在剛剛結(jié)束的第十二屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇暨新興農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇上，來自全國三農(nóng)領(lǐng)域的知名專家圍繞論壇主題建言獻(xiàn)策，小編為大家整理了相關(guān)專家的發(fā)言。
非常高興參加南方報(bào)業(yè)、華中師范大學(xué)聯(lián)合主辦的第十二屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇。今天我想講的主題是三產(chǎn)融合。三產(chǎn)融合是去年開始在媒體上見得比較多的話題。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，三產(chǎn)融合怎么理解，談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)。
大家要知道這次的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在什么起點(diǎn)上來推進(jìn)的，就是說為什么會(huì)有這個(gè)事情。這次的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實(shí)是以過往十多年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村黃金期為起點(diǎn)的。
成也蕭何，敗也蕭何，十多年的快速發(fā)展是巨大成就，也造成新的問題。2004年以來我國農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長8.8%，糧食產(chǎn)量年均增長3.1%、實(shí)現(xiàn)“十二連增”，以我們的體量之大，能夠?qū)崿F(xiàn)這三個(gè)增長速度難能可貴。但是，隨之而來有四個(gè)問題浮出了水面。
第一個(gè)問題是，中國農(nóng)業(yè)國際競爭能力下降。中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到了這個(gè)節(jié)點(diǎn)，我們農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱的問題得到暴露。在這之前，我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度沒有到這個(gè)水平，特別是我們的人工成本沒有漲到這個(gè)幅度，所以我們資源稟賦不利的問題沒有得到暴露。這幾年大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之所以普遍倒掛，有一些短期的因素，如匯率變化、國際大宗商品價(jià)格下降等，但根本性的因素是我國農(nóng)產(chǎn)品成本快速上漲，特別是人工成本和土地成本越來越高。我國農(nóng)業(yè)的人工成本還處在快速上升通道，所以這一個(gè)問題會(huì)進(jìn)一步加劇，這是我們這次要解決的問題。
第二個(gè)問題是，可持續(xù)發(fā)展能力下降。我國工業(yè)存在產(chǎn)能過剩，農(nóng)業(yè)不好說產(chǎn)能過剩，但是農(nóng)業(yè)里面產(chǎn)能透支的問題需要我們高度重視。我們現(xiàn)在達(dá)到的產(chǎn)能中，相當(dāng)一部分是靠犧牲生態(tài)環(huán)境、透支未來達(dá)到的。這樣一部分不健康的產(chǎn)能，在我們這次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要把它退出來。但是我們要積極培育健康的產(chǎn)能，健康產(chǎn)能增長了，能夠接替邊際產(chǎn)能的退出，糧食安全保障能力才能夠得到提高。
第三個(gè)問題是，供需匹配能力下降。2004年的糧改，總的取向是市場形成糧食價(jià)格，但留了一個(gè)小口子，即特殊情況下，國務(wù)院可以對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)，后來又冒出一個(gè)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。隨著最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)的不斷上漲，最后就是供過于求，特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的供需關(guān)系受到嚴(yán)重的扭曲，這就是我們的大量產(chǎn)品庫存增加的最主要原因。應(yīng)該說，供需失調(diào)背后就是資源錯(cuò)配，資源錯(cuò)配的背后就是政策扭曲。這次的改革，就是要把扭曲的機(jī)制糾正過來。
第四個(gè)問題是，增收支支撐能力下降。現(xiàn)在來看，農(nóng)民收入的四個(gè)組成部分要維持過去這種增速都有它的難處，很難像過去十多年一樣快速增長。希望通過這次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在農(nóng)民收入的支撐力量上，能找一點(diǎn)新動(dòng)能、新動(dòng)力或者是新的支撐因素。這也是這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要考慮的問題。
為解決這些問題，應(yīng)該說是從去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議以來，將近一年的時(shí)間，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，中央提了很多的要求。特別是今年3月份總書記參加湖南代表團(tuán)審議的時(shí)候明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。今后一個(gè)時(shí)期就是要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)方向，提高農(nóng)業(yè)的效率和競爭力。這是將來農(nóng)業(yè)工作的一個(gè)主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該說是一個(gè)系統(tǒng)工程，有很多的切入點(diǎn)，但是三產(chǎn)融合應(yīng)該是這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)之一。
