摘要:中國要在2019年實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅成為全黨上下的政治任務和責任擔當。當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)略決策從經(jīng)濟基礎、政治環(huán)境、社會共識和國際環(huán)境上均具有難得的戰(zhàn)略機遇，主要是解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”這三個核心問題。為此，必須從全面頂層設計扶貧機制、全面升級社會保障制度、全面完善生態(tài)補償政策、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧投入、全面暢通社會扶貧渠道等創(chuàng)新，構(gòu)建完善的脫貧攻堅長效機制。
關鍵詞:脫貧攻堅；戰(zhàn)略機遇；長效機制
消除貧困實現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會是黨中央做出的莊嚴承諾，脫貧攻堅是全黨上下的政治任務和責任擔當，是社會主義的本質(zhì)要求。在十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議上，習近平總書記就特別強調(diào)了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”這三個核心問題，明確了扶貧工作的大方向。在新的歷史時期如何確保我國貧困人口穩(wěn)定脫貧，必須以這三個核心問題為抓手進一步加快推進扶貧領域的改革創(chuàng)新，構(gòu)建精準扶貧的長效機制。
『脫貧攻堅戰(zhàn)略決策的歷史機遇』
在扶貧脫困、全面建設小康社會的關鍵時期，由于在實踐層面僅僅把扶貧工作等同于一個突擊任務，對脫貧攻堅普遍缺乏國家戰(zhàn)略意識，正是由于這個根源，在很大程度上導致了扶貧工作中出現(xiàn)了各種問題，嚴重影響脫貧攻堅任務的全面落實。如何全面深刻把握、理解黨中央對于脫貧攻堅的戰(zhàn)略決策，既是一個緊迫的理論課題，也是脫貧攻堅的現(xiàn)實需要。鄧小平提出的“三步走”和“先富帶后富”，就是國家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計。而每一個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須具備相應的客觀條件，否則就會是“大躍進”運動。習近平總書記為什么要提出在2019年7000多萬貧困人口要全部脫貧和2020年全面建成小康社會？為什么不是這個時間之前也不是之后？這絕不是一個簡單的政治任務，而是時代所賦予的歷史使命，也是人心所向，更是中國必須抓住的當前百年難得的歷史機遇。
1.人類歷史上絕無僅有的現(xiàn)代化為脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了強有力的經(jīng)濟基礎
作為全球人口大國，中國要用占世界不到7％的耕地和資源不斷滿足超過世界20％人口的生存和發(fā)展，這一困難和挑戰(zhàn)在人類歷史上是罕見的。改革開放以來，中國GDP從1978年的3645.2億元、總量全世界位列第15位、占全球的比例的1.8%，到2015年的67.67萬億元、總量全世界位列第2位、占全球的比例的15.5%；人均GDP從1978年的190美元、排倒數(shù)第2位（僅是印度人均GDP的2/3），到2015年的7990美元、排名第73位；外匯儲備從1978年的僅1.67億美元、位居世界第38位，到2015年的33303.62億美元、長期占全世界外儲總量的1/3、峰期位居世界第一。財政收入從1978年的1132.26億元，增長到2015年的15.4萬億元；城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億多（總?cè)丝跒?.6億多）、占總?cè)丝诒戎氐?7．9％，到2015年的7.7億多（總?cè)丝跒?3.7億多）、占總?cè)丝诒戎氐?6.10%，增加了6億多城鎮(zhèn)人口。中國從1978年的2.5億絕對貧困人口（總?cè)丝跒?.6億多），下降到2015年的7000多萬貧困人口（總?cè)丝跒?3.7億多），成為“全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國制定的貧困人口比例減半目標的國家”。中國現(xiàn)代化的發(fā)展歷程表明，我們用短短30多年的時間走完了發(fā)達國家走了100多年的現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類歷史上偉大的發(fā)展奇跡，為在經(jīng)濟上決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎。
2.以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨為脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保障
