多年來，省委省政府把加強水利基礎設施建設作為補短板的重要內容，作為重大基礎設施建設項目重點推進，特別是近三年，全省完成水利投資達678億元，其中中央投資508億元。水利基礎設施建設為近年來遏止我省經(jīng)濟下滑趨勢、推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。擴大有效投資拉動經(jīng)濟增長需要水利補齊短板，保障國家糧食安全需要水利發(fā)揮作用，打造“兩座金山銀山”主戰(zhàn)場需要水利提供支撐。“十三五”時期，全省水利系統(tǒng)將集中力量加快建設一批具有基礎性、先導性、全局性和戰(zhàn)略性的節(jié)水供水重點水利工程，不斷完善全省水利基礎設施網(wǎng)絡，全面提升水利基礎保障能力。
一、補齊防災減災短板，基本建成防洪抗旱除澇減災體系
統(tǒng)籌當前和長遠，加快推進大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設的同時，重點抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系建設以及城市易澇點整治，著力完善防汛抗旱綜合防災減災體系。到2020年，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力得到顯著提高，大江大河干流堤防達到20年至100年一遇防洪標準，40條主要支流及268條重要中小河流達到10年至30年一遇防洪標準；哈爾濱市主城區(qū)防洪標準達到200年一遇，齊齊哈爾市、佳木斯市、牡丹江市、大慶市、伊春市等重點防洪城市的主城區(qū)防洪標準達到100年一遇；山洪災害重點防治區(qū)基本形成非工程措施與工程措施相結合的綜合防御體系。
二、補齊農業(yè)節(jié)水和供水保障短板，基本建成水資源合理配置和高效利用體系
按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，科學規(guī)劃、有序建設一批重點水源工程、水資源配置工程，積極推進江河湖庫水系連通，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、農村水電工程，大力提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，切實解決好資源性、工程性、水質性缺水問題，加快實現(xiàn)粗放用水向集約用水的根本轉變。到2020年，新增供水能力20億立方米，城鎮(zhèn)供水保證率和應急供水能力進一步提高。農村飲水安全保障程度持續(xù)提升，農村自來水普及率達到90%以上，農村飲水安全集中供水率達到95%以上。加快三江連通、引呼濟嫩、關門嘴子和林海水庫等水資源配置工程建設，進一步加強地表水控制能力，工程性缺水的局面得到改善，水資源配置趨于合理。加大地表水置換地下水力度，優(yōu)化全省灌溉布局，調整用水結構，在新建灌區(qū)的同時，對原有大中型灌區(qū)進行節(jié)水挖潛、提檔升級，提高地表水利用效率，確保全省高標準的水稻面積穩(wěn)定在6000萬畝，旱田高效節(jié)水面積達到3500萬畝。力爭水田實現(xiàn)地表水灌溉面積4000萬畝，地下水灌溉面積2000萬畝，逐步實現(xiàn)全省灌溉布局和用水結構的優(yōu)化調整目標。全省用水總量力爭控制在353.34億立方米，農田灌溉水利用系數(shù)提高到0.60，萬元工業(yè)增加值用水量2020年比2015年下降23%。
三、抓緊補齊水生態(tài)保護短板，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，嚴守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，集中力量建設一批河湖連通、水資源保護、水土流失治理、節(jié)水農業(yè)等工程。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到70%，城鎮(zhèn)供水水源地水質保持穩(wěn)定，地下水超采基本得到遏制，主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善。新增水土流失治理面積10000平方公里，年減少土壤流失量2081萬噸。
四、大力加強水資源管理和保護
落實最嚴格的水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，全面實施節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效、節(jié)水降耗、節(jié)水減排，加強中水回用和非常規(guī)水源開發(fā)利用，加強地下水超采區(qū)治理促進經(jīng)濟結構轉型升級。大力實施水資源消耗總量雙控行動和水效領跑者行動，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉變，推進節(jié)水型社會建設。要全面加強水源涵養(yǎng)、水土保持、水域岸線管制，積極推進重點流域和區(qū)域水生態(tài)保護和修復。嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，逐步實現(xiàn)采補平衡。大力推進水生態(tài)文明城市建設和農村水系綜合整治，建設人水和諧的海綿城市和美麗鄉(xiāng)村，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
五、加快以河長制為重點的水利改革步伐
建立以黨政領導負責制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護修復為重點，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的五級河長體系；加大開發(fā)性金融支持力度，用好過橋貸款、抵押擔保貸款（PSL）、專項建設基金等政策，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式，更多地吸引社會資本參與水利建設運營。
作者系黑龍江省委黨校第53期省管經(jīng)濟班學員、省水利廳副廳長、總工程師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：黑龍江日報 2017-07-12
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