摘要：集體資源資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法共有，集體經(jīng)濟(jì)組織法人財(cái)產(chǎn)應(yīng)從集體資源資產(chǎn)中獨(dú)立出來，其經(jīng)營應(yīng)以農(nóng)業(yè)為本。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人財(cái)產(chǎn)可以包括哪些？哪些不能包括？它的經(jīng)營方向是什么？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)組織還是其他類型組織？它的本質(zhì)是什么？這些問題既關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織法人的持續(xù)健康發(fā)展、“三農(nóng)”的深化改革，也關(guān)系到對集體所有制的遵循、對村民自治原則的堅(jiān)持。
一、集體資源資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法共有
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村土地并不具有實(shí)質(zhì)的所有權(quán)
就集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有的承包土地、宅基地而言，集體經(jīng)濟(jì)組織并不具有實(shí)質(zhì)的所有權(quán)。如果農(nóng)村土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，那么集體經(jīng)濟(jì)組織就可通過收回、調(diào)整等方式處置農(nóng)村土地，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法權(quán)益就容易受到侵犯。而根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，集體經(jīng)濟(jì)組織對集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得的承包土地、宅基地進(jìn)行處置往往受到很多限制，幾近沒有處分權(quán)。
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織成員本應(yīng)共有集體資源資產(chǎn)
其他集體所有土地、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、村屬企業(yè)廠礦、集體籌資入股提留等集體資源資產(chǎn)，盡管看似集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但其土地取得或收益分配是由相關(guān)政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范或集體經(jīng)濟(jì)組織成員自主協(xié)商的，其生產(chǎn)經(jīng)營或投資興建是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員自主決定或集體決策的，或是由政府、其他組織和個(gè)人資助興建的，最終受益的是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而不是集體經(jīng)濟(jì)組織。所以，集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資源資產(chǎn)并不具有實(shí)質(zhì)的所有權(quán)，它只是虛擬的所有權(quán)人。作為個(gè)體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對承包土地、宅基地等集體資源也不具有所有權(quán)。其實(shí)，集體資源資產(chǎn)應(yīng)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員共有。當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)組織成員共有集體資源資產(chǎn)更多的是一種理想狀態(tài)，實(shí)際上是集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法共有集體資源資產(chǎn)。在政策設(shè)計(jì)或制度改革中應(yīng)以前者為指導(dǎo)，并在貫徹落實(shí)或推進(jìn)改革中努力縮小與前者的差距。
（三）村民小組可代替集體經(jīng)濟(jì)組織
集體經(jīng)濟(jì)組織并非經(jīng)濟(jì)實(shí)體，比如人員組成上具有穩(wěn)定性、派生性而不具有社會性、開放性，組織運(yùn)行上實(shí)行民主制度而非公司制度，不納稅不繳費(fèi)，不能破產(chǎn)，不能將土地轉(zhuǎn)讓給村外任何組織或個(gè)人。集體經(jīng)濟(jì)組織成員以村民小組會議或戶代表會議為主要平臺依法地平等地行使村內(nèi)公共事務(wù)決策、管理、監(jiān)督權(quán)利。村民參與管理的村務(wù)除了“經(jīng)濟(jì)”還有“社會”“文化”“生態(tài)”“黨建”等。其實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織在土地產(chǎn)權(quán)、資源歸屬、成員界定、村務(wù)管理等方面只具有地理邊界功能，其本質(zhì)是村民所有（村民共有集體資源資產(chǎn)）、村民自治。而村民小組同樣具有集體經(jīng)濟(jì)組織上述本質(zhì)、功能、特征等，而且內(nèi)涵更豐富，名稱更通俗明白。因此，村民小組可代替集體經(jīng)濟(jì)組織或表示集體經(jīng)濟(jì)組織的集體。
二、集體經(jīng)濟(jì)組織法人財(cái)產(chǎn)應(yīng)從集體資源資產(chǎn)中獨(dú)立出來
（一）基于集體所有制角度
