多年來，省委省政府把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，作為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，特別是近三年，全省完成水利投資達(dá)678億元，其中中央投資508億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為近年來遏止我省經(jīng)濟(jì)下滑趨勢、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要水利補(bǔ)齊短板，保障國家糧食安全需要水利發(fā)揮作用，打造“兩座金山銀山”主戰(zhàn)場需要水利提供支撐。“十三五”時(shí)期，全省水利系統(tǒng)將集中力量加快建設(shè)一批具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性和戰(zhàn)略性的節(jié)水供水重點(diǎn)水利工程，不斷完善全省水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升水利基礎(chǔ)保障能力。
一、補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板，基本建成防洪抗旱除澇減災(zāi)體系
統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加快推進(jìn)大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)以及城市易澇點(diǎn)整治，著力完善防汛抗旱綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。到2020年，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力得到顯著提高，大江大河干流堤防達(dá)到20年至100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，40條主要支流及268條重要中小河流達(dá)到10年至30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；哈爾濱市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，齊齊哈爾市、佳木斯市、牡丹江市、大慶市、伊春市等重點(diǎn)防洪城市的主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。
二、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水和供水保障短板，基本建成水資源合理配置和高效利用體系
按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、水資源配置工程，積極推進(jìn)江河湖庫水系連通，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、農(nóng)村水電工程，大力提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，切實(shí)解決好資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題，加快實(shí)現(xiàn)粗放用水向集約用水的根本轉(zhuǎn)變。到2020年，新增供水能力20億立方米，城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高。農(nóng)村飲水安全保障程度持續(xù)提升，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到95%以上。加快三江連通、引呼濟(jì)嫩、關(guān)門嘴子和林海水庫等水資源配置工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)地表水控制能力，工程性缺水的局面得到改善，水資源配置趨于合理。加大地表水置換地下水力度，優(yōu)化全省灌溉布局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，在新建灌區(qū)的同時(shí)，對原有大中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水挖潛、提檔升級，提高地表水利用效率，確保全省高標(biāo)準(zhǔn)的水稻面積穩(wěn)定在6000萬畝，旱田高效節(jié)水面積達(dá)到3500萬畝。力爭水田實(shí)現(xiàn)地表水灌溉面積4000萬畝，地下水灌溉面積2000萬畝，逐步實(shí)現(xiàn)全省灌溉布局和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)。全省用水總量力爭控制在353.34億立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.60，萬元工業(yè)增加值用水量2020年比2015年下降23%。
三、抓緊補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，集中力量建設(shè)一批河湖連通、水資源保護(hù)、水土流失治理、節(jié)水農(nóng)業(yè)等工程。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，地下水超采基本得到遏制，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善。新增水土流失治理面積10000平方公里，年減少土壤流失量2081萬噸。
四、大力加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效、節(jié)水降耗、節(jié)水減排，加強(qiáng)中水回用和非常規(guī)水源開發(fā)利用，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施水資源消耗總量雙控行動(dòng)和水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、水域岸線管制，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)和農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)人水和諧的海綿城市和美麗鄉(xiāng)村，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
五、加快以河長制為重點(diǎn)的水利改革步伐
建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的五級河長體系；加大開發(fā)性金融支持力度，用好過橋貸款、抵押擔(dān)保貸款（PSL）、專項(xiàng)建設(shè)基金等政策，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式，更多地吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營。
作者系黑龍江省委黨校第53期省管經(jīng)濟(jì)班學(xué)員、省水利廳副廳長、總工程師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：黑龍江日報(bào) 2017-07-12
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