沒有堅實的產業支撐，就沒有國家和民族的強盛。今年4月份，習近平總書記視察廣西時提出，要在推動產業優化升級上下功夫。我們要貫徹落實好這一講話精神，堅決打贏產業轉型升級攻堅戰，為如期實現“兩個建成”目標提供強大支撐。
充分認識打好產業轉型升級攻堅戰的重大意義
全面推進產業轉型升級，是我區決勝“十三五”的三大攻堅戰之一。當前，世界經濟正處在動能轉換的換擋期，傳統增長引擎拉動作用減弱，新一輪科技革命和產業變革正在孕育突破。我國歷經改革開放以來的高速增長，成為世界第二大經濟體，但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，傳統增長模式已難以為繼。我區作為后發展欠發達地區，既面臨分享現代科技進步和產業發展紅利的重要機遇，也面臨原有優勢弱化、新舊動能轉換青黃不接、經濟增長后勁不足的嚴峻挑戰。特別是我區工業化、城鎮化和服務業發展水平滯后，現有產業大多處于產業鏈低端，資源型產業占工業比重超過70%，戰略性新興產業比重不足9%，自主創新能力不強，企業競爭力弱，產業轉型升級任務更為緊迫。
面對國內外發展環境新變化，以習近平同志為核心的黨中央作出了“加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨、刻不容緩”的重要論斷。對我區而言，要解決好前進道路中的各種突出困難和問題，保持經濟持續健康發展的良好勢頭，關鍵在于發展產業、壯大產業、振興產業。為此，自治區黨委、政府作出了打好產業轉型升級攻堅戰的重大決策部署，我們要進一步增強責任感和緊迫感，堅定不移地抓實抓好抓出成效。
牢牢把握打好產業轉型升級攻堅戰的總體思路
打好產業轉型升級攻堅戰，必須把思想和行動統一到中央的決策部署上來。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持發展第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推進供給側結構性改革，實施好宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底五大政策支柱，走出符合廣西發展實際的轉型升級新路子。
打好產業轉型升級攻堅戰，必須緊緊扭住供給側結構性改革這條主線。產業是供給的支撐，產品是供給水平的標志，當前我區產業結構不優的核心問題表現為供給體系質量不高，產品供給規模有余而品質不足，不能滿足人民群眾不斷升級的需求。要從根本上改變這一局面，加快把“廣西制造”變成“廣西創造”，必須按照供給側結構性改革的思路，指導推進產業轉型升級攻堅戰，減少低端供給和無效供給，擴大有效供給和中高端供給，著力提升供給體系質量和效率。
打好產業轉型升級攻堅戰，必須做到“五個堅持”。一是堅持改革引領。大力推進政府制度供給創新，深化關鍵領域和薄弱環節基礎性改革，為產業轉型創造寬松環境。二是堅持創新驅動。大力推進大眾創業、萬眾創新，促進產業結構、產品結構和生產要素結構優化升級，加快實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。三是堅持問題導向。采取具有針對性和可操作性的舉措，全力攻克產業轉型升級難點和痛點。四是堅持企業主體。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更加注重運用市場機制、經濟手段和法治方法，充分調動企業家和創新人才的積極性、主動性、創造性。五是堅持分步推進。明確不同階段的工作著力點，制定目標任務時間表，一步一個腳印抓好各項重點任務的落實。
全面落實打好產業轉型升級攻堅戰的重點任務
加快產業結構調整，促進新舊動能轉換。產業轉型升級不能完全拋開既有產業基礎，既要大力培育發展中高端產業，也要兼顧改造提升低端產業。為此：一是加快傳統產業改造升級。加快推進糖、鋁、機械、冶金等傳統優勢產業“二次創業”，突出抓好500萬畝“雙高”糖料蔗基地、百色生態鋁基地、柳鋼搬遷改造和防城港鋼鐵基地等一批重大產業項目建設。二是積極培育發展新興產業。重點培育發展新一代信息技術、智能裝備制造、生物醫藥、新材料、節能環保、新能源汽車、大健康和軍民融合等新興產業，加快發展機器人、石墨烯、增材制造、云計算、衛星導航、通用航空等六大先導性產業。三是大力發展服務業。提質發展現代物流、電子商務、商務會展以及信息、金融、科技、公共資源交易、人力資源、節能環保、海洋服務等生產性服務業，升級發展商貿流通、健康養生、家政服務、文化體育、教育培訓等生活性服務業，推進一批現代服務業集聚區建設。四是推進大眾創業、萬眾創新。增加科技研發投入，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，統籌實施各類重大科技專項、創新重大工程和示范項目建設，力爭在關鍵技術、關鍵設備、關鍵產品研發上取得突破。五是深入實施質量強桂戰略。實施質量提升、品牌建設、標準提升、質量技術支撐、質量治理、質量素質提升等工程，擴大高質量產品和服務供給，培育更多“百年老店”，加強知識產權保護。
加快推進去產能，著力消解低端低效和過剩供給。必須按照中央要求，把化解產能過剩作為產業結構調整的重點，多措并舉推進去產能。為此，一是嚴控新增過剩產能。加大環保、能耗、質量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設和執法力度，嚴禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業違規建設新增產能項目，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。二是加快淘汰落后產能。圍繞鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙、冶煉、制革等行業繼續淘汰一批落后產能，堅決取締違法生產銷售“地條鋼”行為。三是有效處置“僵尸企業”。全面摸清“僵尸企業”的數量、規模和分布，抓緊制定分類處置方案，在妥善安置下崗職工的基礎上，通過消化一批、整合一批、淘汰一批，有序引導“僵尸企業”平穩退出。
為企業松綁減負，增強提供有效供給的能力。企業是產業轉型升級的主體和生力軍。近年來，隨著勞動力、土地等要素成本不斷上升，我區企業生產經營成本偏高的問題凸顯。為此，一是推進清費減負。從落實好國家降稅惠企政策、降低收費標準、實施稅費清單管理、建立投訴體系、健全監管機制等五個方面入手，全面清理規范涉企收費。二是減輕企業用電負擔。按照中央關于深化電力體制改革的總體思路和基本原則，積極穩妥推進我區電力體制改革，合理降低大工業用電和一般工商業、中小微企業用電價格。三是降低物流成本。適當降低各類運輸收費標準，全面規范港口、機場、鐵路經營性收費項目，擴大物流優惠政策范圍。四是降低融資成本。加快構建多層次資本市場，提高企業直接融資規模，優化信貸結構，改進小微企業金融服務。五是降低企業用工成本。階段性地、適當地下調“五險一金”繳存比例，繼續實行失業保險支持企業穩崗政策，降低繳納住房公積金成本，減輕企業和個人社保繳費負擔。
深化重點領域改革，營造產業轉型升級優良環境。推動新舊動能轉換，使企業依靠產業轉型升級不斷地提供面向市場需求的有效產品供給，需要政府提供更加優良的制度供給。為此，一是深化行政體制改革。進一步深化改革、簡政放權、優化服務、創新政策，持續激發企業活力。二是深化其他配套改革。統籌深化土地、金融、國企等改革，促進生產要素向新興產業傾斜；加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動和優化配置，推動互聯互通和基本公共服務均等化，帶動人口居住和產業布局的再配置；深化財稅改革，降低新興產業的財務成本。三是優化產業政策。研究完善我區規劃和土地、產業扶持、融資、園區管理體制等政策，完善創業創新服務鏈條，鼓勵和支持各類市場主體創新發展，精準推動產業集群和新產業新業態發展。
作者為自治區發展改革委主任
中國鄉村發現網轉自： 廣西日報
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