近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，尤其是國家支持農(nóng)村全面進(jìn)步的政策利好日益顯現(xiàn)，許多農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役官兵或科技人員等群體帶著在城市積累多年的知識(shí)、資本、技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、生活，學(xué)界稱其為“城歸族”。有關(guān)調(diào)查表明，這幾年“城歸族”規(guī)模高達(dá)580萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占了450萬人，其他人群約占130萬人。當(dāng)前中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)從封閉走向開放、從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)一體化、從集體產(chǎn)權(quán)不明到產(chǎn)權(quán)清晰、從控制管理到服務(wù)治理等新的特征，中國鄉(xiāng)村也涌現(xiàn)出空心村、超極村、新型農(nóng)村社區(qū)、城中村等新形態(tài)。這些新特征和新形態(tài)要求傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理論做出新回應(yīng)，也給中國鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化帶來了新挑戰(zhàn)。“城歸族”給中國鄉(xiāng)村增添新活力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可忽視的重要力量。
“城歸族”在人力資本等方面具優(yōu)勢(shì)
相比終生留守鄉(xiāng)村的村民，“城歸族”不僅有鄉(xiāng)村社會(huì)化的經(jīng)歷，還有城市社會(huì)化的經(jīng)歷；他們的社會(huì)化內(nèi)容更加豐富，社會(huì)化渠道更加多樣化。因此，相比留守族，“城歸族”的優(yōu)勢(shì)多。在人力資本方面，他們掌握現(xiàn)代社會(huì)生存發(fā)展的知識(shí)、技能更多，眼界更開闊，思維更活躍。在社會(huì)資本方面，他們的朋友圈更廣，接觸或結(jié)交不同階層人士的機(jī)會(huì)更多，擁有更優(yōu)質(zhì)的人脈。在文化資本方面，除了懂得鄉(xiāng)土方言外，他們更懂得如何運(yùn)用“城市語言”與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等溝通交流，建立公共關(guān)系。在心理資本方面，他們經(jīng)歷過更多的風(fēng)雨考驗(yàn)，抗逆力更強(qiáng)。在物質(zhì)資本方面，他們的資金來源更豐富，資產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營、管理能力更強(qiáng)。正是擁有這五種資本優(yōu)勢(shì)，“城歸族”也被有些學(xué)者視為“新鄉(xiāng)賢”的重要組成部分。
可將“城歸族”納入鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，可將“城歸族”納入鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)中。這不僅能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體多元化，還能在一定程度上激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)的士紳治理不同，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理更多由政府、社會(huì)組織、宗族、鄉(xiāng)賢、村民等多元共治。“城歸族”的到來加速了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。他們將城市文明中的團(tuán)隊(duì)合作、共建共享、協(xié)商民主、開放進(jìn)取等精神植入鄉(xiāng)村治理中，打破了少數(shù)人決策、暗箱操作、村民對(duì)公共事務(wù)冷漠的鄉(xiāng)土衰敗格局。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村兩委應(yīng)積極搭建讓“城歸族”參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)，激發(fā)治理活力，促進(jìn)鄉(xiāng)土繁榮。一是引導(dǎo)、推薦“城歸族”到鄉(xiāng)賢會(huì)、宗親會(huì)、老年協(xié)會(huì)、工青婦等社會(huì)組織擔(dān)任要職，吸引他們?yōu)猷l(xiāng)村治理出謀劃策。二是以“項(xiàng)目治理”為載體，發(fā)揮他們的特長。后農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代，國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了根本變化，“汲取型國家”逐步變?yōu)椤敖o予型國家”，即從原來政府以國家的名義，以農(nóng)戶或人頭為單位向農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的資源汲取，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村、農(nóng)戶或人頭為單位輸送資源。這些資源包括支農(nóng)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、發(fā)展鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)等。國家輸送資源的方式以“項(xiàng)目制”為主。“城歸族”作為一種新鄉(xiāng)賢，在促進(jìn)各種資源落地、組織村民提取國家政策紅利方面具有一定優(yōu)勢(shì)。相比外來專家，“城歸族”更熟悉村情，能提出適合村情的鄉(xiāng)村治理模式；相比扎根鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)戶，“城歸族”又更熟悉外面的世界，能提出適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的項(xiàng)目。實(shí)踐表明，他們?cè)诖龠M(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村文化發(fā)展等方面都有獨(dú)特的見解。受過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的“城歸族”，更懂得將有限的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行有機(jī)整合，推動(dòng)項(xiàng)目良性運(yùn)行。
發(fā)揮“城歸族”在鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)穩(wěn)作用
