農村村級集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統分結合的雙層經營體制的制度基礎。發展壯大農村村級集體經濟，需要在農村改革和發展的過程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，通過開放共享、產業融合、模式再造等，積極探索集體經濟的多種實現形式，特別要積極探索發展村級集體經濟的多種途徑。
引入外力，探索村級集體資產增值新路徑。新形勢下發展農村村級集體經濟要堅持開放共享的理念，憑借自身資源與地緣優勢，引入工業資本、外來資本，實現共同發展、合作共贏。在廣大農村，集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。上述三類資產是農村集體經濟發展的重要物質基礎。目前最大的問題是，由于多種限制，農村集體資產不能向資本轉化，無法與現代資本市場體系有效對接，成為無法利用或利用成本很高的低質資產。從資產價值來看，目前村集體最具利用價值和增值空間的資產當屬土地資產。應抓住目前窗口期，大力推進現代農業經營體系建設，使村集體在農業土地流轉中發揮主導作用，實現資產盤活和資本增值，不僅可行而且很有必要。大城市周邊農村通過現代化農場經營發展果樹、蔬菜、花卉、畜禽養殖等高附加值農業經營，在經濟上比較可行。村集體代表村民與現代農業企業簽訂土地流轉協議，代表村民監督企業運營，索取并分配土地承包經營權的年度收益。村集體的主要收益來源有：一是零散土地在規模化平整經營后，原有田邊地頭、邊界小路、溝坎渠道等非耕作土地均可實現耕作利用，一般可較原耕地增加10%~ 20%的面積，這部分土地可作為村集體資產獲得收益；二是原有水井、池塘、溝渠、道路等公共基礎設施可作價出售、出租或入股新進企業，實現資本收益；三是作為全體村民代表，可與農業經營企業談判，雇傭村民作為農業工人以及獲得部分產品、下腳料的處置權，村集體可獲得部分中介收入。
產業融合，探索村級集體經濟發展新業態。農村村級集體經濟的發展壯大必須突破單一農業發展限制，通過一、二、三產業融合發展，拓展經營性收入來源。村級組織應整合自身資源優勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅游、健康、物業等產業與集體經濟融合發展的新型業態。在土地、林地、灘涂、水面等資源優勢村，以集體經濟組織為主導把農民有序、合理地組織起來，大力發展設施農業和特色農業，形成規模優勢，并通過“集體+生產服務”模式，大力發展生產服務型經濟，村集體以提供統一管理、有償服務等形式，領辦創辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務，對農民專業合作社或企業提供產前、產中、產后等有償服務，增加集體經營收入。在特色農業發展基礎比較好的地區，針對農產品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發展特色農產品電子商務，將周邊專業合作社、基地、農民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用支持村級集體經濟。在自然風光優美、旅游資源豐富的村落，探索“集體+旅游”模式，村集體為主導，大力開發特色旅游資源，發展休閑農業、觀光旅游、體驗旅游等。在舊村改造、空心村，針對空巢老人、留守老人的養老需求，探索“集體+養老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場所，發展養老事業。在城郊接合部、中心鎮村，探索“集體+物業”模式，大力發展物業經濟，鼓勵村集體在符合相關規定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進行更新改造出租，提高存量資產利用率，增加村集體資本經營收益。另外，隨著電子商務發展，如果能夠以縣（市、區）、鎮為單位，聯合電商或物流企業，以村（社區）公共中心為節點，打造遍布縣（鎮）的銷售、物流網絡，可以有效降低企業進入農村市場的成本。村集體可以通過利潤分成、場地租賃費、廣告墻（欄）租賃費等形式獲得收益。
模式再造，探索村級集體企業經營新模式。要真正把集體經濟搞好，實施集體經濟產權制度改革很有必要。股份制是發展村級集體經濟的有效模式。該模式通過整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源，以及財政投入到村的發展類資金（補貼類、救濟類、應急類除外）等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源利用率。由此獲得的經營性收入以股份的多少向全體村民提供各種福利待遇，按約定留存部分可作為村級組織公共支出經費。土地股份合作社在工商注冊登記，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”原則，農戶以土地經營權折資入股成為合作社社員，可直接參與決策過程，成為經營管理的實際決策者和控制者。土地股份合作社構建“理事會＋農業職業經理人+監事會”運行機制。理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農業職業經理人，與其簽訂經營合同，對產量指標、生產費用、獎賠規定等進行約定。農業職業經理人負責“怎樣種”“如何種”，實行科學種田。生產成本由社員出資，理事會統一經營管理，收支和分配及時公示，接受社員和監事會監督。該模式既能通過適度規模化破解“誰來經營”難題，又能通過培養農業CEO破解“誰來種地”難題，同時還能通過構建綜合服務體系破解“誰來服務”問題，成為農業產業規模化經營走向現代化發展的示范樣本。
作者系中央黨校中青一班學員、遼寧省大連市委副書記
中國鄉村發現網轉自：學習時報 2017年6月21日
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