以習近平同志為核心的黨中央堅持從嚴治黨，特別是黨的十八屆六中全會全面完善了從嚴治黨的體制機制。當前，反腐敗力度不斷加大，從“大老虎”到“小蒼蠅”，從“大貪大腐”到“雁過拔毛”，全面從嚴治黨不斷深入。在嚴厲的八項規(guī)定和全面反“四風”的整頓中，當今所有機關事業(yè)單位的公費開支得到了控制，公款吃喝之風全面扭轉(zhuǎn)，公車公務活動基本規(guī)范，反腐倡廉的制度不斷完善，反腐敗的力度不斷深化和強化，威懾力也不斷顯現(xiàn)，反腐敗從運動式逐漸走向制度化和法制化，各項勤政廉政的制度建設全覆蓋，集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和清潔廉明的政治風尚已經(jīng)形成。在短短的四五年時間里中國共產(chǎn)黨的反腐敗成就表明，這種通過從嚴治黨彰顯的政治上統(tǒng)一認識、集中全國力量辦大事的制度優(yōu)勢，可以凝聚黨心民心傾全國之力來精準扶貧，給了全國人民打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。因此，黨中央把精準扶貧作為一項莊嚴的政治任務，全面制定了精準脫貧的時間表、下達了責任書，全國各地都把精準扶貧作為頭等的大事，不僅為明確了戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方向，也提供了有力的保障措施。
3.貧富差距過大所倒逼的共享發(fā)展新理念為脫貧攻堅戰(zhàn)凝聚了廣泛的社會共識
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。習近平總書記的農(nóng)民情懷彰顯了我國全面小康社會建設的實質(zhì)，只有農(nóng)民全面實現(xiàn)小康，才能建成中國的小康社會。當前，我國盡管三十年來有幾億貧困人口實現(xiàn)了脫貧致富，但是中國地域廣闊，各地民眾的發(fā)展不平衡問題還比較突出，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同職業(yè)之間的貧富差距還很大，這一顯著的發(fā)展問題在中國仍然是實現(xiàn)全面小康實現(xiàn)全民共享發(fā)展的難題。有人說我國城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。中國盡管有一部分人的財富快速膨脹和增長，但還有幾千萬貧困人口還在貧困的生活中掙扎，我們還必須解決許多因為貧窮帶來的社會矛盾問題。如貧富差距過大的問題，2009年—2015年，中國基尼系數(shù)分別為0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462，盡管基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第七年下降，但一直超越0.4的警戒線。此外，我國貧困人口還存在素質(zhì)不高、就業(yè)難問題以及社會保障不到位等問題，解決這些問題都有待通過脫貧攻堅來解決。面對我國貧困差距的問題，習近平提出了“共享發(fā)展”新理念，作為公平正義的社會共識，成為全國人民共享改革發(fā)展成果的社會理想，體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，與中華民族“團結(jié)友愛、互幫互助”的優(yōu)秀傳統(tǒng)一脈相承，也是中華民族實現(xiàn)國家繁榮富強、人民共同富裕的百年夢想。因此，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，奠定著我國未來共享發(fā)展的社會基礎，凝聚著我們共同的社會理想和發(fā)展目標。
4.世界格局演變朝著有利于中國的方向發(fā)展為脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境
盡管國際上風云多變，世界形勢陰晴不定，面臨許多難以預測的危機；但是，世界發(fā)展的方向是由許多綜合事件驅(qū)動，世界格局的變化已經(jīng)并非是某個國家或某幾個國家所能左右。改變國際格局的往往是因為某些標志性事件發(fā)生，如伊拉克戰(zhàn)爭、911事件、俄羅斯吞并克里米亞事件，不僅影響了全球格局演變的走向，也為我國的發(fā)展贏得了緩沖的機遇和時間。在整個世界的戰(zhàn)略判斷上，當前世界的主流仍然是和平與發(fā)展，仍然處于戰(zhàn)略機遇期。盡管美國總統(tǒng)特朗普的當選讓世界的走向充滿了不確定性，但是，我國在戰(zhàn)略上先后布局“上海合作組織”“金磚國家”“一帶一路”，在戰(zhàn)術上先后發(fā)起建立金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行，在全球治理上提出人類命運共同體推動國際秩序向著更加公正合理方向發(fā)展，這些組合拳為我國持續(xù)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造了更加有利的條件。因此，在戰(zhàn)略機遇上的天時地利人和，而機不可失時不再來，審時度勢抓住機遇集中精力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，彰顯了黨中央抓住當前國際環(huán)境有利條件的戰(zhàn)略遠見。
