本人近幾年曾牽頭在衡陽(yáng)縣開(kāi)展過(guò)“蒸水流域環(huán)境治理與保護(hù)”（2011年）、“嚴(yán)禁肥水養(yǎng)魚，打造生態(tài)水利”（2013年）和“加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保飲用水安全”（2015年）等專題調(diào)研。現(xiàn)借鑒過(guò)去調(diào)研成果，結(jié)合此次調(diào)研，就該縣水資源保護(hù)情況略陳管見(jiàn)。
現(xiàn)狀透視
（一）水資源供需矛盾突出
1．干旱性缺水現(xiàn)象普遍。該縣處于衡邵干旱走廊腹地，年季降水時(shí)空分布不均，多年平均降水只有1250.6毫米。加上渠系萎縮，塘壩淤塞，十年九旱成為該縣氣候的新常態(tài)，2011年、2013年全縣都發(fā)生了大的干旱。如2013年干旱期間，該縣長(zhǎng)安、大安、曲蘭、界牌、金蘭等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及部分村組12.5萬(wàn)人出現(xiàn)飲水困難，西渡、界牌、關(guān)市、井頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多家工業(yè)企業(yè)因缺水而被迫停產(chǎn)。
2．用水總量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年該縣用水總量為4.99億立方米，2013年為5.04億立方米，2014年為5.19億立方米，2015年為5.42億立方米。
3．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨逐年減少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)植被涵養(yǎng)水源能力下降，降雨逐年減少，干旱死角地區(qū)和礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。如界牌鎮(zhèn)近年降雨量明顯減少，2011年降雨量為907毫米，2013年降雨量?jī)H為550毫米，該鎮(zhèn)2013年限時(shí)供水長(zhǎng)達(dá)80天。
4．地下水資源日漸萎縮。由于對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采，該縣地下水減少近20%以上，水位普遍下降2-5米，每年下降幅度達(dá)1米，大部分新開(kāi)井比老井要多打深5-10米。
（二）水環(huán)境污染依然嚴(yán)重
1．畜禽養(yǎng)殖污染。該縣一年出欄生豬120余萬(wàn)頭，大小養(yǎng)殖戶400余家（其中規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)110家），沒(méi)有一家領(lǐng)取排污許可證；辦理環(huán)評(píng)審批的只有5家，環(huán)評(píng)率為1.2%；建設(shè)糞污治理設(shè)施的只有23家，治污設(shè)施建設(shè)率為5.7%，低于全市24.2%的平均水平。其主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮分別占該縣兩項(xiàng)指標(biāo)的53%和57%。
2．工業(yè)廢水污染。該縣共有工業(yè)企業(yè)179家，其中：辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的89家，環(huán)評(píng)率為49.7%；“三同時(shí)”驗(yàn)收合格的有20家，驗(yàn)收率為22.5%；實(shí)施委托監(jiān)測(cè)的只有43家，監(jiān)測(cè)率為48%，其中達(dá)標(biāo)排放的36家，達(dá)標(biāo)率為86%；發(fā)放排放許可證20家，許可率為22.5%。工業(yè)企業(yè)未批先建、未經(jīng)許可排污、超標(biāo)排污、偷排漏排等現(xiàn)象仍然存在。
3．農(nóng)村面源污染。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用高污染除草劑、農(nóng)藥、化肥仍然居高不下。該縣每年化肥投入量共計(jì)約9.65萬(wàn)噸，其中尿素約2.6萬(wàn)噸，碳銨約0.8萬(wàn)噸，復(fù)合肥約5.3萬(wàn)噸，過(guò)磷酸鈣約0.6萬(wàn)噸，氯化鉀約0.3萬(wàn)噸，其他化肥約500噸。每年農(nóng)藥投入約546.7噸，其中除草劑類310.7噸，殺蟲殺菌劑236噸。每年約9650噸化肥、27.3噸農(nóng)藥被排放到蒸水河中。農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜等亂丟亂放也對(duì)水源造成化學(xué)污染。
4．生活垃圾污染。蒸水及各支流、水庫(kù)庫(kù)區(qū)上游居民生活廢水絕大部分直排，沿河居民隨意向河道傾倒垃圾的現(xiàn)象十分普遍。該縣轄區(qū)內(nèi)常住人口約70萬(wàn)人，每天產(chǎn)生的排泄物達(dá)560噸、生活污水達(dá)7000噸、生活垃圾達(dá)350噸。每年約4萬(wàn)噸人居生活排泄物、50萬(wàn)噸生活污水及2.5萬(wàn)噸生活垃圾，直接或間接排入水體。
5．醫(yī)療廢水污染。該縣34個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位除縣人民醫(yī)院建設(shè)病毒廢物處理設(shè)施外，其他33個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位均未建成治污設(shè)施，設(shè)施建成率僅為3%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該縣每年未經(jīng)處理的病毒廢水達(dá)2萬(wàn)噸。這些病毒廢水未經(jīng)處理直排水體，不僅污染水源，而且傳播病毒，直接危害人體健康。
