較高，單位勞動時間的生產率低，生產優(yōu)質農產品需要付出更多的勞動時間，農戶轉產高品質農產品的積極性較低。加之在小規(guī)模的生產中，小農戶的文化程度、種植經驗等個體差異較大，不易農業(yè)技術的擴散，給安全優(yōu)質農產品的推廣制造了障礙。通過土地在集體內部的流轉，能夠將土地資源向具有專業(yè)技能的農業(yè)生產者手上集中，個體勞動投入的效率提高，降低了安全農產品生產的技術障礙，農戶采納安全技術的意愿也相應提高，能夠提高整個安全優(yōu)質農產品的供給水平。
四是推進農地流轉，降低生產總成本。加強土地流轉和適度規(guī)模經營，開展社會化農業(yè)生產服務，能夠降低資源成本、人工成本和管理成本。靈活多樣的農業(yè)適度規(guī)模經營，在降低直接成本方面效果明顯，有調查發(fā)現，經營規(guī)模達到30畝以上的農戶，使用農業(yè)機械、新品種、新技術和社會化服務的效率明顯提高，例如畝均機耕作業(yè)費就能減少30%以上。流轉土地并通過社會化服務展開農業(yè)經營，農業(yè)機械規(guī)模效應能夠得到更充分地發(fā)揮，人力投入會相對減少，攤薄單位產量的人工成本。適度規(guī)模集中農地進行管理，應用標準化的工作流程，統籌協調種子、化肥、農藥和農機的購買和使用，可以減少農戶由不規(guī)范生產作業(yè)產生的損耗。另外，農地流轉中，以經營權入股的形式，將外部交易成本內部化，還能減少顯性的土地租金支出，降低經營中的資金風險。
五是完善農地流轉，緩解糧食庫存壓力。當前國內外糧食價格倒掛，國內糧食收儲的壓力較大，在國內糧食補貼和收儲政策的改革過程中，需要逐步消化以糧食為主的農產品積壓庫存。土地流轉產生的集聚效應和范圍效應，能夠從兩方面引導新型經營主體減輕糧食庫存壓力，一方面將推動土地集中生產附加值高的農特產品，滿足新形勢下消費者的新需求，減少普通糧食作物的耕作面積；另一方面，土地經營權的集中，便于利用土地開展規(guī)模化農產品精深加工，通過糧食加工產業(yè)轉化糧食庫存。
六是搞好農地流轉，提升農業(yè)科技實力。農業(yè)現代化是“四化同步”的短腿，農業(yè)科技是農業(yè)現代化的重要基礎，加強農業(yè)科技實力，能夠充分地彌補這條“短腿”。湖南省作為農業(yè)大省，農業(yè)科技實力稍強于全國平均水平，2014年農業(yè)科技進步貢獻率超過60%，高于全國平均水平4.4個百分點，但是如果和其它農業(yè)強省作比較，那么我省的農業(yè)科技水平并不適應我省的農業(yè)地位。農地流轉下形成的新型經營主體，在市場競爭和投入成本的約束下，有提高農技水平的迫切性和積極性，主體農業(yè)科學技術的接受能力更強、能動性更高，從以前的“要農戶搞科學生產”，變成“農戶要搞科學生產”，農業(yè)科技推廣工作的障礙減少，科技應用能得到提升。部分有能力的農民離開最初級的農業(yè)勞作，進入利潤收益較高的生產、加工、流通等高附加值環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都是現代科技密集的產業(yè)，如需要“互聯網+農業(yè)”、冷鏈物流等技術，又將倒逼初級農業(yè)生產提升科技水平。流轉土地從內部和外部同時激勵了農戶加強農業(yè)科技生產，促進了農業(yè)科技水平的提高。
從農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上看，規(guī)范地推動農地流轉，深化農村土地改革，是農業(yè)供給側結構改革的基礎工作。我省當前做好土地確權保證頒證工作，維護農民土地的財產權益，促進部分農民安心從事農業(yè)專業(yè)化生產經營，做大做強農業(yè)生產規(guī)模，另外保證另一部分農民安心離開農業(yè)，從事二、三產業(yè)，做大做強現代大農業(yè)，促進整個新型城鎮(zhèn)化建設和產業(yè)結構升級。湖南省將土地流轉工作作為抓手，能夠全面優(yōu)化農業(yè)區(qū)域和產業(yè)布局，促進安全優(yōu)質農產品生產，降低農業(yè)生產全過程的成本，緩解高企的糧食庫存積壓，加速農業(yè)科技水平的提升。
作者簡介：匡遠配（1973-），男（漢族），湖南武岡人；湖南農業(yè)大學經濟學院院長，教授，博士生導師，主要從事農業(yè)經濟理論與政策
基金項目:國家自然科學金面上項目“中國農地流轉的綜合效益評價：基于‘雙SE’框架”（項目號：71473080）、湖南省科技廳項目“農地流轉過程中保障糧食安全的激勵和約束機制”（項目號：2014FJ101）和湖南省教育廳重點項目“中國農地流轉的綜合效益評價研究”（14A065）的資助。
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