原標(biāo)題：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力
習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)此作了全面部署。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須牢牢把住改革方向，緊緊把住穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵性改革，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供強(qiáng)有力的支撐。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)日益增長(zhǎng)的需求
2016年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。這是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是制定和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要遵循。
我國(guó)人多地少水缺，人均耕地資源和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/4和1/3。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾是供給總量不足問(wèn)題，那時(shí)候吃飽是擺在第一位的。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我們把總量供給搞上去了，成功實(shí)現(xiàn)用不到世界7%的耕地資源，養(yǎng)活了世界近22%的人口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。尤其是過(guò)去的10多年里，我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)，人民群眾的米袋子日益充盈，菜籃子、果盤(pán)子日漸豐富，農(nóng)民錢(qián)袋子也鼓了起來(lái)，農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增速超過(guò)GDP和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上的又一個(gè)黃金期。
事物總是處在不斷發(fā)展變化當(dāng)中。形勢(shì)在發(fā)展，問(wèn)題在改變，主要矛盾也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷著史無(wú)前例的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在過(guò)去的5年里，城鎮(zhèn)常住人口年均增加約2100萬(wàn)。根據(jù)最新發(fā)布的“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)藍(lán)圖，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到約60%，每年城鎮(zhèn)人口將增加1400萬(wàn)人左右。與快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴的是中等收入群體規(guī)模的迅速擴(kuò)大。除了以上兩個(gè)方面，從需求端來(lái)看，另一個(gè)顯著變化是脫貧攻堅(jiān)的深入開(kāi)展。我國(guó)提出的目標(biāo)是，到2020年讓現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，每年約有1000萬(wàn)以上。
快速城鎮(zhèn)化、中等收入階層壯大以及大規(guī)模的貧困人口脫貧，帶來(lái)的最顯著變化是居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從需求端對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求。現(xiàn)在，人們對(duì)肉蛋奶、水果、蔬菜的消費(fèi)需求顯著增加，從過(guò)去吃得飽轉(zhuǎn)變?yōu)橐蟪缘酶谩⒏鼱I(yíng)養(yǎng)、更健康。與此同時(shí)，隨著收入增長(zhǎng)，除了吃得放心，人們也要游得開(kāi)心，對(duì)鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光方面的體驗(yàn)性消費(fèi)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系的升級(jí)重構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘、生態(tài)服務(wù)供給等，都提出了更高的要求。可以說(shuō)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求呈現(xiàn)日益多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化。過(guò)去以資源投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，以滿足“量”的需求為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給體系，與新形勢(shì)下主要是“質(zhì)”的需求難以得到滿足之間的矛盾就比較突出凸顯。近些年，國(guó)人到國(guó)外超市搶購(gòu)奶粉等商品，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求漂洋過(guò)了海，實(shí)際上都是以上供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出的具體表現(xiàn)。
面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求的變化，我們必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。必須把增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題的綜合治理，減肥減藥，搞綠色種植、循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作、生態(tài)修復(fù)，實(shí)行以水定產(chǎn)限產(chǎn)，切實(shí)把過(guò)量施用的農(nóng)藥化肥減下來(lái)，把超過(guò)生態(tài)承載能力的邊際產(chǎn)能退下來(lái)。必須著力挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，充分彰顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明價(jià)值、農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化蘊(yùn)含等，切實(shí)揚(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村之長(zhǎng)，活化農(nóng)村資源要素價(jià)值，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造價(jià)值鏈，讓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)，成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新載體。
需要指出的是，我們強(qiáng)調(diào)更加突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，絕不意味著放棄糧食生產(chǎn)，絕不意味著不再關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的基本供給量。像我們這么大一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有一定數(shù)量的保障是不行的。必須確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全的保險(xiǎn)系數(shù)寧可打得高一些，要把飯碗牢牢端在自己手里，碗里裝的主要是中國(guó)糧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握牢牢守住糧食安全底線這個(gè)基本前提，要保護(hù)并優(yōu)化糧食產(chǎn)能，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，任何時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)、糧食過(guò)剩。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力
習(xí)近平總書(shū)記指出，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策改革和完善的主要方向。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在面臨的突出問(wèn)題是成本不斷攀升，尤其是勞動(dòng)力成本不斷上升。要防止我國(guó)陷入“高價(jià)農(nóng)業(yè)”陷阱，切實(shí)降低勞動(dòng)力成本，根本上是要在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平上做文章，通過(guò)讓更少的農(nóng)民種更多的地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
