近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這份《意見》是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件。《意見》要求著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，要改善社區(qū)人居環(huán)境，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)資源配置，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。《意見》明確提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，為開創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。
《意見》的意義：近期價(jià)值、中期價(jià)值、遠(yuǎn)期價(jià)值
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《意見》出臺(tái)的背景、意義是什么？
王雄軍：十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)社區(qū)是國(guó)家治理的基本單元，關(guān)系到國(guó)家政策的根本立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)、關(guān)系到居民群眾的切身利益、關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。
改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了全面深刻的轉(zhuǎn)型過(guò)程，特別是伴隨著大規(guī)模的城市化和人口流動(dòng)，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)社會(huì)治理面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，黨和政府高度重視城鄉(xiāng)基層治理，探索了許多行之有效的制度、經(jīng)驗(yàn)，也遇到了許多困惑和挫折，在這個(gè)過(guò)程中，逐漸形成關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的比較成熟的理念、思路。在這個(gè)背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《意見》，這是關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)過(guò)去幾十年城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理念、思路、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)進(jìn)一步改革和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體部署和戰(zhàn)略安排，對(duì)全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《意見》將“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”作為基本原則，目前我國(guó)城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理存在起點(diǎn)不同、階段不同等現(xiàn)實(shí)問題，如何協(xié)調(diào)二者之間的發(fā)展？
王雄軍：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展不平衡，是我國(guó)社會(huì)治理面臨的基本現(xiàn)狀，也是完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理需要解決的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差距，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，特別是在大規(guī)模的城市化進(jìn)程中，人口和資源向城市集聚，城市經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)水平較高。與此同時(shí)，農(nóng)村面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、青壯年人口流失、經(jīng)濟(jì)活力不足、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平較弱等問題。此外，在經(jīng)濟(jì)組織方式、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面，城鄉(xiāng)之間也有各自的特點(diǎn)。因此，城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理在治理的目標(biāo)任務(wù)、治理機(jī)制、治理方式等方面，既有相同的地方，也有不同的側(cè)重點(diǎn)。
在這種背景和環(huán)境下，《意見》將“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”作為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本原則。一方面，要適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，在社區(qū)治理的制度設(shè)計(jì)、政策規(guī)劃、能力建設(shè)、資源投放等方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。另一方面，也要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不同特點(diǎn)、各自的資源稟賦、目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。
社區(qū)建設(shè)：基于心理認(rèn)同的社區(qū)共同體
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：傳統(tǒng)意義上的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感是建立在社區(qū)居民共同的生活經(jīng)歷和文化背景之上的。當(dāng)前，“陌生人”社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)的主要形態(tài)，在此背景下，如何重新形成居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感？
王雄軍：傳統(tǒng)的社區(qū)治理，特別是鄉(xiāng)村治理，是以農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，治理的主要內(nèi)容是調(diào)節(jié)熟人社會(huì)的社會(huì)關(guān)系，塑造熟人社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代城市社區(qū)的社會(huì)治理，是基于工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式，治理的主要內(nèi)容是調(diào)節(jié)社會(huì)化大分工環(huán)境下陌生人之間的社會(huì)關(guān)系，塑造陌生人社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。隨著生產(chǎn)方式和文明形態(tài)的變化，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，社區(qū)治理的理念、方式，也需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。特別是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)方式和組織方式產(chǎn)生深刻影響，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的變化。除了傳統(tǒng)的以地理空間為載體的城鄉(xiāng)社區(qū)外，還出現(xiàn)了打破地理空間的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、虛擬社區(qū)等。
在這種背景下，傳統(tǒng)的社區(qū)治理確實(shí)受到了很大沖擊，需要探索建立新的治理機(jī)制和治理模式。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，地理空間是人類社會(huì)的基本載體，是人類活動(dòng)最基本、最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然在信息化、網(wǎng)絡(luò)化背景下，基于地理空間的社區(qū)治理，其重要性可能有所下降，但是作為國(guó)家治理的基本單元，其始終有不可替代的價(jià)值和意義。當(dāng)然，在不同的時(shí)代背景、不同的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)治理的目標(biāo)任務(wù)、治理機(jī)制、治理方式等，也要進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整。新時(shí)期的社區(qū)治理，要以當(dāng)前的生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，關(guān)注社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，立足中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，充分尊重和挖掘傳統(tǒng)的治理資源，借鑒西方優(yōu)秀的治理理念和治理機(jī)制。
新時(shí)期的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感，要基于新時(shí)期社區(qū)治理的理念和思路。具體而言，新時(shí)期的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，包括多個(gè)層次、多個(gè)方面。如，對(duì)新時(shí)期的社區(qū)價(jià)值的認(rèn)同，包括對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同、對(duì)社區(qū)良善風(fēng)俗和共同價(jià)值觀的認(rèn)同等；對(duì)新時(shí)期的社區(qū)治理規(guī)則的認(rèn)同，包括對(duì)德治與法治的認(rèn)同，對(duì)自治章程、村規(guī)民約、居民公約的認(rèn)同，對(duì)人人參與、共建共享的認(rèn)同等；對(duì)新的治理機(jī)制和組織方式的認(rèn)同，包括對(duì)基層黨組織和基層政府在社區(qū)治理中的核心主導(dǎo)作用的認(rèn)同，對(duì)基層自治、社會(huì)協(xié)同的認(rèn)同等。總體而言，傳統(tǒng)的社區(qū)認(rèn)同，主要基于社區(qū)居民共同的地域歸屬、文化歸屬、血緣（親緣）歸屬；新時(shí)期的社區(qū)認(rèn)同，地域歸屬、血緣歸屬的屬性會(huì)下降，而利益共同體歸屬、文化價(jià)值觀歸屬等特性會(huì)保持和延續(xù)。
社會(huì)主義社區(qū)治理的終極目標(biāo)：幸福家園
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何通過(guò)貫徹落實(shí)好《意見》，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為廣大人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園？
王雄軍：社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性、綜合性工程，在不同的地區(qū)、不同的歷史條件和社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)治理還會(huì)有不同的目標(biāo)任務(wù)，需要建立不同的治理機(jī)制和治理模式。《意見》提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求，并在健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板等方面作出了總體部署。但是，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，是一項(xiàng)復(fù)雜工程，城鄉(xiāng)社區(qū)治理要堅(jiān)持《意見》提出的指導(dǎo)思想和基本原則。一方面，充分發(fā)揮黨和政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，以人民群眾的需求為導(dǎo)向，健全體系、整合資源，提高服務(wù)居民、造福居民的能力。另一方面，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第二研究室主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》 2017年6月28日
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