6．肥水養(yǎng)魚污染。過(guò)去幾年，中型水庫(kù)承包人為追求利益最大化，過(guò)度投肥入庫(kù)，平均每座水庫(kù)年投肥量達(dá)1000噸以上，水庫(kù)底部淤積肥泥達(dá)3-5米。雖然中型水庫(kù)已全面實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，但水體凈化短期難以見(jiàn)效，肥水養(yǎng)殖造成的水庫(kù)水體污染3-5年內(nèi)難以恢復(fù)。同時(shí)部分小型水庫(kù)仍然在肥水養(yǎng)魚，造成水體污染嚴(yán)重。
（三）水生態(tài)破壞屢禁不止
1．水土流失日趨加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣共有水土流失面積677.44平方公里，占全縣總面積的26.48%，年土壤侵蝕量達(dá)到280.39萬(wàn)噸。特別是界牌、井頭、關(guān)市、洪市等礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因開(kāi)礦造成植被損毀，山體破壞，造成水土流失特別嚴(yán)重，一旦發(fā)生山洪災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。
2．非法挖砂洗砂愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣有非法挖砂、洗砂場(chǎng)46處，分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。亂采亂挖造成河道淤塞變形，農(nóng)田和山體破壞，大面積植被和地貌損毀。
3．廢渣廢土亂堆亂填。該縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目基本沒(méi)有編制水土保持方案，生產(chǎn)建設(shè)廢棄的砂、石、土、尾礦、廢渣等亂堆亂倒亂放。如去年3月以來(lái)，界牌工業(yè)園區(qū)企業(yè)向斜陂堰水庫(kù)庫(kù)區(qū)堆填廢土廢渣。根據(jù)水利部門現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，已堆填的廢土廢渣達(dá)4.89萬(wàn)方，導(dǎo)致水庫(kù)蓄水減少2.98萬(wàn)方。
4．水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。一些群眾在河道上亂建，水庫(kù)岸邊亂砌，渠道上亂種，甚至私自損壞、盜賣機(jī)埠等水利設(shè)施。該縣的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，特別是高速公路建設(shè)，毀壞水利設(shè)施和水系的現(xiàn)象比較突出。斜陂堰灌區(qū)因高速公路建設(shè)水系破壞非常嚴(yán)重，影響下游的農(nóng)業(yè)灌溉。西渡高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的角山米業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目損毀斜陂堰水庫(kù)干渠海龍村、小井村段1.1千米，嚴(yán)重影響7個(gè)村2700畝耕地灌溉。
成因剖析
（一）意識(shí)不強(qiáng)
1．重發(fā)展輕治理。在一定程度上，還在走“先污染，后治理”的發(fā)展老路，“邊發(fā)展，邊破壞”的現(xiàn)象突出，造成生態(tài)環(huán)境欠賬太多。
2．重項(xiàng)目輕環(huán)評(píng)。在一些項(xiàng)目準(zhǔn)入和落戶過(guò)程中，環(huán)保程序沒(méi)有完全到位。有的項(xiàng)目是先上車后補(bǔ)票，有的項(xiàng)目甚至是上了車也未補(bǔ)票。
3．重建設(shè)輕保護(hù)。部分建設(shè)單位環(huán)保“三同時(shí)”落實(shí)不到位，相配套的環(huán)保設(shè)施沒(méi)有與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、更談不上同時(shí)投入使用。
4．重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只顧政治效益和短期效應(yīng)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)缺乏積極性，一些治理設(shè)施的建設(shè)一拖再拖，能不建就不建。
（二）機(jī)制不順
1．多頭治水協(xié)調(diào)難。水資源保護(hù)涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個(gè)部門，齊抓共管尚未建立，相互配合難以到位，事后執(zhí)法難度偏大。一些環(huán)保違法企業(yè)雖未辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)，卻辦理了其他部門的手續(xù)，增大了取締關(guān)停難度。
2．執(zhí)法監(jiān)管到位難。目前，該縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有設(shè)立環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法需要。水行政執(zhí)法受政策和環(huán)境的影響，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)。同時(shí)，執(zhí)法單位對(duì)破壞水資源的違法行為處罰力度不夠，執(zhí)法監(jiān)管難以到位。如由縣級(jí)直接管理的礦山需收繳的礦山治理備用金基本沒(méi)有收取到位，有的甚至以費(fèi)代管，以罰代批，造成“守法成本高，違法成本低”，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象突出。
