把推進農業供給側結構性改革作為當前農村工作的主線，是現階段有效應對農業發展新形勢的重大戰略，也是深化農業體制改革，推進現代農業建設的重大舉措。
隨著我國農業發展環境發生深刻變化，中央農村工作會議強調，要把推進農業供給側結構性改革作為農村工作的主線。這是現階段有效應對農業發展新形勢的重大戰略，也是深化農業體制改革，推進現代農業建設的重大舉措。改革需要五管齊下，著眼解決五大戰略問題。
推進農業產業組織規模經濟化。當前除品種技術、機械技術推廣較為容易之外，其他農業技術尤其是栽培類技術、經營管理類技術受制于小規模、細碎化經營環境，面臨創新難度大、組合集成難度大、推廣難度更大等困境，先進技術難以在農戶層次落地生根，在產量提升、質量保障、成本控制方面難以產生明顯的技術替代效果。因此，以農地“三權分置”改革為基礎，以適度經營規模的家庭農場培育為基礎，探索形成產業組織規模經濟化農業經營體系，注重完善合作社及涉農行業組織的自律機制，解決技術推廣過程普遍面臨的、嚴重的規模不經濟問題，成為必須解決的戰略問題之一。
持續優化農業產業結構。維護農業產業安全及提升農業綜合競爭力，基礎在農業產中環節，關鍵在產前環節、產后環節。即農業品種技術、農業裝備技術、農業工程技術、農業商業模式等創新的主體應該是涉農企業及其行業組織，但目前產前、產后環節較為薄弱，市場整合度低，基本處于過度競爭的市場狀態，屬于典型的劣幣驅逐良幣的“檸檬市場”環境。因此，以研發型、龍頭型涉農企業為主導，推進整合、規制農業產前、產后環節市場主體的創新能力，形成有效激勵產前、產后環節市場主體積極創新的市場環境，成為必須解決的戰略問題之二。
優化農業產業布局。基于區域農業資源稟賦及生態適生性原則，構建區域分工合理、協作密切的農業產業布局體系，是中國農業發展的成功經驗和基本做法。但上世紀90年代中葉以后，由于糧食類、油料類、纖維類作物的比較效益下降，增加農民收入的戰略導向又上升到各級決策層的優先地位，以及農產品生產中的勞動成本、物質成本持續高速上升等原因，包括優勢農產品區域布局規劃在內的原有的農業布局格局受到較大的沖擊，但涉農財政政策、信貸政策、保險政策、技術政策、市場規制政策整合滯后，導致上級農業政策與下級農業政策、農業研發政策與其他涉農產業政策、政府農業研發政策與市場主體技術創新行為選擇之間的關系嚴重扭曲。因此，進一步優化農業區域布局，有效配置基于區域分工的農業產業政策體系，提高農業政策的針對性和有效性，成為必須解決的戰略問題之三。
促進農業產業技術及裝備密集化。現代農業是技術密集型、經營集約型及裝備現代化的產業，但農業技術密集化及裝備現代化是一個過程，而且是深化改革、持續創新與科技進步并重的過程。現階段我國勞動和要素節約型的農業裝備技術創新、化學技術及產品創新、生物技術及品種創新、耕作技術及栽培模式創新、信息技術創新及廣泛應用和聯合發力，對推動我國家庭農場適度規模化、農業產業分化及行業專業化、農業產業跨地區整合及區域集中化具有重要意義，完全有望支撐我國的農業及食品產業成為最具競爭力的產業。但現實狀況是，我國農業科技政策與其他產業政策間缺乏協調性，導致農業科學研究、技術及產品創新、商業模式創新整體滯后，產業擴張過程中技術替代稀缺要素的能力非常弱，單產水平低、綜合成本上升非常快，投入-產出效益不高，浪費了大量的良田、淡水等稀缺資源。因此，以深化改革為抓手，著力解決基礎研究進展較快但應用研究及創新較慢，單項技術及產品創新成果較多但集成創新、整合創新較少，以及縱向創新(支撐全產業鏈發展的創新)較容易但橫向創新(支撐同區域間產業協同發展的創新)極其困難等問題，成為必須解決的戰略問題之四。
農業產業技術市場有效性培育。農業的根本出路在科技進步，但科技進步需要有效的市場環境，即需要正向激勵的市場環境。但從科技體系研發與農業技術市場有效對接的關系角度看，我國農業產業技術市場依然缺乏有效性和激勵性，因而技術成果從開始研發到有效推廣的周期長。主要表現是，農業科教機構的考核目標要求與農業產業技術需求間依然存在較大差距，重要的農業專家依然面臨依托機構的考核風險，其重點主要集中在基礎研究和應用基礎研究領域，興趣依然在發表學術論文、獲批科研獎勵方面，難以形成有效推廣的重要應用型成果;農業技術成果向研發型涉農企業轉化的市場機制不暢，主要成果依然按照潛規則、通過地下市場完成交易，因而顯性的推廣成果通過涉農研發型企業的工程技術產品、商業模式實現市場化;與大中型、研發型涉農企業相比，農業科技機構的優勢在基礎研究、應用基礎研究領域，創新性研發(類似R&D)能力和競爭能力本身不夠強。因此，針對農業供給側結構性的戰略安排與需要，促進協調農業技術研發體系與農業技術市場的有效性間的關系，成為必須解決的戰略問題之五。
作者系全國政協委員、西北農林科技大學教授
中國鄉村發現網轉自：人民政協報
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