從歷史經(jīng)驗中可以發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：在二戰(zhàn)前，強國實現(xiàn)重大的戰(zhàn)略利益或打擊潛在的競爭對手主要是依靠軍事戰(zhàn)爭；在二戰(zhàn)之后，更多的則是通過貨幣、石油和糧食等經(jīng)濟武器引發(fā)經(jīng)濟危機來獲得和鞏固霸主地位。所以，二戰(zhàn)以后金融危機頻繁爆發(fā)。因此，越來越多的人在思考：為什么2006年以前，美國經(jīng)濟良性發(fā)展，石油需求旺盛，可是石油價格卻十分穩(wěn)定；目前美國經(jīng)濟發(fā)展放緩了，石油需求下降了，開始大力發(fā)展生物能源了，石油價格卻直沖140美元的歷史天價而去？當中、日、韓、印等國家消耗資源以生產(chǎn)美國和歐洲需要的產(chǎn)品，不斷換回美元的時候，為什么一方面美元不斷貶值，另一方面，中、日、韓、印等國不斷增加對石油等資源需求，美國主導的石油等資源卻不斷漲價？特別是從美國總統(tǒng)2005年8月簽署的《能源政策法案》以來，美國就大力推行生物能源政策，僅2006年，美國用于生產(chǎn)乙醇的4200萬噸玉米就是1.3億人一年的口糧，[1]成為引爆世界糧食危機的一個重要原因。那么，國際石油價格不斷暴漲在很大程度上就是由美國在主導，世界糧食危機是美國有意導演出來的一場陰謀。在20多年前，美國通過一場貨幣戰(zhàn)爭和一紙廣場協(xié)定徹底打消了日本經(jīng)濟追趕美國的念頭；20年后的今天，難道一場糧食戰(zhàn)爭又要打響？[2]
1、少數(shù)發(fā)達國家不斷發(fā)展糧食生產(chǎn)的擴張能力。少數(shù)發(fā)達國家為了取得在世界糧食市場競爭中的壟斷地位，實施高糧食生產(chǎn)擴張能力的發(fā)展戰(zhàn)略。在糧食產(chǎn)量上，美國、澳大利亞、巴西等國居壟斷地位；僅美國一國，目前的小麥、玉米、大豆產(chǎn)量要占全球產(chǎn)量的40%左右，其中小麥高達60%，玉米出口量要占全球出口量的70%。[3]因此，美國一國就控制了當今世界糧食市場的供需總量；只要確保了糧食高生產(chǎn)能力，美國通過減少或增加糧食出口量就主導了世界糧食市場的走向。
高補貼政策。對農(nóng)業(yè)進行高額補貼是美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體實施確保糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略的一個重要措施。最近幾十年，歐美等發(fā)達國家一方面依靠其雄厚的財政實力，對本國采用高技術支撐的農(nóng)業(yè)長期實行巨額補貼。目前發(fā)達國家每年用于農(nóng)業(yè)的補貼高達3000億美元，其中美國從1995到2002年,共提供了1140億美元的農(nóng)業(yè)補貼，糧食產(chǎn)業(yè)利潤的三分之一就來自政府的補貼。[4]2002年5月美國總統(tǒng)布什批準通過的“新農(nóng)民法案”在今后10年內(nèi)將為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)提供1900億美元補貼，比舊的農(nóng)業(yè)法規(guī)定的補貼增加了80%。[5]美國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，大幅度增加對農(nóng)業(yè)的補貼，必然使美國農(nóng)產(chǎn)品價格進一步降低，從而使其他國家的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場失去競爭力，特別是將嚴重影響發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口；導致國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格嚴重扭曲，極大沖擊了非發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品市場，影響了非發(fā)達國家農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而實現(xiàn)了迅速地削弱非發(fā)達國家糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略目的。非洲聯(lián)盟委員會主席科納雷指出，“富國對農(nóng)業(yè)的補貼是發(fā)展的障礙，它削弱我們的經(jīng)濟，讓我們的農(nóng)民變得越來越窮。”農(nóng)業(yè)是帶領非洲走出貧困的惟一途徑，現(xiàn)在卻遭受富國產(chǎn)品入侵的毀滅。[6]所以，盡管美國等西方發(fā)達國家都倡導自由貿(mào)易，唯獨農(nóng)業(yè)補貼問題的談判從“烏拉圭回合”[7]的10多年后變成了“多哈回合”[8]，始終未能取得重大突破。
