自中央決定打響這場舉世矚目的脫貧攻堅戰以來，各級地方政府在扶貧政策的制訂與執行上諸多創舉，力度空前，成效明顯。但囿于傳統的行政管理理念，基層干部只能服從政策卻無法制訂政策，公共話語體系中缺乏對貧困本質的深刻理解與表述，導致中央精神在部分執行層面被曲解，末端操作與上級考核間矛盾突出，部分基層干群反應強烈。
溫家寶曾經說過：我們既要腳踏實地，也要仰望星空。若只知低頭盲從而不對貧困的本質進行深入思考，就無所謂準確把握中央精神內核，更遑論地方政策的合情、合理、可持續性了。人類對于現實世界的認知無非三個維度：邏輯的、情感的、精神的。它們對應于貧困現象的映射也無非三個集合：生產的、生活的、心理的。若能在這三個層面上對貧困問題進行深刻的描述，必能更好地理解貧困的本質，從而擺脫頭痛醫頭腳痛醫腳的窠臼，更能糾正當前扶貧工作中的不良傾向。
貧困，是當事人在長期生活過程中囿于主觀心理、客觀條件演化形成的社會競爭能力的弱化與喪失。它是人類進化的自然產物，是個人歷史的演化選擇，是群落意識的心理積淀。試給出其函數表達如下：
(注：W：Wealth個人財富總量；M：Mind心智；C：Capital資本投入量；L：Labor勞動力投入量；n為年齡。有興趣的童鞋可私下討論。)
由上式可見，對于貧困人群而言，其個人財富的決定性自變量不是資本或勞動力的投入，而是其心智。即心智變量為正則財富為正，心智變量為零則財富為零，心智變量為負則陷入愈扶愈貧或以貧牟利的狀態。正所謂：“相由心生”，若“三觀”不正，則所有的幫扶舉措皆淪為“一切有為法，如夢幻泡影。”
以筆者經驗來看，現有的貧困人口中約一半事實上已經脫貧（他們之所以被劃為貧困戶是指標攤派的歷史形成），這部分人群（下簡稱為A類）的心智變量為正且數值較高，對他們的幫扶與其說是脫貧，毋寧說是致富。另有約1/4的貧困人口確系貧困戶，這部分人群（下簡稱為B類）的心智變量為正但數值較低。余1/4貧困戶，包括但不限于智力及精神障礙，心智變量為零或負數（下簡稱為C類）。
故結合實際來看：
一、產業扶貧中，絕不能以領導偏好取代基礎事實，以少量的成功案例推斷政策的整體有效性。歷史證明，那種違反經濟規律的一刀切、定指標、下任務的做法皆不具可持續性。事實上，決策者應將產業扶貧放置于新舊三農、產業積聚與分化、土地與戶籍制度改革、供給側結構性改革等更宏大的背景下考量，基于效率而非基于權力制訂政策、分配資源。微觀上應深入貧困戶，嚴謹分析其致貧原因，區別對待：對于A類人群利用相關政策資源賦智添力，促其早日致富；對于B類人群除賦智添力外，還應對其“新三扶”以提高心智自變量，降低負面心理因素對其競爭優勢的弱化，助其身脫“困”的同時助其心脫“困”，則“貧”自脫。對于C類人群則不適用該政策。
然而，這些服務性工作需要大量時間、精力去因地制宜、實事求是。在無比較優勢地區，市場經濟的成功多具偶然性，其過程漫長且充滿變量，不可能一蹴而就除非造假。故建議決策層應盡快修正產業扶貧中下指標、倒排工期的做法，以免出現為了完成任務而完成任務，不顧市場規律而無效生產，最后天怒人怨的現象。這也是習近平強調脫貧攻堅要“滴水穿石、久久為功”的意義所在。
二、改革開放近四十年了，這也是我國社會多數群體快速進步的四十年，但對貧困戶而言這四十年可以說是被逐漸淘汰和邊緣化的四十年。因此，他們對于國家、社會、家庭、生產、生活等各方面的認知都異于常人，更與我們這些體制內人群有著極大差異。
尤其是C類人群，大多存在人格、心智缺陷。多表現為概念模糊、記憶衰退、邏輯混亂；性格保守封閉、乖張暴戾、反復無常；缺乏表達、溝通、學習能力；反智主義傾向嚴重，無契約精神，無法融入現代生活及市場經濟。這是一種歷經長期貧困生活后的心理貧弱。所謂“扶貧先扶志、扶貧必扶智”并不適于這些人群。C類人群的心理貧弱歷經長期演化而成，其生存狀態已長期固化，其心理積淀非一日之寒。事實上，對C類人群而言，助其脫“困”并不能助其持續脫“貧”，扶貧政策并不能或他們并不認為改善了其生活狀態。此類人群已超出普通扶貧干部的能力范圍，現階段應以穩定其基本生活、維護其基本尊嚴、保障其基本權益為目標。只能采用金融、光伏、資產扶貧等再分配性政策予以幫扶。各級干部均不應過多介入其生產、生活，以免引起不必要的矛盾。
三、扶貧工作的性質已經決定了它是一項長期的事務性工作，而非朝夕之功的政治運動。此番中央對扶貧工作的高度重視與其說是全面建成小康社會的充分條件，倒不如說是對鄧小平“讓一部分人先富起來，然后先富帶動后富，逐步達到共同富?！彼枷氲幕仡櫯c重拾。因此，中央精神的實質其實并非是要求2020年完全消除貧困現象，而是希望各地能以時間換空間，跨域協作，查缺補短，定目標求制度，探索出精準減少絕對貧困人口的科學長效機制。故地方決策層應在扶貧工作中著力于制度建設而不僅僅是完成任務。
我們是共產黨員，是第一書記，歷史已經把我們推在了脫貧攻堅戰的最前線。征途上既要任勞任怨埋頭前行，也要時時回首認清本源，這樣才能在扶貧路上行得更正更遠。正如習近平所言：“不忘初心，繼續前進。”
（作者系安徽省舒城縣謝河村駐村扶貧工作隊副隊長，安徽大學管理學研究生）
中國鄉村發現網轉自：微信公眾平臺（微信號/新三農）2017-09-02
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