2013年9月和10月,習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間,先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議,立即得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和廣泛參與。幾年來(lái)的實(shí)踐充分證明,加快“一帶一路”建設(shè),促進(jìn)了沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,加強(qiáng)了不同文明交流互鑒,推動(dòng)了世界和平發(fā)展,是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。2017年5月14~15日,中國(guó)主辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇取得了巨大成功,贏得了海內(nèi)外高度贊譽(yù)。對(duì)于我們來(lái)說(shuō),接下來(lái)的最重要任務(wù)就是不斷地深入學(xué)習(xí)、思考和落實(shí)。
習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議為何能成為全球共識(shí)
與論壇取得的豐富的、沉甸甸的多個(gè)合作協(xié)議和項(xiàng)目工程相比,“一帶一路”由幾年前的地區(qū)倡議發(fā)展成為全球共識(shí)更具有全球戰(zhàn)略意義。之所以能夠取得如此成就,最重要的原因有兩點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程目前正處于“回?fù)酢彪A段(猶如浩浩蕩蕩的長(zhǎng)江水前進(jìn)過(guò)程遇到障礙產(chǎn)生的一種現(xiàn)象),保護(hù)主義和孤立主義日益盛行,特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家所推行的保護(hù)主義思想和政策,令很多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體感到非常茫然,亟需中國(guó)這個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體扛起推動(dòng)全球化的大旗,“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇正可謂順世界潮流而為。二是中國(guó)提出的“一帶一路”倡議充分運(yùn)用和發(fā)揮了數(shù)千年儒家文化“和”“容”“共”等思想精髓,理念和宗旨的闡釋也運(yùn)用了國(guó)際語(yǔ)言,正好契合了“一帶一路”沿線不同發(fā)展階段國(guó)家的迫切需求。
如何深入認(rèn)識(shí)和把握“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略定位
2013年“一帶一路”倡議剛提出時(shí),有專家認(rèn)為它是中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃,也有專家認(rèn)為它是中國(guó)為了對(duì)抗當(dāng)時(shí)美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定,毫無(wú)疑問(wèn)這些都是片面的甚至是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。首先應(yīng)該看到,十八大以來(lái)中央關(guān)于開放提出了一系列新的精神要求,核心就是在全球化縱深推進(jìn)背景下加快構(gòu)建我國(guó)全面開放新格局和新體制。其次應(yīng)該看到,“一帶一路”倡議順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)格局再平衡和全球政治格局再平衡的發(fā)展趨勢(shì),不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的新引擎,也是我國(guó)構(gòu)建“開放型新體制新格局”的戰(zhàn)略框架和戰(zhàn)略抓手。
最后需要看到,“一帶一路”倡議是一個(gè)關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的超級(jí)大戰(zhàn)略,也是一個(gè)影響全球平衡和格局的超級(jí)大戰(zhàn)略。習(xí)近平主席提出倡議的方式是“借古樹今”,從涉及的地域、內(nèi)容以及創(chuàng)新等方面來(lái)看,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了全球現(xiàn)有的各種協(xié)定、合作以及治理體系等范疇,“一帶一路”倡議是一個(gè)前所未有的廣泛、復(fù)雜、開放以及新型合作與發(fā)展平臺(tái)。從覆蓋地域來(lái)看,倡議是開放包容的,目前涉及的國(guó)家已經(jīng)不局限于古代絲綢之路沿線,將來(lái)肯定是要著眼于全球視野。從合作內(nèi)容來(lái)看,倡議所提出的“五通”之間具有很強(qiáng)的邏輯性和系統(tǒng)性,很難想象如果沒有政策溝通和設(shè)施聯(lián)通,貿(mào)易暢通如何實(shí)現(xiàn)大發(fā)展;很難想象如果沒有資金融通,設(shè)施聯(lián)通如何得到實(shí)現(xiàn);很難想象如果沒有民心相通這個(gè)內(nèi)在吸引力(也是倡議的核心軟實(shí)力),其他“四通”會(huì)持續(xù)多久,發(fā)展多深。從創(chuàng)新方面來(lái)看,中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”吸取多年來(lái)全球治理“說(shuō)的多、落實(shí)少”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不只停留在倡議、共識(shí)、宣言等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面,還建立了高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和專門的常設(shè)工作機(jī)構(gòu),明確2018年召開第二屆“一帶一路”國(guó)際合作領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)論壇,在國(guó)家部委和各種企業(yè)層面都建立了更加緊密的合作機(jī)制,常態(tài)化和系統(tǒng)化的合作體制機(jī)制創(chuàng)新為“一帶一路”偉大事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
如何深入認(rèn)識(shí)和把握“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和問(wèn)題
農(nóng)業(yè)是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民心產(chǎn)業(yè),“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家都是依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家,不言而喻,農(nóng)業(yè)合作在“一帶一路”建設(shè)中具有不可替代的重要地位。近年來(lái),隨著中國(guó)國(guó)際影響力的快速提升,農(nóng)業(yè)越來(lái)越成為國(guó)家外交與國(guó)際合作的重要內(nèi)容。論壇期間,農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和外交部發(fā)布了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》,為下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作提供了原則、思路及機(jī)制等。
