一日連出兩文 農業補貼政策和PPP改革方向明確
專家：明年收儲制度、土地輪休、土地制度等改革有望跟進
剛剛結束的中央經濟工作會議將深入推進農業供給側結構性改革列為明年的四大重點工作之一，相關的政策布局也已開始提速。19日，《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）和《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》（以下簡稱《方案》）等兩份重點文件出臺，分別就推進農業領域政府和社會資本合作（PPP），以及建立以綠色生態為導向的農業補貼制度提出了相應的政策措施。專家表示，2017年是農業供給側改革年，農產品種植結構、收儲制度、土地輪休、土地制度等相關改革有望推進。
《意見》是農業領域的首個PPP指導文件，明確提出了農業領域PPP的重點領域與路徑，將重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目；鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。
《方案》則強調，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要從制約農業可持續發展的重點領域、關鍵環節入手，加快改革完善相關政策。全面推開農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業“三項補貼”改革，鼓勵各地創新補貼方式方法，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。
鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營。支持建立健全全國農業信貸擔保體系。穩步推進國內漁業油價補貼政策改革。
多位業內人士表示，兩份文件都是緊緊圍繞農業供給側結構性改革展開的。發展PPP是深化農業投融資體制改革的一個重要內容，可以從多渠道增加農業投入，對推動農業供給側結構性改革，促進農業持續健康發展具有重要意義。而建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要結合農業供給側結構性改革，注重發揮市場形成價格作用，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，調動農民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。根據中央的部署，明年還會有更多相關改革深入推進。
方正證券首席經濟學家任澤平表示，2017年農產品種植結構、收儲制度、土地輪休、土地制度等改革有望推進，土地流轉和規模化經營將提升農業生產效率。
當前的農業結構性問題是糧食供求結構失衡，產量、進口、庫存“三量齊增”。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，農業的供給側結構性改革是十分迫切的。要積極穩妥地改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。要通過細化和落實承包土地“三權分置”辦法等等，培育新型農業經營主體和服務主體。在產權制度方面明確農村產權歸屬，賦予農民更充分的財產權利。
廣發證券首席宏觀分析師郭磊表示，農業供給側改革依舊可以從去庫存、降成本、補短板三個角度去理解。去庫存的重點是收儲制度改革和糧食價格的市場化。以玉米為例，目前我國收儲制度下玉米儲備量極高，價格亦與國際市場脫軌，目前已經采取了“市場定價、價補分離”的原則進行了試點改革，預計未來將進一步推進。降成本的重點就是規模化經營，土地流轉、“三權分置”的主方向已經確定，但近年進展并不快，2017年是農業供給側改革年，相關領域的突破值得關注。補短板的重點是農業基礎設施建設，此外禽畜養殖的污染治理也一直被認為是短板，生豬養殖的環保約束強化是后期一個值得關注的點，它或將拉開生豬行業“去產能”的大幕。
中國鄉村發現網轉自:經濟參考報
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