高技術支撐。一方面，當今少數(shù)發(fā)達國家遙遙領先的農(nóng)業(yè)科技水平，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的自動化程度，優(yōu)化了糧食的品種與結(jié)構，增強了糧食的生產(chǎn)力和市場的競爭力。另一方面，當今少數(shù)發(fā)達國家掌握著全球使用最廣泛的專利權，在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權上占有支配地位。如美英等國在農(nóng)業(yè)高效性、環(huán)境友好型和解決世界饑餓問題的名義下，實施了一項全球轉(zhuǎn)基因組織計劃，截至21世紀初期，美英等國擁有著包括玉米、大豆、水稻、小麥甚至水果和棉花等基礎糧食產(chǎn)品的龐大專利系統(tǒng)，以及轉(zhuǎn)基因豬和牛的專利。[9]因此，少數(shù)發(fā)達國家不僅可以在國際糧食進出口競爭中，使得科技水平處于落后地位的多數(shù)發(fā)展中國家被迫退出國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，還可以憑借技術和一些其他的技術指標，把發(fā)展中國家和其他不發(fā)達國家的糧食產(chǎn)品擠出競爭市場（如中國的許多糧食產(chǎn)品就因為受到世界糧食市場的技術限制而不能出口），從而強化發(fā)達國家在世界糧食市場上的壟斷地位。
高資本控制。美國等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)資本化程度不斷加深，逐漸形成了強大且集中的糧食集團和聯(lián)合體；這些資本集團壟斷了全球從種子培育、種植、收購、加工和銷售整個環(huán)節(jié)，并致力于推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。如美國在雄厚的資本和巨額財政的雙重支持下，已成功建立了一個以其為中心的世界糧食供給和消費結(jié)構體系，擁有世界糧食的期貨定價權，進而影響世界糧食的現(xiàn)貨定價。據(jù)從事咨詢服務的芝加哥農(nóng)業(yè)資源公司統(tǒng)計，2007年11月份以來，美國對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的投資已從250億美元猛增至650億美元。[10]可以說，擁有雄厚資本的華爾街是世界糧食市場的掌門人，是世界上最大的糧食囤積居奇者。如中國的大豆，到現(xiàn)在不僅市場被外國資本所控制，就連國內(nèi)的大豆加工企業(yè)也幾乎被外資所控制，有資料表明中國的大豆加工企業(yè)，外資和具有外資背景的企業(yè)已經(jīng)占到了80%以上。中國人的開門七件事中的油已經(jīng)被外國資本把住了命脈，吃點豆腐都得看外國人的臉色了。[11]
高市場操縱。美國之所以維系一個廉價的糧食生產(chǎn)體系，與對糧食市場進行壟斷性操縱和控制緊密相聯(lián)。在這個扭曲的國際糧食生產(chǎn)和定價體系中，主導者是漲也收益，落也收益，在一輪又一輪糧食價格波動中始終穩(wěn)坐贏家的寶座。美國農(nóng)業(yè)部長謝弗預計，美國2008財政年度的農(nóng)業(yè)出口額預計將達到創(chuàng)紀錄的1010億美元，比2007年增加190億美元。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2007年美國玉米、大豆和小麥三種農(nóng)作物的產(chǎn)值達到926億美元。[12]中國的大豆有史以來就是主產(chǎn)國，可入世以來實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，美國的廉價大豆如同洪水一般沖進國門，國內(nèi)幾千年形成的大豆生產(chǎn)體系全面崩潰，變成了排在世界第二位的大豆進口大國，大豆和豆油的需求基本上依賴于美國的進口。根據(jù)國家糧油信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年的大豆進口量超過5000萬噸，2008年中國將消費掉4900萬噸大豆，其中進口大豆3400萬噸，占大豆總消費量的70%。[13]2007年以來國際大豆價格暴漲之后，豆油、豆粕以及飼料價格、生豬等肉禽價格的上漲便自然隨之而來。[14]