『脫貧攻堅亟需應對的現(xiàn)實難題』
脫貧攻堅戰(zhàn)已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，作為全球人口大國，幅員遼闊，國情復雜，各個區(qū)域、各個地方的情況千差萬別，要在不到四年的時間里解決七千萬貧困人口的脫貧問題，面臨著難以想象的現(xiàn)實難題。
1.在“扶持誰”的問題上，亟需破解如何精準識別貧困的難題
精準扶貧的首要問題是解決“扶持誰”的問題。解決這一問題，首先要破解如何精準識別貧困人口的難題，只有找準了扶貧對象才能有效開展精準扶貧。但在實際工作中，精準識別誰是貧困對象并不容易。一是從貧困原因看，有的是因病、有的因子女讀書、有的因為天災人禍、有的是因為弱小、也有的因為賭賭博或生性懶惰而貧困，精準脫貧必須精準把脈，對癥下藥。二是從貧困人口識別的標準上，我們時常從農(nóng)民收入上來核定，但是農(nóng)民收入多元化，貧困人口有各種各樣的經(jīng)濟活動，難以精準判斷農(nóng)民的經(jīng)濟狀況。事實上，農(nóng)民不僅經(jīng)濟活動多元化，而且每個區(qū)域的情況又不一樣，在不同收入來源沒有監(jiān)控和有效統(tǒng)計的情況下，很難準確計算農(nóng)民的收入。三是識別貧困需要一套公平公正的程序，誰來識別貧困，是干部還是貧困人口自己，是通過摸底投票還是貧困人口自己申報再核定，等等，都是一個復雜的問題，各個地方的情況不盡相同，全國不能一刀切。四是貧困總是相對的和動態(tài)發(fā)展的，也許今天是貧困戶，明天因一筆成功的生意就脫貧了；也許今天是富裕戶，明天因一場大病就是貧困戶了。與相鄰的比較是貧困的，相對于其他地方又是不貧困的。如何區(qū)分相對貧困與絕對貧困，如何動態(tài)把握貧困，在現(xiàn)實中難以準確把握。
2.在“誰來扶”的問題上，亟需破解如何激活貧困主體的難題
在“扶持誰”的基礎上解決“誰來扶”的問題，關鍵是如何破解激活貧困主體發(fā)展積極性的難題。當前我國脫貧攻堅任務艱巨，所有任務都壓到了基層，似乎扶貧完全成了基層政府的天職。這種由政府包攬的扶貧會造成兩大問題，其一是政府為完成任務而產(chǎn)生短期行為；其二是政府包攬會培養(yǎng)貧困群眾的懶惰心理，抑制脫貧主體的積極性。從政府自身的責任和政府領導人的利益來看，在當前這樣一個倒逼的機制下，扶貧責任層層分解，任務各個分散，上級各個部門全部跑到基層去檢查考核驗收，都在對下級下任務定指標，基層干部面對這么多的資料，這么多的表格和數(shù)據(jù)應接不暇。這種倒逼基層的壓力型扶貧，容易造成地方政府扶貧的短期行為：為完成任務而扶貧，甚至導致通過數(shù)字達標完成脫貧攻堅任務的虛假行為。從政府包攬扶貧的效果來看，這種依靠地方政府和扶貧干部對貧困群眾大包大攬的幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借款辦事脫貧致富的脫貧攻堅，給貧困人口造成了一些錯覺，以為只要貧困就有人幫，逐漸養(yǎng)成了貧困群體的依賴思想，甚至有的還在“不脫貧，不提拔”的口號下“綁架”基層政府，以不簽字為由威脅扶貧干部。同時，通過不適當?shù)睦щy幫助，造成了基層民眾的心理不平衡，如貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村、貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的攀比心理和不平衡心態(tài)。勤勞致富得不到扶持，不勞而獲致貧反而得到更多的好處，這不是簡單的分配不公，而是一個公眾心理和扶貧導向問題，處理不好會造成貧困群眾的主體意識難以激活，把扶貧看成是政府的責任，主動脫貧致富的信心和積極性不足，甚至養(yǎng)成了對政府扶貧的依賴。如果貧困群體把能要到扶貧資金作為一件光榮的事情，都坐在家里等著發(fā)錢，那就是扶貧政策的失敗。因此，在誰來扶的問題上，必須發(fā)揮貧困人口的主體積極性，要進行“內(nèi)源性扶貧脫貧”。
3.在“怎么扶”的問題上，亟需破解如何持續(xù)有效脫貧的難題