1．不能納入法人財(cái)產(chǎn)范圍的集體資源資產(chǎn)。集體所有即集體經(jīng)濟(jì)組織成員共有集體資源資產(chǎn)，決定了土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地取得權(quán)（與承包土地三權(quán)分置類似，宅基地在權(quán)屬上可分成所有權(quán)、取得權(quán)、使用權(quán)，下文的宅基地使用權(quán)不含宅基地取得權(quán)）、公益性基礎(chǔ)設(shè)施或其用地，既不能作為集體經(jīng)濟(jì)組織法人的財(cái)產(chǎn)，也不能作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)。所以，它們既不應(yīng)入股集體經(jīng)濟(jì)組織法人，也不應(yīng)流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)讓、交易）、抵押、擔(dān)保、繼承給集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員以外的任何組織、個(gè)人。否則，一旦法人破產(chǎn)，資不抵債，就得將其納入清算范圍，就會動(dòng)搖集體所有制；一旦將其轉(zhuǎn)讓、交易、繼承給集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員以外的任何組織、個(gè)人，就會違背集體所有制；一旦將其流轉(zhuǎn)，讓其經(jīng)營，就可能改變公益性建設(shè)用地的公益性質(zhì)。土地承包權(quán)、宅基地取得權(quán)是法律賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，本質(zhì)上是成員權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員在客觀上有進(jìn)有出，那么承包土地甚至宅基地也應(yīng)有進(jìn)有退。鑒于住宅所有權(quán)“綁架”了宅基地，且住宅所有權(quán)人不納稅不繳費(fèi)，使一些常住城鎮(zhèn)的將其住宅連同宅基地閑置起來，因而可探索宅基地有償退出——這并非對宅基地本身進(jìn)行補(bǔ)償，而是一種變通的制度安排。即使轉(zhuǎn)讓承包土地、退出宅基地，也只能依法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員。正在使用的公益性基礎(chǔ)設(shè)施或其用地，不應(yīng)非法改作經(jīng)營性用途。閑置的公益性基礎(chǔ)設(shè)施或其用地，也需依法處置集體資源資產(chǎn)、根據(jù)用地規(guī)劃復(fù)墾建設(shè)用地或依法審批后，方可改作經(jīng)營性用途。即使是經(jīng)營性建設(shè)用地，入股、出租、轉(zhuǎn)讓、交易、抵押或擔(dān)保的也只能是土地使用權(quán)，土地所有權(quán)保持不變，土地仍歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共有。簡而言之，除非集體所有土地被依法征收變?yōu)閲型恋兀瑹o論誰經(jīng)營使用土地，無論從事何種經(jīng)營活動(dòng)或何種社會事務(wù)，都不改變集體經(jīng)濟(jì)組織成員共有土地這一本質(zhì)。
2．可以納入法人財(cái)產(chǎn)范圍的集體資源資產(chǎn)。除了集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿出資入股外，法人財(cái)產(chǎn)主要限于經(jīng)營性建設(shè)用地的土地使用權(quán)、經(jīng)營性集體資產(chǎn)、承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。盡管承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)有一定收益或預(yù)期有一定收益，可將其入股、作抵押、作擔(dān)保等，但其價(jià)值往往受地理位置、土地投入、用途管制、經(jīng)營成本、經(jīng)濟(jì)效益、承包期限等的影響。鑒于住宅所有權(quán)“綁架”了宅基地，用宅基地使用權(quán)去入股、作抵押、作擔(dān)保，一旦資不抵債，就容易偏離集體所有這一本質(zhì)，所以不宜提倡，最好審慎。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)改革，它除了符合用地規(guī)劃、受到用途管制外，還受地理位置限制，其增值收益往往只惠及少數(shù)的城郊農(nóng)民，并容易形成土地食利階層。因此，有必要研究出臺政策文件，建立健全兼顧村內(nèi)與村外農(nóng)民、統(tǒng)籌當(dāng)前與未來的利益分配機(jī)制，以體現(xiàn)土地公有屬性、杜絕形成不合理不公平的制度。而這十分復(fù)雜，不易操作。兩相比較，探索同等入市、同權(quán)同價(jià)改革，不如在深化征地安置補(bǔ)償制度改革基礎(chǔ)上將其納入征地范圍的好。
（二）基于激發(fā)投資積極性角度
1．區(qū)分出投資類財(cái)產(chǎn)有利于激發(fā)投資積極性。區(qū)分投資于集體經(jīng)濟(jì)組織法人的財(cái)產(chǎn)與其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)，以其投資金額享受相應(yīng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益（如參與決策、利益分配等），并以其投資金額為限承擔(dān)法人債務(wù)，使其財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得以控制，從而激勵(lì)更多的集體經(jīng)濟(jì)組織成員投資。
2．法人有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)才能成為真正的市場競爭主體。集體經(jīng)濟(jì)組織法人有了相當(dāng)金額、相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)后，經(jīng)出資人決策，建立組織機(jī)構(gòu)，選聘經(jīng)營管理人員。出資的集體經(jīng)濟(jì)組織成員與選聘的經(jīng)營管理人員建立起委托—代理關(guān)系，投資和經(jīng)營得以分離，形成區(qū)別于集體經(jīng)濟(jì)組織成員意志的獨(dú)立意思。集體經(jīng)濟(jì)組織法人以營利為主要目的，在運(yùn)行上實(shí)行公司制度，這既能大幅減少民主制度中的溝通協(xié)調(diào)成本，又盡可能避免血親關(guān)系、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)規(guī)民俗等的影響，從而有利于它成為真正的市場競爭主體。
3．宜適當(dāng)控制村外投資占比。依托人員組成以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主、經(jīng)營方向以農(nóng)業(yè)為本的集體經(jīng)濟(jì)組織法人這一經(jīng)濟(jì)組織，既能減免土地成本、雇工成本、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)管成本，又能促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，更容易遵守集體所有、村民自治、農(nóng)地農(nóng)用、不損害地力等農(nóng)村基本制度，更容易發(fā)揚(yáng)精耕細(xì)作、地力可持續(xù)、鄰里相助等農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，也更容易保持農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)里文化的相對穩(wěn)定。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織法人財(cái)產(chǎn)宜以村民自愿出資為主，村外資本、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素在總表決權(quán)中不宜超過20%。