2、迫使多數(shù)非發(fā)達國家的糧食生產(chǎn)能力不斷下降。是什么原因造成非發(fā)達國家的糧食生產(chǎn)能力不斷下降？是美國等西方發(fā)達國家財政的高補貼支撐著他們國家的農(nóng)業(yè)強大生產(chǎn)能力和低成本生產(chǎn)優(yōu)勢，直接降低了農(nóng)產(chǎn)品的價格，導致他們過剩的農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)補貼水平低的發(fā)展中國家市場傾銷，迫使這些國家里農(nóng)民因種糧虧本而離開這個行業(yè)，從而擠垮了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)體系，造成發(fā)展中國家由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主力變成了農(nóng)產(chǎn)品消費主力這樣一個巨大錯位。在糧食產(chǎn)業(yè)的主力轉(zhuǎn)移到美國等西方發(fā)達國家之后，美國等西方發(fā)達國家就自然而然地主導著世界糧食供需總量，發(fā)展中國家越來越處于從屬地位。一方面市場機制失靈：在面臨本國經(jīng)濟的市場化和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時，漸漸喪失糧食供給的自主性；尤其是在當今世界糧食儲備下降、出口國干旱歉收、石油化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品漲價等局勢下，不僅消費的糧食價格暴漲，而且直接導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅度增加，進一步打擊了后發(fā)國家農(nóng)民的種糧積極性。農(nóng)業(yè)無利可圖、農(nóng)民流出農(nóng)村，糧食供給日益依賴于幾個糧食生產(chǎn)大國所壟斷的世界糧食市場，而發(fā)展中國家和不發(fā)達國家人口增長和糧食需求日益升級的供需壓力，又加劇了世界糧食市場供需矛盾的激化。而另一方面卻是政府財政無力：主要農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，在農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易框架下，已經(jīng)將世界各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綁上了同一輛戰(zhàn)車：要么各國比拼財力，進行補貼生產(chǎn)競爭；要么讓出農(nóng)產(chǎn)品市場，由這些國家提供低價格糧食和一整套食物體系。[15]已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達國家，對農(nóng)民采取的是農(nóng)業(yè)補貼和關稅保護政策，而后發(fā)國家為了實現(xiàn)工業(yè)化，卻往往要通過犧牲農(nóng)民利益補貼城市居民。發(fā)展中國家和不發(fā)達國家是弱國，無力與美國、歐盟等世界強國一樣對農(nóng)業(yè)進行高額財政補貼和調(diào)控糧價。如印度，擁有亞洲面積最大的耕地，氣候條件優(yōu)越，在過去很長時間里糧食自給有余、儲備充足。但是自2005年開始，印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中逐漸處于邊緣化的地位，導致近年來印度糧食產(chǎn)量無法滿足國內(nèi)需要；2006年首次進口了300多萬噸小麥以緩解國內(nèi)的糧食危機，2007年又連續(xù)從國際市場進口小麥，印度從此由“小麥出口國”變成了“小麥進口國”。[16]
3、糧食成了世界經(jīng)濟戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略“核武器”。美國為什么即使在農(nóng)業(yè)連年豐收糧食大量剩余的情況下，也要用巨額的財政補貼虧本地生產(chǎn)廉價的糧食來出口，同時還用巨額的財政補貼維持著大面積的休耕土地？這樣一個明顯違背資本主義的唯利是圖和國家利益至上的原則，其戰(zhàn)略目的與核武器無法使用也要大規(guī)模發(fā)展的目的并無兩樣。除了“二戰(zhàn)”在日本使用過核武器以外，世界上擁有核武器國家至今為止沒有使用過第二次，但仍然在不斷發(fā)展核武器，因為擁有了核武器就加入了核俱樂部，不僅擁有了震懾力量，而且擁有了全球性話語霸權。從戰(zhàn)略的高度來說，持續(xù)的糧食生產(chǎn)力就是世界經(jīng)濟戰(zhàn)爭中的“核武器”發(fā)展能力，擁有了世界糧食市場的壟斷地位，就有了經(jīng)濟戰(zhàn)爭的核武器。曾任美國里根政府農(nóng)業(yè)部長的約翰·布洛克就這樣說過：“糧食是一件武器，用法就是把各國系在我們身上，他們就不會搗亂。”[17]
糧食成為主導世界格局最有效的武器。制造糧荒所具有更廣泛的生物殺傷力，是比制造任何武器所無法相比擬的。如果一個國家自己沒有糧食自足的能力，依靠由少數(shù)發(fā)達國家壟斷的世界糧食市場來自發(fā)調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食需求，國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系必將受到發(fā)達國家糧食“核武器”的重創(chuàng)，在關鍵的國家利益博弈中就必然受制于人，仰人鼻息。基辛格曾經(jīng)說過：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了世界。