精準扶貧是一個系統(tǒng)工程，只有解決了怎么扶的問題，扶貧才能真正有成效。當前，在怎么扶上，存在以下幾大難題。一是經(jīng)濟指標脫貧易，可持續(xù)自我發(fā)展難。往往把脫貧攻堅分解為各項具體的經(jīng)濟指標，而實現(xiàn)這些經(jīng)濟指標就是一時達到某個數(shù)字，這對于基層來說并非難事，關鍵是要實現(xiàn)貧困人口的自我可持續(xù)發(fā)展。當前，有規(guī)定地方主要領導不脫貧不準提拔，結(jié)果地方主要領導就一味加快脫貧步伐，拼命把脫貧摘帽時間往前趕，盡管這并不是一件壞事，但是這樣很容易導致形式主義和數(shù)字脫貧，甚至損害貧困群眾的利益。事實上，有些貧困因素具有不可控性，而且脫貧是一種資源的積累與壯大，難以一夜暴富。因此，貧困群眾一時達到脫貧指標容易，要解決貧困人口的可持續(xù)發(fā)展問題很難。二是項目資金投入易，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展難。在精準扶貧中設立了很多產(chǎn)業(yè)項目，并且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提供了很多的優(yōu)惠政策，一些貧困人口也確實通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。但產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是資源優(yōu)化配置，難道能夠?qū)⒛切┤鮿萑后w配置進去？市場經(jīng)濟這么發(fā)達，只要產(chǎn)業(yè)有利可圖，根本就不需要政府來推動。即便有政府的強力主導和大量扶貧資金的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正脫貧致富并非易事，況且產(chǎn)業(yè)還存在自然風險和市場風險。三是落實工作責任易，提升脫貧能力難。脫貧攻堅作為重要的政治任務，不僅關系到執(zhí)政黨的政治地位，而且還關系到地方各級黨政領導干部的前途命運，在各級干部中落實責任并非難事。但是，如何克服干部為了任務而完成任務的短期行為，把脫貧攻堅作為一項惠民仁政和共享發(fā)展的長遠大政，培育貧困群眾的致富能力，是一件難度非常大的事情。
『通過深化改革構(gòu)建扶貧的長效機制』
導致上述現(xiàn)實難題的一個最為核心的原因，就是沒有將扶貧作為一項長期性工作，僅僅追求短期目標，忽視從根源上去解決根本問題。脫貧攻堅到了最后的決勝階段，戰(zhàn)略重點應由解決絕對貧困問題為主逐步向解決相對貧困問題為主轉(zhuǎn)變，通過全方位、多層次、寬領域的機制設計，建立和完善扶助、救助、保障三大體系，實施精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，構(gòu)建能夠可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅長效機制。
1.全面制定頂層設計扶貧機制
做好脫貧攻堅工作，要從制度上做好頂層設計，做到有條不紊地推進并嚴格按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律進行。同時，要避免那種沒有制度約束的上面全面出動，基層應接不暇，到處檢查應付的局面發(fā)生。為此，一是要制定政策統(tǒng)一管理，不能九龍治水。要建立統(tǒng)一統(tǒng)籌的扶貧政策，歸口脫貧攻堅的管理工作，防止這個扶貧、那個扶貧，各個部門都發(fā)文件訂出政策搞檢查的九龍治水混亂；要統(tǒng)一脫貧攻堅的政策制定，防止政出多門和朝令夕改，防范那種“上面一句話，底下忙半夜”的混亂；要規(guī)范脫貧攻堅的管理程序，杜絕規(guī)定不一、操作難、文件多、會議多、檢查多的現(xiàn)象。脫貧攻堅要做到政策統(tǒng)一，全國一盤棋抓精準扶貧，各部門配合支持精準扶貧工作而不是各行其是。二是經(jīng)費項目統(tǒng)一歸口，不能天女散花。現(xiàn)在雖然確定了扶貧經(jīng)費由縣級統(tǒng)籌，但縣級各部門配合的積極性不高，部門利益分割的現(xiàn)象不僅是縣級部門的事，還有縣級部門的上級部門也制約縣級政府的統(tǒng)籌。要全面下放權(quán)力讓縣級政府有統(tǒng)籌整合資金的權(quán)力，上級政府和部門只監(jiān)督資金的使用和效率，防止部門分割重復扶貧，或者資金分散天女散花的扶貧，使貧困縣政府能夠整合資金干大事，提高資金效率。三是考核評估要統(tǒng)一規(guī)范，不能百花齊放。考核評估要有專門部門管理，并且必須制度化，不能隨意考核檢查影響基層的扶貧工作秩序。同時，考核評估要結(jié)合各地的實際情況，真正讓貧困人口參與并發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是要做到去繁就簡，不能搞成花架子和形式主義，最終引致勞民傷財。比如打電話抽樣檢查調(diào)查貧困戶，尊重貧困戶意愿引導貧困戶參與是好的，但不能把這個標準絕對化，要不然貧困戶就會以不簽字、不答應綁架基層政府，以此要挾基層政府而取得不正當利益。同時，更要防止考核全憑基層政府的表格和數(shù)據(jù)確認。所以，考核檢查一定要講究實效，要有綜合的考核評價指標和方法，要有一個權(quán)威而有科學的專門單位實施。
2.全面升級社會保障制度