3．監(jiān)測(cè)體系完善難。該縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不全，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，環(huán)保專業(yè)人員占比不足20%，環(huán)保設(shè)備配備不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法應(yīng)急設(shè)備陳舊老化。監(jiān)測(cè)面嚴(yán)重不到位，按上級(jí)要求應(yīng)對(duì)29個(gè)集中式飲用水源水質(zhì)109項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，而實(shí)際只檢測(cè)8個(gè)飲用水源中的29個(gè)指標(biāo)，該縣112處水庫(kù)水質(zhì)抽檢率不足10%，造成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不全、底子不清。
4．前置審批落實(shí)難。環(huán)保“第一審批權(quán)”落實(shí)不夠，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度執(zhí)行不嚴(yán)。該縣的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，未把水利列入項(xiàng)目審批的前置條件，大都沒(méi)有依法編制水土保持方案和進(jìn)行水資源論證。
（三）投入不足
1．項(xiàng)目投入整合困難。涉水部門過(guò)多，投資渠道不一，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)重點(diǎn)各不相同，整合難度大，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和原生破壞性建設(shè)現(xiàn)象，工程難以發(fā)揮預(yù)期效益。
2．財(cái)政投入途徑單一。水利及環(huán)保設(shè)施建設(shè)籌資渠道單一，主要依賴國(guó)家投入，政府實(shí)施的狀況還沒(méi)有真正改變，沒(méi)有形成穩(wěn)定的、多元化的投融資機(jī)制。集中供水工程及流域治理，縣級(jí)財(cái)政投入嚴(yán)重不足。
3．市場(chǎng)投資缺乏動(dòng)力。水利及環(huán)保設(shè)施建設(shè)投資大，投資回收周期長(zhǎng)，產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系不明晰，回報(bào)率低，民間投資無(wú)保障，市場(chǎng)沒(méi)有吸收力。
路徑探索
綠水青山才是最大的金山銀山。因此，應(yīng)以民生為根本，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為支撐，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)保護(hù)好水資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
（一）提升水生態(tài)保護(hù)意識(shí)
1．增強(qiáng)憂患意識(shí)。目前，該縣易澇易旱的天氣總態(tài)勢(shì)仍然沒(méi)有改變，水資源現(xiàn)狀制約全面建成小康社會(huì)的格局仍然沒(méi)有改變，水生態(tài)環(huán)境污染日益惡化影響百姓幸福指數(shù)提升的現(xiàn)實(shí)仍然沒(méi)有改變。因此，要切實(shí)增強(qiáng)水資源保護(hù)的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。
2．增強(qiáng)節(jié)水保水意識(shí)。要將水資源節(jié)約與保護(hù)意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水、保水觀念。號(hào)召大家從小事做起，從自我做起，養(yǎng)成良好的節(jié)水保水習(xí)慣，讓節(jié)水保水意識(shí)深入人心，融入社會(huì)方方面面，培育良好的節(jié)水保水新風(fēng)尚。
3．增強(qiáng)法律意識(shí)。要組織鄉(xiāng)村干部開(kāi)展水資源和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)培訓(xùn)，各村組、社區(qū)要組織群眾開(kāi)展形式多樣的法律宣傳教育，讓人人知法敬法，自覺(jué)遵守水資源和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。大力推崇節(jié)水保水典型，對(duì)破壞水資源的行為依法進(jìn)行處置，加大媒體曝光力度。
（二）狠抓水污染源頭治理
按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作、社會(huì)公眾參與”的原則，圍繞重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)存量污染物治理，嚴(yán)控污染物增量，扎實(shí)做好“水清、水暢、水凈、水美”文章。