我國(guó)依然是世界第一人口大國(guó)，但近年來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量呈下降趨勢(shì)。2012年以來(lái)16周歲至60周歲的勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，到2015年共減少了1500多萬(wàn)人。人口結(jié)構(gòu)變化顯著推高了勞動(dòng)力成本，不僅削弱了制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣非常不利。據(jù)測(cè)算，2015年，我國(guó)大豆和玉米每噸種植成本分別約為美國(guó)的2.14倍和2.23倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本進(jìn)入上升通道，意味著我國(guó)亟需通過(guò)“機(jī)器換人”，降低勞動(dòng)力使用強(qiáng)度，提升農(nóng)業(yè)供給效益。2015年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為63%，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)了75%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，但棉花、甘蔗及近些年發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)作物、林果等，全程機(jī)械化水平仍舊較低。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)降成本、效益提升和競(jìng)爭(zhēng)力改善，關(guān)鍵還是要著力補(bǔ)上農(nóng)業(yè)機(jī)械水平方面的短板，否則競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益就無(wú)從談起。
我國(guó)現(xiàn)在還有2.2億個(gè)農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅半公頃，耕地規(guī)模30畝以上的農(nóng)戶僅1032萬(wàn)戶。人多地少的稟賦條件決定了我國(guó)不可能走美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)發(fā)展道路。政策的著力點(diǎn)應(yīng)更多放在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新上，通過(guò)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、合作型的社會(huì)化服務(wù)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，就是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、科技發(fā)展水平及社會(huì)服務(wù)配套發(fā)育情況相匹配適應(yīng)。同時(shí)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，要把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)，要使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶，不能人為“壘大戶”，擠出小農(nóng)戶，決不能搞行政性的土地集中流轉(zhuǎn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革
2016年中央1號(hào)文件提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。但總的來(lái)看，不少地方對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解不深不透，很大程度上仍停留在概念層面，更多當(dāng)成一個(gè)口號(hào)、一句熱詞，把涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的所有內(nèi)容都帶上農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的帽子。在抓法上找不到重點(diǎn)，工作上形不成突破，不會(huì)抓、不善抓。用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法，特別是用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)改革的思路不清、路子不多。不少干部思想、理念還停留在傳統(tǒng)發(fā)展思維模式上，多數(shù)還是新瓶裝舊酒、老方一貼，喊口號(hào)、派任務(wù)、下指標(biāo)，對(duì)理順結(jié)構(gòu)扭曲背后的體制機(jī)制問(wèn)題，缺乏有針對(duì)性的硬招實(shí)招，尚未形成強(qiáng)有力的政策推動(dòng)合力，迫切需要進(jìn)行再部署、再動(dòng)員、再加力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革、重點(diǎn)在改革，成敗看改革。關(guān)鍵要完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵性改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。改革的核心既涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)決定的全要素生產(chǎn)率提高，既是一次廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，要用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的問(wèn)題，要用體制機(jī)制創(chuàng)新釋放的活力紅利，為改革注入全新動(dòng)力和動(dòng)能，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。
按照中央的統(tǒng)一部署，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重點(diǎn)抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。這些改革涉及的領(lǐng)域不同，側(cè)重點(diǎn)各異，但基本的改革邏輯都是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、協(xié)同發(fā)力，既要發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府“有形之手”的積極作用。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵性改革，首當(dāng)其沖的是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，第一場(chǎng)硬仗是玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革。唯有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求情況，才能指引并調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和消費(fèi)者需求，才有望實(shí)現(xiàn)供需的有效平衡匹配。今年以來(lái)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的改革，正是朝著這個(gè)方向邁出的一個(gè)重要步伐。2009年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上玉米價(jià)格一直波動(dòng)下行，2012年到2016年初價(jià)格下跌了一半。同期，為抵消農(nóng)民種地生產(chǎn)成本提升，我國(guó)玉米的政府收購(gòu)價(jià)格不斷攀升，從2008年到2014年的高點(diǎn)，價(jià)格調(diào)高了近一半。在高價(jià)格激勵(lì)和國(guó)際價(jià)格下行的共同作用下，我國(guó)一邊大量進(jìn)口“非必需”的玉米及其替代品，另一邊國(guó)產(chǎn)玉米大量進(jìn)入糧庫(kù)，出現(xiàn)“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的不正常現(xiàn)象，供需矛盾非常突出。對(duì)此，改革的思路是非常清晰的，那就是推進(jìn)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，反映供求關(guān)系，同時(shí)建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。玉米價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革已取得了重要進(jìn)展。今年以來(lái)，國(guó)外進(jìn)口的玉米及其替代品進(jìn)口數(shù)量明顯回落，國(guó)內(nèi)外價(jià)差正在逐步收斂，市場(chǎng)機(jī)制作用逐步恢復(fù)。改革的階段性成效也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的市場(chǎng)化改革路徑和信心。下一步，要按照“分品種施策、漸進(jìn)式改革”的思路，繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，盡量消除對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)度干預(yù)，同時(shí)保障好農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)支持政策也將由以價(jià)格支持為主的“黃箱”政策，逐步向以直接補(bǔ)貼為主的“綠箱”政策轉(zhuǎn)變過(guò)渡，構(gòu)建起更加注重綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，為提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力提供更好的支撐。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