貧困人口是弱勢群體，各方面都處于弱勢，因此，做好貧困人口的國家兜底社會保障，是脫貧攻堅重要的措施和保障。只有全面升級社會保障制度，強化對貧困人口的兜底社會保障，才能解除貧困人口的后顧之憂。一是實施全面社會保障。國家可以因地制宜劃定貧困線，凡是貧困線下的由政府全部兜底。不管貧困人口是什么原因貧困的，只要沒有達到地域的貧困線，政府就負責補足，讓他們能夠維系起碼的生活，這是人性的關懷。二是根據(jù)貧困原因分類保障。如果是因病致貧的，國家就從醫(yī)療保險那些方面來解決貧困問題；因讀書致貧的，國家在學費上給他們解決；是因自然災害致貧的，就通過救災款給他們解決問題。國家通過兜底保障和按照貧困原因進行分類救助，既可以讓貧困人口能夠精準得到國家的相應扶持，又能確保社會的公平正義。
3.全面完善生態(tài)補償政策
當前，我國大部分貧困人口生活在生態(tài)脆弱的生態(tài)功能區(qū)，自身發(fā)展的資源不足，但同時又要承擔國家生態(tài)環(huán)境保護的公共責任，如有些林區(qū)的貧困群眾，有樹不能砍，在某些礦區(qū)的困群眾，有礦不能開采，這些本身就是一種公共貧困，是為國家生態(tài)環(huán)境做出犧牲的貧困。因此，對于處于生態(tài)功能區(qū)的貧困地區(qū)的貧困群眾，要根據(jù)其生態(tài)的貢獻進行生態(tài)補償。一是加大生態(tài)補償公共財政投入。要引導生態(tài)保護補償資金、國家重大生態(tài)工程項目資金向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。充分利用國家、省級生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和專項補助資金，加大市縣財政生態(tài)補償投入，探索設立市縣生態(tài)補償財政專項基金，在國家補償?shù)幕A上提高生態(tài)公益林、水源生態(tài)保護等項目的補償標準，對以重要生態(tài)功能區(qū)為主的欠發(fā)達地區(qū)實行生態(tài)保護財政專項補助，對因生態(tài)保護而發(fā)展受限的貧困戶進行補償。二是探索多元化生態(tài)補償方式。支持貧困地區(qū)探索“政府主導、市場運作、社會參與相結(jié)合”的生態(tài)補償機制。支持貧困縣探索公益林贖買機制，財政每年統(tǒng)籌一定比例的生態(tài)建設專項資金，用于開展集體和個人所有公益林贖買試點。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。完善流域水資源有償使用制度，探索碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務標志等市場化補償方式，健全“污染者付費、治污者受益”機制，支持貧困縣探索通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等多種方式建立橫向補償關系，引導各類受益主體履行生態(tài)補償責任。三是創(chuàng)新生態(tài)建設和補償資金使用方式。利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金，在天然林保護、公益林管護、護林防火、護漁、農(nóng)村保潔等生態(tài)保護用工中，優(yōu)先聘用當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝冢⒏鶕?jù)實際工作需要爭取增加生態(tài)保護人員，將部分貧困戶中有勞動能力的人員安排到生態(tài)公益崗位上。同時，充實完善各類生態(tài)保護區(qū)的管護崗位，鼓勵國有林場、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等單位，優(yōu)先聘用周邊貧困農(nóng)民從事服務性崗位或季節(jié)性工種，增加勞務收入。
4.全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧投入
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的一個重要抓手，但是產(chǎn)業(yè)扶貧有風險，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的投入機制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的風險防范機制，完善相關的保險保障機制，以形成產(chǎn)業(yè)的帶動力為前提，合理發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。一是以形成產(chǎn)業(yè)的帶動力為前提。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，重點扶持有帶動力的產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)為目標。要結(jié)合貧困地區(qū)的地方特色發(fā)展貧困群眾熟悉的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，成為貧困群眾有資源、有技術的致富產(chǎn)業(yè)。三是以催生產(chǎn)權(quán)改革來盤活資源要素為突破。