去年的中央一號(hào)文件第一次提出三產(chǎn)融合。落實(shí)一號(hào)文件這一要求的任務(wù)交給了國家發(fā)改委。去年他們忙了一年，忙著關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文件出臺(tái)。大家會(huì)感到奇怪，為什么去年中央一號(hào)文件會(huì)冒出一個(gè)三產(chǎn)融合來？為什么這次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要把三產(chǎn)融合作為一個(gè)重要的切入點(diǎn)？因?yàn)榘凑找话愕慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論，分工是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，因?yàn)橹挥蟹止げ庞行剩覀儚膩啴?dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)理論里面知道，生產(chǎn)扣針，一個(gè)人完成一件產(chǎn)品的18個(gè)工序和18個(gè)人分工完成一件產(chǎn)品，效率天壤之別。我們知道這是分工帶來的。當(dāng)然，分工有好處，也有副作用，包括過度分工造成各個(gè)部門只關(guān)注自己的領(lǐng)域，而忽視整體效率提高。分工越細(xì)，交易越多，交易成本越高。
所以我們這次在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中把三產(chǎn)融合作為一個(gè)切入點(diǎn)，其實(shí)就是要解決分工和融合發(fā)展這兩者之間的關(guān)系。具體到農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，我們現(xiàn)在講的是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但是我們又要注意一下，在全世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中間，對(duì)這個(gè)問題其實(shí)是有不同看法的。不同資源稟賦的國家，不同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的國家，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合其實(shí)是給出了不一樣的方向。像美國這樣的國家，就沒有三產(chǎn)融合的概念，但是歐洲情況比較特殊，歐洲有一些合作社辦了加工企業(yè)，所以從這個(gè)意義上來說一產(chǎn)和二產(chǎn)是融合的。國外也有一些休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的案例，但是把三產(chǎn)融合上升到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的高度，只有東亞國家和地區(qū)。看看日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)，就會(huì)明白，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的國家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)占比較大，更在乎這個(gè)問題，比新大陸國家以及歐洲國家更加在乎三產(chǎn)融合的問題。
我們要進(jìn)一步追問了，東亞國家也好，或者我們現(xiàn)在也好，我們現(xiàn)在追求三產(chǎn)融合，它背后到底有一個(gè)什么內(nèi)在的邏輯？不能簡單地說，因?yàn)槿毡救烁懔恕傲萎a(chǎn)業(yè)”，所以我們就搞三產(chǎn)融合。恐怕沒有那么簡單，這背后有一些深層次的東西需要挖掘。從東亞地區(qū)這種資源稟賦出發(fā)來看，還是有它的內(nèi)在聯(lián)系。作為一種經(jīng)濟(jì)形象，作為一種趨勢(shì)，它背后存在著必然性。
第一個(gè)內(nèi)在邏輯，增加農(nóng)民就業(yè)密度。我們現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為9%，第一產(chǎn)業(yè)占就業(yè)的28.3%，這就給我們一個(gè)啟示，在城鄉(xiāng)二元體制還沒有完全消除，特別是中國土地集體所有制這樣的背景下，中國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，很難隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提高而相應(yīng)下降到發(fā)達(dá)國家的水平。就算我們即使變?yōu)楦呤杖雵遥词刮覀児I(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)成熟了，但是我們第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重會(huì)明顯的高于其他國家的比重，跟我們產(chǎn)權(quán)制度有很大的關(guān)系。我們農(nóng)民里面會(huì)沉淀相當(dāng)比重的40、50人員，農(nóng)民工到了一定年齡之后退出勞動(dòng)力市場，回到農(nóng)村，這種勞動(dòng)力不能有效使用，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利。本身我們?nèi)丝诩t利消失的拐點(diǎn)到了，如果我們農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效利用不充分，這對(duì)我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利的。要讓他們充分利用起來，要推行以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。但是有相當(dāng)一部分要留在農(nóng)業(yè)里面，怎么辦？我們一定要為這一部分人找一些事情干，讓他們的時(shí)間得到充分的利用。我們現(xiàn)在在這個(gè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)上提出來要大力推進(jìn)三產(chǎn)融合，這是一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)。