1．狠抓養(yǎng)殖污染源治理。要全面禁止水庫(kù)山塘肥水養(yǎng)殖。進(jìn)一步鞏固中型水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖成果，全面禁止小型水庫(kù)和山平塘肥水養(yǎng)魚，實(shí)行生態(tài)放養(yǎng)。生態(tài)養(yǎng)殖工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，縣水利局負(fù)責(zé)中型水庫(kù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的小一、二型水庫(kù)，各村組負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的山平塘。對(duì)化肥養(yǎng)魚情況要全面排查，分類處理，依法取締。要全面關(guān)閉河庫(kù)水域畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)、山平塘周圍及蒸水河沿岸500米內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)全部予以關(guān)閉。合理選址，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)1-2個(gè)超大規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行現(xiàn)代化集中式養(yǎng)殖，既減少糞污處理成本，又便于執(zhí)法部門監(jiān)管，有效杜絕偷排現(xiàn)象。對(duì)散養(yǎng)的小型養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行因場(chǎng)制宜，種養(yǎng)平衡，逐處消納。
2．狠抓工業(yè)廢水污染治理。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的綜合整治，對(duì)國(guó)家明令禁止的屬重金屬污染嚴(yán)重的鉛鋅礦、釩礦、墨矸石等項(xiàng)目，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)保達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決取締關(guān)閉；對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、污染較重的一律停產(chǎn)治理，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、排水量大的企業(yè)，采取限產(chǎn)措施；融合井頭石材、界牌瓷泥等一批企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，實(shí)行污染集中控制、統(tǒng)一處理。
3．狠抓農(nóng)村面源污染治理。全面禁止滅生性除草劑。大力推行農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)，逐漸恢復(fù)“肥-稻-稻”生產(chǎn)模式，全面推廣測(cè)土配方施肥，推廣施用純度高的復(fù)合配方肥，減少化肥使用量。建議規(guī)劃建設(shè)2處10萬(wàn)噸有機(jī)肥生產(chǎn)基地，將縣內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖排泄物進(jìn)行收集和脫污等無(wú)害化處理后，生產(chǎn)加工成顆粒復(fù)合有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品無(wú)毒無(wú)害和高效環(huán)保。大力推廣使用低毒、低殘留、高效、安全的新型農(nóng)藥，減少農(nóng)藥對(duì)水環(huán)境的影響。鼓勵(lì)草籽綠肥種植、農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜的回收，并與糧補(bǔ)資金掛鉤。
4．狠抓非法采砂洗砂治理。繼續(xù)加大對(duì)集中在湘江、蒸水、武水流域和中小型水庫(kù)邊緣的45處嚴(yán)重污染水資源和生態(tài)環(huán)境的非法開(kāi)采山砂、洗砂行為的管控和打擊力度，徹底杜絕非法開(kāi)采山砂、洗砂現(xiàn)象反彈。
5．狠抓農(nóng)村環(huán)境整治。全面清理河流水庫(kù)沿岸生活垃圾，加大無(wú)害化處理力度，常態(tài)化打撈清理水面漂浮物。對(duì)居民生活糞污直排入河庫(kù)的現(xiàn)象，開(kāi)展重點(diǎn)整治。嚴(yán)格控制生活污染源，取締垃圾焚燒爐，杜絕二次污染。采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾進(jìn)行科學(xué)處置。對(duì)農(nóng)村居民的生活污水，要大力推廣建設(shè)分散性清潔能源和生活污水處理系統(tǒng)。每個(gè)家庭或生活小區(qū)建設(shè)一處以上具有沉淀過(guò)濾、厭氧發(fā)酵過(guò)濾、養(yǎng)分吸附功能的污水處理系統(tǒng)，并將其列入新房建設(shè)的必備配套設(shè)施規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村居民生活垃圾分類及回收，按數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）打造水保護(hù)投入平臺(tái)