總的來(lái)看,我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)合作已具備一定基礎(chǔ)和較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)政策溝通不斷加強(qiáng),技術(shù)交流不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資都不斷增長(zhǎng)。但也要清醒地看到,“一帶一路”建設(shè)中農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展仍然存在一些突出問(wèn)題:一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。盡管農(nóng)業(yè)在很多國(guó)家都很重要,但由于其投資周期長(zhǎng)、見效慢、技術(shù)壁壘強(qiáng)等原因,經(jīng)常出現(xiàn)“政府重視、企業(yè)忽視、媒體藐視”等普遍問(wèn)題。過(guò)去四年我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中也有這個(gè)問(wèn)題,國(guó)內(nèi)媒體把主要眼光放在了港口、鐵路、電力等領(lǐng)域,關(guān)心農(nóng)業(yè)合作的相對(duì)不多。二是系統(tǒng)問(wèn)題。我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)“技術(shù)交流和進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)較多、政策溝通與農(nóng)業(yè)投資相對(duì)較少”的特點(diǎn),而成熟穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作迫切需要這些領(lǐng)域全面發(fā)展和協(xié)調(diào)配合,單一方式的農(nóng)業(yè)合作時(shí)代已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的要求。三是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。盡管在“一帶一路”沿線國(guó)家開展農(nóng)業(yè)合作具有顯著的資源潛力,但是“一帶一路”沿線一些地區(qū)政治動(dòng)蕩不穩(wěn)定,這會(huì)對(duì)我國(guó)開展農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)很多不確定性。更重要的是,風(fēng)險(xiǎn)還來(lái)自沿線國(guó)家政策的不確定性,這是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問(wèn)題。四是經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。過(guò)去我們經(jīng)常說(shuō),國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小,資金實(shí)力不強(qiáng),抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資“不差錢”,但很多貿(mào)易投資活動(dòng)仍很艱難,主要是我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際化進(jìn)程時(shí)間短、理念不新、經(jīng)驗(yàn)不足。五是投資環(huán)境新挑戰(zhàn)。新世紀(jì)以來(lái),國(guó)際投資環(huán)境也發(fā)生了巨大變化,各國(guó)更加關(guān)注外國(guó)投資對(duì)本國(guó)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、文化等方面的可持續(xù)發(fā)展是否會(huì)造成沖擊。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)文化緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資必然會(huì)面臨東道國(guó)方面提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)文化保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)性要求,如澳大利亞明確要求外國(guó)投資項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡與生物多樣性可持續(xù)發(fā)展審查。而要達(dá)到這些要求可能會(huì)顯著增加經(jīng)營(yíng)成本,致使海外投資項(xiàng)目效益不佳,同時(shí)影響投資項(xiàng)目的時(shí)間周期。此外,農(nóng)業(yè)作為與民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè),對(duì)外直接投資還往往面臨勞工與社會(huì)文化融入等復(fù)雜問(wèn)題。
如何進(jìn)一步提升“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作水平
基本思路是:依據(jù)農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》,不斷探索、創(chuàng)新、細(xì)化和完善相關(guān)內(nèi)容,推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作蓬勃發(fā)展。具體建議如下:
一是提高沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)企業(yè)與媒體的關(guān)注和認(rèn)識(shí)。采取研討、對(duì)話、推介等多種方式,改變政府部門和國(guó)際組織很熱、企業(yè)媒體較涼的局面,不斷提高全社會(huì)對(duì)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作重大意義的認(rèn)識(shí)。
二是農(nóng)業(yè)教育與科技交流合作先行。本著先易后難的原則,加快提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的軟實(shí)力。要在“一帶一路”沿線國(guó)家開展更大規(guī)模的科技交流合作,這是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);要在“一帶一路”沿線國(guó)家開展更大規(guī)模的教育交流合作,職業(yè)教育和高等教育環(huán)節(jié)都很迫切和重要。
三是要充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)主體作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)地域廣、類型多,在農(nóng)業(yè)模式上可以與很多國(guó)家對(duì)接合作交流。要充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)、貿(mào)易、科技、裝備以及資金等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),要學(xué)會(huì)打復(fù)雜的“組合拳”。要充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的主體作用,培育和提高企業(yè)在更大領(lǐng)域配置農(nóng)業(yè)資源的能力,支持他們?cè)凇耙粠б宦贰笨蚣芟轮貥?gòu)農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈并占據(jù)主導(dǎo)地位。
四是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的體制機(jī)制和模式等。鑒于“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要加快完善現(xiàn)有對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)一歸口管理體制,建立常設(shè)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加快對(duì)海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新模式的探索。
五是加強(qiáng)常態(tài)化的政策溝通協(xié)調(diào),為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作建設(shè)保駕護(hù)航。不僅要加快相關(guān)農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)頻率和加大協(xié)調(diào)力度,更要學(xué)習(xí)如何成為區(qū)域乃至全球農(nóng)業(yè)治理規(guī)則的制定者和主導(dǎo)者。
作者單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-08-05
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