4．妥善解決好利益分配問題。資金對經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)只是其一，勞動(dòng)、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素也有貢獻(xiàn)，各自的貢獻(xiàn)比重也不低。為了促進(jìn)利益分配公平公正，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織法人持續(xù)健康發(fā)展，有必要研究資金、勞動(dòng)、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)占比，尤其對各生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)機(jī)制要有深刻把握，進(jìn)而建立健全按股享受經(jīng)濟(jì)權(quán)益、以股承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的長效機(jī)制。
三、集體經(jīng)濟(jì)組織法人的經(jīng)營應(yīng)以農(nóng)業(yè)為本
（一）經(jīng)營方向應(yīng)以農(nóng)業(yè)為本
農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)國際競爭水平，要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本，因此不宜提倡創(chuàng)辦村屬工業(yè)企業(yè)。相對其他企業(yè)類市場競爭主體，集體經(jīng)濟(jì)組織法人在資金規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)含量、經(jīng)營管理等方面往往處于不利競爭地位，所以不宜投資非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)八、九十年代遍地開花、粗放發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與集體企業(yè)，絕大多數(shù)或搬遷至集聚緊湊、集約高效的縣級以上工業(yè)園區(qū)，或在市場競爭中被淘汰。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本，既有利于集中有關(guān)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；也有利于國家支農(nóng)惠農(nóng)政策更集中地落實(shí)到農(nóng)村，確保農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)村面貌不斷改善；還能避免分散發(fā)展工業(yè)帶來的對農(nóng)地過度占用、污染環(huán)境等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）需防范農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有自身特征，比如不僅依賴一定的地理氣候環(huán)境、需要遵循生物生長規(guī)律，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)督成本高、自然災(zāi)害難以避開、市場風(fēng)險(xiǎn)難以把控。人員組成以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主的集體經(jīng)濟(jì)組織法人，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策、管理、監(jiān)督中難免受到血親關(guān)系、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)規(guī)民俗等的影響。而且，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)民老齡化較為突出、文化技能不高、兼業(yè)化程度高、職業(yè)化水平低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備水平普遍滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度低，發(fā)展方式較為粗放；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工深度和增值程度較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題凸顯；農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系不夠健全；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制仍不健全；國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐漸攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織法人需要謹(jǐn)慎投資農(nóng)業(yè)，防范農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，不能遍地開花只重?cái)?shù)量，不能急功近利拔苗助長。集體經(jīng)濟(jì)組織法人應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，準(zhǔn)確定位自身農(nóng)業(yè)發(fā)展，多在特色、綠色、品牌上下功夫，并努力完善決策、監(jiān)管等運(yùn)行機(jī)制。成立集體經(jīng)濟(jì)組織法人之前，農(nóng)民專業(yè)合作社宜有一定程度的發(fā)展，以便在它真正面向市場之前就已在農(nóng)業(yè)特色、合作經(jīng)營、市場營銷、參與決策、管理監(jiān)督、利益分配等方面具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，具備一定競爭優(yōu)勢。
作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會
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