第二個(gè)內(nèi)在邏輯，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。2012年以來大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)格倒掛，我們基礎(chǔ)競爭力不夠。2001年我們加入WTO的時(shí)候，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)設(shè)置的邊際保護(hù)防火墻非常低，我們的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅是15%，世界是60%，我們只有世界平均水平的四分之一。我們的大米、小麥、玉米、棉花食糖五個(gè)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配合管理，配額外可以實(shí)行高關(guān)稅，像主糧65%。現(xiàn)在來看，65%的配額外關(guān)稅還能夠把國外的產(chǎn)品擋在邊境之外。但是從長遠(yuǎn)看，未來終究有一天65%的關(guān)稅不足以抵擋中國和新大陸國家之間的資源稟賦差異。怎么辦？我們要提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，就要想辦法提高產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。溫氏股份的模式，公司+家庭農(nóng)場構(gòu)成一個(gè)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其實(shí)也是在我們生豬產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力非常好的模式。這次推進(jìn)三產(chǎn)融合，一項(xiàng)工作就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。
第三個(gè)內(nèi)在邏輯，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我們成本又高，價(jià)格又貴，質(zhì)量還讓人不放心，這個(gè)問題要不解決，農(nóng)業(yè)前途何在？就這個(gè)問題而言，我們這一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是最后一個(gè)窗口期了，如果再解決不好這個(gè)問題，中國農(nóng)業(yè)就完蛋了。我們要保障從田間到餐桌的質(zhì)量控制。現(xiàn)在大量加工企業(yè)，特別是對(duì)質(zhì)量安全敏感的出口型加工企業(yè)，傾向于直接經(jīng)營種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行一產(chǎn)和二產(chǎn)的一體化，從源頭保障他產(chǎn)品的安全。三產(chǎn)融合，結(jié)為利益共同體，比三產(chǎn)分割，更有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。剛才有人提出，在三產(chǎn)融合中，要讓農(nóng)民有發(fā)展空間，工商資本不要流轉(zhuǎn)那么多土地，這個(gè)有道理。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能把農(nóng)民放在一邊。有人說，當(dāng)今中國的畜牧業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)民的畜牧業(yè)，而是資本的畜牧業(yè)，因?yàn)樾竽翗I(yè)發(fā)展中，小農(nóng)退出的趨勢(shì)非常明顯，現(xiàn)在一般農(nóng)民不再養(yǎng)豬了，養(yǎng)雞也少了。為什么？都專業(yè)化了，變成資本的畜牧業(yè)，沒有農(nóng)民的畜牧業(yè)，這是比較遺憾的事情。希望溫氏股份的模式，就是公司+家庭農(nóng)場的模式，家庭農(nóng)場又變成農(nóng)民的畜牧業(yè)。這里面有一個(gè)質(zhì)量保障的問題。在三產(chǎn)融合里面，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題通過縱向一體化來解決。
當(dāng)然還有其他的角度，來揭示三產(chǎn)融合的內(nèi)在邏輯。探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題，三產(chǎn)融合是很重要的抓手。抓好這一篇文章，對(duì)農(nóng)業(yè)存在的問題能夠找到一些出路。
邏輯是理論上的邏輯，要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的邏輯，要把邏輯真正成立起來，從認(rèn)識(shí)到措施都有很多事情要做。我們以前有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，90年代中期到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞了20年，這次的三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有什么不一樣？我們認(rèn)為還是有一些不一樣的地方，這次更加強(qiáng)調(diào)融合。以前三產(chǎn)是三個(gè)雞蛋分開煮熟，這次就是要把三個(gè)雞蛋打碎了攪在一起，要煎雞蛋，就是融合的意思。我們這次提三產(chǎn)融合，出發(fā)點(diǎn)是為了解決農(nóng)民的問題，解決農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。我們這次融合的主體，大家更加關(guān)注的是企業(yè)，但是我們還是要強(qiáng)調(diào)更多關(guān)注農(nóng)民和合作社。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，融合的平臺(tái)應(yīng)該更多的是農(nóng)戶，是合作社。建議新興縣在推進(jìn)三產(chǎn)融合的時(shí)候，既要發(fā)揮溫氏集團(tuán)這樣的大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把公司+家庭農(nóng)場的融合模式進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，也要對(duì)以農(nóng)戶或者合作社為平臺(tái)的三產(chǎn)融合方式給予高度關(guān)注。給農(nóng)民更多機(jī)會(huì)，才能解決我們這次要解決的問題。我們要為各種具體的融合創(chuàng)造條件，包括資源變股份、資金變股金、農(nóng)民變股東等，給三產(chǎn)融合提供支撐和保證，讓融合真正融合起來，而且真正發(fā)揮三產(chǎn)融合在這次這一輪供給側(cè)改革中挑大梁的作用。所以我們對(duì)三產(chǎn)融合給予了很高的希望，希望可以走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。希望新興縣把三產(chǎn)融合這篇文章做好，為全國其他地方發(fā)展三產(chǎn)融合提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。(記者 盧曉科整理)
葉興慶系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報(bào)
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