原題：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革繼續(xù)推進 要讓人民吃得更好、更安全、更放心
2016年中央經(jīng)濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，會議提出要“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶接受《第一財經(jīng)日報》采訪表示，這將是當下和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心線索。
其中，關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含三個方面的內(nèi)容。分別是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
關(guān)于增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面，葉興慶分析道，當前中國農(nóng)業(yè)解決了量的問題，以前老百姓最關(guān)切的是夠不夠吃，但現(xiàn)在變成了吃的好不好、安不安全、放不放心，也就意味著農(nóng)業(yè)的供給體系必須要對這一新的需求做出反應(yīng)。
為適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的新需求，他認為，就要從源頭抓起，包括產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)、治理，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品的監(jiān)管，再到整個流通環(huán)節(jié)，打造新的流通業(yè)態(tài)，甚至整個品牌的塑造，要將老百姓對安全農(nóng)產(chǎn)品需求這一信號反饋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進生產(chǎn)方式的改革。
為此，會議提到，要狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。
關(guān)于積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，葉興慶提到，用改革的辦法來解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，最重要的當然是價格機制，由市場來決定農(nóng)業(yè)資源的配置，這就要求深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。他說，在2014年推行棉花、大豆目標價格試點的基礎(chǔ)上，中央這次主要是深化改革玉米的價格形成機制，最終是將主要產(chǎn)品的價格逐步市場化，形成新的供需平衡點。
今年中央一號文件對玉米推行收儲制度改革，原則是“市場定價、價補分離”，并建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度。
葉興慶認為，2016-2017玉米年度到明年4月才算正式結(jié)束。不過初步來看，改革的效果還是有了初步顯現(xiàn)。比如，理順了玉米上下游產(chǎn)業(yè)鏈，搞活了玉米深加工企業(yè)，這相當于擴大了需求。還有，促進了農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，還促進了玉米品種以及種植地域的差價形成，這樣更符合市場規(guī)律。
至于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，葉興慶表示，承包土地“三權(quán)分置”是適應(yīng)了承包主體和經(jīng)營主體不斷分離，以及城鎮(zhèn)化的客觀趨勢。最終促進了經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和集中，穩(wěn)定了新型經(jīng)營主體的預(yù)期，也提高規(guī)模經(jīng)營的比例，提高勞動生產(chǎn)率。至于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，要在產(chǎn)權(quán)市場化退出的通道上逐步打通，從而讓留在農(nóng)村的人有更多的資源，逐步提高農(nóng)村的承包地、建設(shè)用地配置效率。
會議還提到，要統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。
葉興慶認為，這是方法論上的問題。從之前中央深改組審定的方案，要在33個縣級行政區(qū)域做土地改革試點，但是只能選擇一項來改革。其中，有3個縣選擇征地制度改革，還有15個選擇宅基地制度改革，另外15個選擇集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
他說，這次要打通三項改革，意味著可以同時推進。而且三項改革是相互關(guān)聯(lián)的，統(tǒng)籌推進可以更好的發(fā)現(xiàn)在土地制度改革過程中的共性問題，也有利于取得經(jīng)驗，為下一步推進修改《土地管理法》提供實踐基礎(chǔ)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第1財經(jīng)
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