[18]歷史上美國就發(fā)起過好幾回糧食戰(zhàn)爭，如在冷戰(zhàn)時期，糧食就曾是美國為首的西方國家應對以蘇聯(lián)為首的東歐陣營的政治武器，實現(xiàn)了核武器所難以達到的戰(zhàn)略目的。在上世紀80年代由于蘇聯(lián)糧食歉收，美國直接停止過對蘇聯(lián)的糧食援助，對蘇聯(lián)進行糧食禁運。當蘇聯(lián)被迫在國際市場大量采購時，美國“火上澆油”，通過法令在國內(nèi)減少三分之一的小麥耕種面積。但當20世紀80年代末蘇聯(lián)進行改革時，西方議員阿德·梅爾科特立即指出：蘇聯(lián)需要多少糧食就提供多少糧食，之后是蘇聯(lián)解體。[19]從2007年到2008年這場世界糧食危機，越來越多的人就認為是美國在利用自己在糧食市場中的壟斷地位，為維持在全球的控制優(yōu)勢和霸主地位、獲取全球性政治和經(jīng)濟利益而發(fā)動的糧食戰(zhàn)爭。糧食武器可以打擊、改變進而控制發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓其只能仰賴糧食援助或糧食的供給，形成無法改變的經(jīng)濟依賴與政治依附關系，這就是非洲和拉丁美洲許多國家淪為美國附屬國的奧秘。
操縱糧價成為轉(zhuǎn)移經(jīng)濟危機和打擊新興經(jīng)濟體的最有效手段。2007年以來，美國發(fā)展已經(jīng)陷入了前所未有的困境和危機，為了將自身危機轉(zhuǎn)嫁出去，并化危機為機遇，就要利用其在國際上的獨霸地位制造更大的危機，操縱糧食與石油價格就成為了轉(zhuǎn)移經(jīng)濟危機和打擊新興經(jīng)濟體的最有效手段。糧食價格的上漲，不僅可以大幅度增加潛在競爭對手的生產(chǎn)和生活成本，帶來物價全面上漲造成通貨膨脹，阻礙其發(fā)展速度，削弱其競爭能力。由于糧食屬于剛性消費品，糧價作為最敏感的物價指數(shù)，它的價格一漲，幾乎所有商品的價格都會跟著上漲，一旦因糧食短缺造成價格快速上漲，通貨膨脹和金融危機則會如影隨形，進而帶來是社會安全感嚴重缺失，造成社會動蕩和國家危機。2008年這場糧食危機相繼在海地、津巴布韋、菲律賓和埃及等一些國家引發(fā)抗議和騷亂[20]就是很好的證明。美國是世界上最大糧食出口國，糧食危機無疑能夠坐收巨大的收益，尤其是對于維持美元強勢和緩解滯脹困境，糧食具有重要作用。雖然糧價上漲，也會推動美國等發(fā)達國家自身的通脹，但由于消費比重較低，通脹影響明顯小于發(fā)展中國家。根據(jù)相關資料表明，食品在發(fā)展中國家的CPI核算體系中的比重一般在30%左右，而在歐美發(fā)達國家，普遍在10%以下。本次世界糧食危機發(fā)生以后到目前為止，發(fā)展中國家的通脹水平普遍達到了發(fā)達國家的三倍以上，比如歐美的通脹水平基本都在3%以下，而“金磚四國”的中國、印度、巴西、俄羅斯則紛紛接近甚至達到了兩位數(shù)，越南更是一度超過20%，并成為當前危機爆發(fā)的直接原因。盡管美、歐央行在不斷抬高反通脹的聲調(diào)，但加息卻停留在口頭和市場的預期中，這或許是“糧價陰謀”的真義所在。由于糧價上漲能夠推動全球通脹，促進全球貿(mào)易價格上漲，而全球貿(mào)易一半以上是以美元計價，同時芝加哥又是全球農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心，因此糧價上漲有利于增加全球?qū)γ涝男枨螅瑥亩S持美元的世界貨幣地位。[21]
小結(jié)：民以食為天。糧食是人類生存的第一需求，是人類永遠無法離棄的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不僅事關人類生存繁衍、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，而且還事關未來生物能源的戰(zhàn)略先機。因此，糧食生產(chǎn)力是一種非常重要的綜合國力，是不可或缺的國際競爭力。盡管這次世界糧食危機有著眾多的誘因，但其中一個重要的原因就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高附加值和增長的可快速性對后發(fā)國家和地區(qū)來說，具有難以抵御的誘惑力，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略位置最容易被忽視。由于世界糧食市場為少數(shù)發(fā)達國家所壟斷，一旦出現(xiàn)國際“糧荒”和糧價上漲的局勢，少數(shù)發(fā)達國家就可以通過增加糧食種植面積或提高糧食戰(zhàn)略儲備量來控制世界糧食市場的供需總量。所以，世界糧食總量足夠，卻還有8億多人在挨餓。[22]糧食市場受控于少數(shù)發(fā)達國家，是世界糧食短缺的必然。
作者：陳文勝，湖南衡陽人，湖南省社會科學院研究員、新農(nóng)村建設研究中心副主任兼秘書長，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》執(zhí)行主編。
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