沒有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有國家和民族的強盛。今年4月份，習近平總書記視察廣西時提出，要在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫。我們要貫徹落實好這一講話精神，堅決打贏產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)“兩個建成”目標提供強大支撐。
充分認識打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的重大意義
全面推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，是我區(qū)決勝“十三五”的三大攻堅戰(zhàn)之一。當前，世界經(jīng)濟正處在動能轉換的換擋期，傳統(tǒng)增長引擎拉動作用減弱，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破。我國歷經(jīng)改革開放以來的高速增長，成為世界第二大經(jīng)濟體，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，傳統(tǒng)增長模式已難以為繼。我區(qū)作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，既面臨分享現(xiàn)代科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的重要機遇，也面臨原有優(yōu)勢弱化、新舊動能轉換青黃不接、經(jīng)濟增長后勁不足的嚴峻挑戰(zhàn)。特別是我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務業(yè)發(fā)展水平滯后，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重超過70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不足9%，自主創(chuàng)新能力不強，企業(yè)競爭力弱，產(chǎn)業(yè)轉型升級任務更為緊迫。
面對國內外發(fā)展環(huán)境新變化，以習近平同志為核心的黨中央作出了“加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整是大勢所趨、刻不容緩”的重要論斷。對我區(qū)而言，要解決好前進道路中的各種突出困難和問題，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，關鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)。為此，自治區(qū)黨委、政府作出了打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，我們要進一步增強責任感和緊迫感，堅定不移地抓實抓好抓出成效。
牢牢把握打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的總體思路
打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，實施好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底五大政策支柱，走出符合廣西發(fā)展實際的轉型升級新路子。
打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，必須緊緊扭住供給側結構性改革這條主線。產(chǎn)業(yè)是供給的支撐，產(chǎn)品是供給水平的標志，當前我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)的核心問題表現(xiàn)為供給體系質量不高，產(chǎn)品供給規(guī)模有余而品質不足，不能滿足人民群眾不斷升級的需求。要從根本上改變這一局面，加快把“廣西制造”變成“廣西創(chuàng)造”，必須按照供給側結構性改革的思路，指導推進產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，減少低端供給和無效供給，擴大有效供給和中高端供給，著力提升供給體系質量和效率。
打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，必須做到“五個堅持”。一是堅持改革引領。大力推進政府制度供給創(chuàng)新，深化關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)基礎性改革，為產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是堅持創(chuàng)新驅動。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和生產(chǎn)要素結構優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。三是堅持問題導向。采取具有針對性和可操作性的舉措，全力攻克產(chǎn)業(yè)轉型升級難點和痛點。四是堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治方法，充分調動企業(yè)家和創(chuàng)新人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。五是堅持分步推進。明確不同階段的工作著力點，制定目標任務時間表，一步一個腳印抓好各項重點任務的落實。
全面落實打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的重點任務
加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進新舊動能轉換。產(chǎn)業(yè)轉型升級不能完全拋開既有產(chǎn)業(yè)基礎，既要大力培育發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，也要兼顧改造提升低端產(chǎn)業(yè)。為此：一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快推進糖、鋁、機械、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，突出抓好500萬畝“雙高”糖料蔗基地、百色生態(tài)鋁基地、柳鋼搬遷改造和防城港鋼鐵基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設。二是積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點培育發(fā)展新一代信息技術、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、大健康和軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機器人、石墨烯、增材制造、云計算、衛(wèi)星導航、通用航空等六大先導性產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展服務業(yè)。提質發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、商務會展以及信息、金融、科技、公共資源交易、人力資源、節(jié)能環(huán)保、海洋服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，升級發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)生、家政服務、文化體育、教育培訓等生活性服務業(yè)，推進一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。四是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。增加科技研發(fā)投入，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，統(tǒng)籌實施各類重大科技專項、創(chuàng)新重大工程和示范項目建設，力爭在關鍵技術、關鍵設備、關鍵產(chǎn)品研發(fā)上取得突破。五是深入實施質量強桂戰(zhàn)略。實施質量提升、品牌建設、標準提升、質量技術支撐、質量治理、質量素質提升等工程，擴大高質量產(chǎn)品和服務供給，培育更多“百年老店”，加強知識產(chǎn)權保護。
加快推進去產(chǎn)能，著力消解低端低效和過剩供給。必須按照中央要求，把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點，多措并舉推進去產(chǎn)能。為此，一是嚴控新增過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、質量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設和執(zhí)法力度，嚴禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設新增產(chǎn)能項目，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。圍繞鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙、冶煉、制革等行業(yè)繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能，堅決取締違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”行為。三是有效處置“僵尸企業(yè)”。全面摸清“僵尸企業(yè)”的數(shù)量、規(guī)模和分布，抓緊制定分類處置方案，在妥善安置下崗職工的基礎上，通過消化一批、整合一批、淘汰一批，有序引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出。
為企業(yè)松綁減負，增強提供有效供給的能力。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉型升級的主體和生力軍。近年來，隨著勞動力、土地等要素成本不斷上升，我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高的問題凸顯。為此，一是推進清費減負。從落實好國家降稅惠企政策、降低收費標準、實施稅費清單管理、建立投訴體系、健全監(jiān)管機制等五個方面入手，全面清理規(guī)范涉企收費。二是減輕企業(yè)用電負擔。按照中央關于深化電力體制改革的總體思路和基本原則，積極穩(wěn)妥推進我區(qū)電力體制改革，合理降低大工業(yè)用電和一般工商業(yè)、中小微企業(yè)用電價格。三是降低物流成本。適當降低各類運輸收費標準，全面規(guī)范港口、機場、鐵路經(jīng)營性收費項目，擴大物流優(yōu)惠政策范圍。四是降低融資成本。加快構建多層次資本市場，提高企業(yè)直接融資規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，改進小微企業(yè)金融服務。五是降低企業(yè)用工成本。階段性地、適當?shù)叵抡{“五險一金”繳存比例，繼續(xù)實行失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，降低繳納住房公積金成本，減輕企業(yè)和個人社保繳費負擔。
深化重點領域改革，營造產(chǎn)業(yè)轉型升級優(yōu)良環(huán)境。推動新舊動能轉換，使企業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)轉型升級不斷地提供面向市場需求的有效產(chǎn)品供給，需要政府提供更加優(yōu)良的制度供給。為此，一是深化行政體制改革。進一步深化改革、簡政放權、優(yōu)化服務、創(chuàng)新政策，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。二是深化其他配套改革。統(tǒng)籌深化土地、金融、國企等改革，促進生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)傾斜；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置，推動互聯(lián)互通和基本公共服務均等化，帶動人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置；深化財稅改革，降低新興產(chǎn)業(yè)的財務成本。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。研究完善我區(qū)規(guī)劃和土地、產(chǎn)業(yè)扶持、融資、園區(qū)管理體制等政策，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務鏈條，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展，精準推動產(chǎn)業(yè)集群和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
作者為自治區(qū)發(fā)展改革委主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自： 廣西日報
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