日前，中央農村工作會議在京召開。有學者認為，從2016年中央“一號文件”首次提出“農業(yè)供給側結構性改革”到此次會議的“深入推進農業(yè)供給側結構性改革”，深化了今后農業(yè)農村經濟發(fā)展的主線。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，是“三農”領域的一場深刻變革，關系農業(yè)的長遠發(fā)展，是興農之要，也是我國農業(yè)向綠色農業(yè)轉變的重要路徑之一。
調好調順調優(yōu)結構
推進農業(yè)供給側結構性改革，首先要把農業(yè)結構調好、調順、調優(yōu)。“化解農業(yè)供給側結構性矛盾是破解生產量、進口量、庫存量‘三量齊增’怪現象的有效方法。”中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授左停認為，抓好農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，就抓住了農業(yè)供給側結構性改革的“牛鼻子”。要在確保“口糧安全、谷物基本自給”的前提下，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展，促進農業(yè)生產由“生產導向型”向“消費導向型”轉變，增加綠色、生態(tài)、有機農產品的生產，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求。
在中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，農業(yè)供給側結構性改革核心就是通過完善政策和改革深化，實現農業(yè)生產方式的轉變。當前要深化農業(yè)領域結構改革，轉變粗放型發(fā)展方式，深化農產品價格形成機制改革，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。他表示，應當從確保糧食安全的底線出發(fā)，進一步完善小麥、稻谷等農產品價格機制，在糧食收購制度上，實現優(yōu)質優(yōu)價，促進優(yōu)質農產品發(fā)展。
“農業(yè)經營結構和生產結構是當前農業(yè)結構調整的兩個主要方面。”山西大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授馬華認為，農業(yè)結構是動態(tài)的，要不斷適應經濟發(fā)展和居民生活水平的變化。我國糧食生產“十二連增”的喜人成績背后，存在農產品供求結構失衡、資源環(huán)境面臨較大壓力等問題。推進農業(yè)供給側結構性改革，就是不斷提高有效供給，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給體系。
全面激活市場諸要素
此次會議指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。
“農業(yè)投融資的體制和機制是農業(yè)供給側結構性改革的關鍵之一。”李國祥表示，要適當拓寬農業(yè)財政投入渠道，充分發(fā)揮農業(yè)財政投入的杠桿作用，不斷吸引社會資本和金融資本，將農業(yè)財政投入和農業(yè)產業(yè)的發(fā)展以及農民增收有效結合起來。繼續(xù)深化農村的產權制度改革，以農村土地制度改革作為主要抓手，豐富完善農村產權結構，更好地促進生產要素流動。
馬華認為，農業(yè)供給側結構性改革與全社會的供給側結構性改革一樣，都要圍繞生產要素的市場化展開。政府要合理引導各種資源向供給側質量效益提升聚集。要把市場和政府的作用結合起來，充分發(fā)揮市場的作用，調動農民的積極性，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，進一步拓展農業(yè)的多功能性。他表示，要完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯結機制，讓農民共享農村“三產融合”發(fā)展的增值收益。
農業(yè)供給側改革的實質是農業(yè)政策調整與完善，應以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。左停認為，現階段農業(yè)政策設計既要保證農產品價格穩(wěn)定，也要確保農民基本收益，要充分發(fā)揮“三位一體”的政策設計，賣糧難要有政策托底支持；糧食產品要實行市場定價、價補分離；實行自然風險和市場價格風險共保的新型農業(yè)保險等政策。
遵循綠色發(fā)展基本要求
為轉變我國農業(yè)資源利用率低、生產方式粗放等問題，會議指出，推行綠色生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。
馬華表示，綠色發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的基本要求，是當前和今后我國發(fā)展現代農業(yè)的主流，應該把農產品的食品安全、環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用、人與自然協(xié)調發(fā)展之路作為首要目標。由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。
李國祥認為，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，意味著農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策還需要進一步完善。首先要發(fā)揮政府“指揮棒”的作用，增加農業(yè)保護補貼、地力保護補貼等補貼方式和金額，通過激勵政策增進農業(yè)的生態(tài)修復功能。其次，充分發(fā)揮市場作用，通過優(yōu)質優(yōu)價的措施，促進農產品的品牌建設，實現生產和供給的綠色和安全。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國社會科學網
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