要加大貧困群眾的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，特別是要建立因地制宜的土地流轉(zhuǎn)機制，讓貧困群眾的住房等財產(chǎn)產(chǎn)生收益，讓貧困群眾的土地承包權(quán)能夠產(chǎn)生效益，增強其發(fā)展的資源和能力。四是以引導金融、信貸創(chuàng)新投入機制為重點。加強貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和引導，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供適宜的金融扶持，幫助他們控制金融風險，依靠能人和新型農(nóng)民組織帶動貧困群眾闖市場，提高他們應對市場風險的能力。五是以激發(fā)合作互助的村莊發(fā)展共同體建構(gòu)為關鍵。引導貧困群眾參與合作組織，探索新型農(nóng)村組織形式，提高農(nóng)民的合作互助能力。六是要健全利益聯(lián)結(jié)機制。推進直接幫扶、推進委托幫扶和股份合作等多種利益聯(lián)結(jié)方式，構(gòu)建貧困人口與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的傳幫帶機制。
5.全面暢通社會扶貧渠道
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不能只是政府“唱獨角戲”，要廣泛動員社會力量參與扶貧，圍繞脫貧攻堅、經(jīng)濟協(xié)作、園區(qū)共建、凝聚社會各界的扶貧力量，發(fā)揮機關事業(yè)單位定點幫扶的引領示范作用，進一步提高貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，努力形成政府、市場、社會支撐的大格局。一是要推進對口幫扶與扶貧協(xié)作。推進貧困縣與發(fā)達地區(qū)縣市區(qū)建立精準對接機制，對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困家庭勞動力進行職業(yè)技能培訓，并提供用工信息等就業(yè)服務，建立對口幫扶關系。二是推進駐村幫扶全覆蓋。完善駐村扶貧保障體系，確保貧困村全面實現(xiàn)駐村幫扶工作隊對所有貧困村、幫扶責任人對所有貧困戶的全覆蓋。堅持差異化駐村幫扶，對生存困難型村，主要采取鼓勵生態(tài)移民方式推進扶貧開發(fā)；對發(fā)展受限型村，通過開展勞務技能培訓，加大低保、醫(yī)保、新農(nóng)保等公共服務保障力度推進扶貧開發(fā)；對潛力可挖型村，按照全面建成小康社會標準，重點實施農(nóng)業(yè)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，加強社會、文化和生態(tài)建設，促進全面發(fā)展。三是推進企業(yè)幫扶脫貧。大力開展“萬企聯(lián)村”、村企共建、“萬企幫萬村”等企業(yè)精準扶貧行動，深入推進企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)、民族地區(qū)，幫助加快實施一批村內(nèi)道路、小型農(nóng)田水利等設施建設。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。四是支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。引導社會工作專業(yè)人才和社會工作服務機構(gòu)組建專業(yè)服務團隊、興辦社會工作服務機構(gòu)，支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。開展脫貧攻堅志愿服務行動。鼓勵支持青年學生、專業(yè)技術人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道，完善扶貧公益平臺，建立社會扶貧“直通車”信息網(wǎng)絡，引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、包村進戶等多種形式參與扶貧。
黨的十八大確立了“兩個百年”的奮斗目標，黨的十八屆三中全會描繪了改革的藍圖，完成中華民族偉大的脫貧攻堅歷史使命，需要我們不斷深化改革，著力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅長效機制，才能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。
作者簡介:陳文勝，武漢大學馬克思主義學院博士研究生，湖南省社會科學院新農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員，湖南省新農(nóng)村建設研究基地首席專家，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求索》2017年第6期
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