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，可發(fā)揮“城歸族”在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和諧有序中的積極作用。一方面，“城歸族”在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與國家治理良性互動(dòng)方面扮演重要角色。以“國家在場(chǎng)”的程度為標(biāo)準(zhǔn)，我們可將鄉(xiāng)村治理劃分為鄉(xiāng)村層面的鄉(xiāng)村治理和國家層面的鄉(xiāng)村治理兩種類型。前者是鄉(xiāng)村自組織治理，是一種遠(yuǎn)離國家政策、封閉式的治理，這種治理雖然在一定程度上也能維護(hù)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序，但容易出現(xiàn)“自治失靈”。后者是將鄉(xiāng)村治理納入國家治理體系的整體框架中進(jìn)行統(tǒng)籌，又結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)村特色，是國家與鄉(xiāng)村良性互動(dòng)的善治模式。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)，沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化就談不上國家治理現(xiàn)代化；國家治理是鄉(xiāng)村治理的方向，偏離國家治理的鄉(xiāng)村治理是沒有前景的。當(dāng)前，應(yīng)積極發(fā)揮“城歸族”對(duì)國家有關(guān)“三農(nóng)”工作的政策解讀作用，將鄉(xiāng)村治理的方向與國家政策導(dǎo)向相統(tǒng)一，將鄉(xiāng)村治理規(guī)劃與國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村治理提供政治保證。一是創(chuàng)辦新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，定期組織村民學(xué)習(xí)國家有關(guān)“三農(nóng)”工作的政策。相比外來的宣講團(tuán)，“城歸族”講解國家政策更有優(yōu)勢(shì)。他們掌握大量的地方性知識(shí)，能將國家政策與鄉(xiāng)村實(shí)際有機(jī)結(jié)合，提出可操作性強(qiáng)的方案，更容易讓村民接受。二是運(yùn)用新媒體向村民及時(shí)傳播國家支農(nóng)政策。目前，微信、QQ已成為許多農(nóng)民的通信工具。可通過選擇一些通俗易懂的圖片、視頻向村民宣講惠民措施；也可建立微信群，及時(shí)與村民互動(dòng)溝通，解答村民的疑問。三是成立政策學(xué)習(xí)小組，引導(dǎo)村民自助學(xué)習(xí)。可以點(diǎn)帶面，促進(jìn)村民養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)的氛圍。
另一方面，“城歸族”在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)穩(wěn)中的力量不可忽視。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“村改居”現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，正確處理土地、房屋拆遷補(bǔ)償安置中的農(nóng)民抗?fàn)幨录蔀樾滦娃r(nóng)村社區(qū)治理的難點(diǎn)。傳統(tǒng)的“圍、堵、壓”維穩(wěn)模式，成本高、效果差，顯然不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。“城歸族”在鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)穩(wěn)作用不可低估。很多“城歸族”屬于底層精英，在鄉(xiāng)村中擁有較高的威望與人脈，處理事情也比較理性、平和，講究法治。在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)穩(wěn)模式中，應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)他們?cè)诨鶎訁f(xié)商民主中的代表作用。制定涉及村民土地、房屋產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利補(bǔ)償方案時(shí)，多聽取“城歸族”的想法，讓他們成為地方政府與村民溝通的潤滑劑，促進(jìn)相關(guān)利益主體充分協(xié)商，制定各方普遍接受的穩(wěn)妥方案。
發(fā)揮“城歸族”在就地城鎮(zhèn)化中的引領(lǐng)作用
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，就地城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)積極發(fā)揮“城歸族”在“空心村”治理中的引領(lǐng)作用。隨著大量農(nóng)村人口流動(dòng)到城市謀生，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌現(xiàn)了大批“空心村”，給鄉(xiāng)村治理帶來了不少難題。“空心村”的人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，主要由留守老人、留守兒童和留守婦女組成。這種人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了“空心村”貧困加劇、治安落后、缺乏安全感。“城歸”是解決“空心村”治理難題的一個(gè)契機(jī)。一方面，要重點(diǎn)扶持一批“城歸族”在“空心村”治理中的創(chuàng)業(yè)，讓他們留得住，才能帶動(dòng)更多的人返鄉(xiāng)，促進(jìn)“空心村”形成合理的人口結(jié)構(gòu)。另一方面，深入挖掘“城歸族”帶動(dòng)“空心村”發(fā)展的典型案例，以親情、鄉(xiāng)情為主題，多做正面宣傳，營造新一輪“脫貧致富”的氛圍。
人是現(xiàn)代化進(jìn)程的主體，人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)。村民的公眾參與是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在這方面，可積極發(fā)揮“城歸族”在鄉(xiāng)村治理中的組織作用。隨著人們價(jià)值觀多元化、利益訴求多樣化，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)“公共性缺失”的困境。“城歸族”對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理“公共性養(yǎng)成”也有獨(dú)特的作用。一是調(diào)動(dòng)他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)組織形成與發(fā)展中的帶頭、協(xié)調(diào)作用，支持他們成立農(nóng)民專業(yè)合作社、村民互助合作社、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)等，將“原子化”的小農(nóng)組織起來，共謀發(fā)展。二是調(diào)動(dòng)他們?cè)卩l(xiāng)村公共空間生產(chǎn)中的主體作用。支持他們舉辦鄉(xiāng)村文化節(jié)，促進(jìn)村民的公眾參與。
（本文系福建省行政管理學(xué)會(huì)2016年重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)質(zhì)量視角下社會(huì)治理的‘晉江經(jīng)驗(yàn)’研究”（2016A01）階段性成果）
作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、政治發(fā)展與公共治理研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)
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