1．爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。相關(guān)部門要對(duì)接國(guó)家政策，做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家資金投入。“十三五”要加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、污水收集與處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾污染治理、大氣污染防治、工礦區(qū)遺留生態(tài)問(wèn)題治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復(fù)與治理等八個(gè)方面的項(xiàng)目規(guī)劃爭(zhēng)資力度。
2．市場(chǎng)融資多方投入。建立水利融資平臺(tái)（公司），吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采用BOT、PPP等投融資模式，融集社會(huì)資金參與污水、垃圾處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)等途徑，彌補(bǔ)治理資金的不足。
3．財(cái)政配套加大投入。縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排水資源保護(hù)投入的增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅同步，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家提出的環(huán)保投入占國(guó)民生產(chǎn)總值1.5%的要求。相關(guān)部門要足額征收水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)，用于隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)。縣財(cái)政要增加水管單位人員編制經(jīng)費(fèi)，按水管體制改革要求，承擔(dān)水管單位社保的單位部分經(jīng)費(fèi)和落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大財(cái)政支持力度，落實(shí)水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖補(bǔ)償資金。根據(jù)河道保潔工作的需要，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。
（四）創(chuàng)新水監(jiān)管體制機(jī)制
1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣里要成立高規(guī)格的水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任政委，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣水資源保護(hù)工作，研究解決水污染重大事項(xiàng)。水資源保護(hù)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組負(fù)責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，按照防汛抗旱的模式分解責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核。
2．優(yōu)化監(jiān)管平臺(tái)。建立全縣統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，主要是重點(diǎn)排污工礦企業(yè)，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控值班。在6座中型水庫(kù)交通要道和小一型水庫(kù)大壩安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)庫(kù)面保潔和肥水養(yǎng)殖情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在5條主要河流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)出口安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，特別是蒸水流域8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任和治污重點(diǎn)。在蒸水河石門坎段增設(shè)1個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提升蒸水流域水質(zhì)綜合監(jiān)測(cè)能力。
3．突出綜合治理。要成立由縣政府統(tǒng)一指揮的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從相關(guān)職能部門抽調(diào)人員參加，對(duì)全縣發(fā)生的水污染和水環(huán)境破壞案件，組織聯(lián)合執(zhí)法查處。各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)以及全縣地表功能區(qū)劃定總要求，依法按程序?qū)徟?xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證，取水許可、水土保持方案等制度，把水行政審批作為項(xiàng)目報(bào)建的前置條件，不得越權(quán)審批和違規(guī)審批。建立水資源污染源清單，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，尤其是要抓好蒸水流域的綜合治理。
作者系中共衡陽(yáng)市委黨校講師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究與決策》2017年第4期
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