為了解我縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作情況，縣人大常委會組織開展了全縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作調(diào)研活動。本次調(diào)研從2017年2月開始，到2017年4月結(jié)束，歷時3個月。調(diào)研范圍涵蓋全縣一二三產(chǎn)業(yè)，對象涉及工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)濟(jì)組織、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、個體工商戶、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗好做法，調(diào)研組還赴漢濱區(qū)和紫陽縣進(jìn)行了拓展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理，形成了本報告。需要說明的是，本報告形成時，恰逢國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，我們堅信，全縣將以此為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，用活用好政策，一定會在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作方面取得新的更大成就。
一、關(guān)于我縣近年來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作所取得的主要成績
李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中提出：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”后，全國迅速掀起了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。我縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困縣，縣委、縣政府高度重視，積極落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，取得了明顯成效。
（一）創(chuàng)業(yè)主體初具規(guī)模。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2016年底，全縣各類創(chuàng)業(yè)實體共計9548戶，其中農(nóng)業(yè)2536戶，工信業(yè)2230戶，商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)4782戶，比2013年增加3901戶。新增創(chuàng)業(yè)戶中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)165戶，能人返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)661戶，退役軍人等其他創(chuàng)業(yè)2414戶。全縣創(chuàng)辦各類企業(yè)2007家，其中中小企業(yè)1508家，比2013年增加817家。帶動就業(yè)1.5萬余人。各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)實體和創(chuàng)業(yè)實體戶總額達(dá)到了11555家（戶）。
（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制基本建立。
首先，創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)孵化基地。三年來，成功創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)2個、示范社區(qū)8個，縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，縣級創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)1個、示范社區(qū)4個，共培育創(chuàng)業(yè)示范戶264戶。
其次，搭建了服務(wù)指導(dǎo)平臺。在縣政務(wù)中心和各鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務(wù)中心設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)窗口，配備工作人員，方便創(chuàng)業(yè)者政策咨詢、手續(xù)代辦等；建立了邀請創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊深入創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實體，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)制度。
其三，成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會。為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者搭建溝通交流和服務(wù)平臺，成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會，成功舉辦石泉縣首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇，石泉縣首屆創(chuàng)新特色產(chǎn)品博覽會等活動，為全縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造了良好氛圍。
其四，大力推進(jìn)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以“一園兩區(qū)”為構(gòu)架的古堰工業(yè)集中區(qū)和池河工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，入駐企業(yè)295戶，“清潔能源、生態(tài)旅游、富硒食品、絲綢紡織、裝備制造”等類企業(yè)聚集園區(qū)化發(fā)展體系初步形成。
（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。
一是完善配套政策。制定出臺了《石泉縣鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暫行辦法》《鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的十條意見》《關(guān)于深化全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》《貧困村貧困家庭創(chuàng)業(yè)貼息貸款暫行辦法》等一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，為大眾創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)良、寬松的大環(huán)境。
二是加強(qiáng)資金扶持。近三年向上爭取創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金6235.75萬元，用于創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼等。設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，支持大眾創(chuàng)業(yè)，累計向上爭取并發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.73億元，貼息2786.56萬元。2017年起，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策進(jìn)一步松綁，從貸款對象、擔(dān)保方式、財政貼息適用范圍進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，貸款期限由過去最高不超過2年延長至3年。對貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)實施信用貼息貸款，無需擔(dān)保與抵押的特殊支持措施。
三是簡化審批程序。工商登記實行“先照后證”和“雙告知一承諾”，原前置許可事項85%改為后置跟蹤許可，推行“五證合一、一證一碼”制度改革，進(jìn)一步降低了市場準(zhǔn)入門檻，簡化了創(chuàng)業(yè)者辦事流程，減少了創(chuàng)業(yè)制約因素，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)活力。
（四）激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
1.模式創(chuàng)新特色鮮明。結(jié)合石泉生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)特色，形成了圍繞旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)脫貧的新模式，先后建成了特色小鎮(zhèn)—鬼谷莊園、后柳水鄉(xiāng)“根藝奇石創(chuàng)業(yè)孵化園”、兩河鎮(zhèn)童關(guān)村“夢里水鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游、饒峰鎮(zhèn)勝利村子午古道驛站等一批富有特色的產(chǎn)業(yè)孵化園，提供就業(yè)崗位數(shù)以千計。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)展了天成絲業(yè)、博硒農(nóng)業(yè)、嘉晟實業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢頭。
2.品牌建設(shè)初顯成效。縣域內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)以提高產(chǎn)品品質(zhì)、打造名優(yōu)品牌，提升產(chǎn)品附加值為追求目標(biāo)，以金蠶之鄉(xiāng)、鬼谷子文化、富硒生態(tài)等地域特質(zhì)為依托，打造了一批省市品牌。陜西天成絲業(yè)有限公司的“鎏金蠶”牌蠶絲被，被認(rèn)定為陜西省名牌產(chǎn)品；“博硒”、“鬼谷子”、“鎏金蠶”、“陜南香”、“六臺云峰”、“靈雀山”六大商標(biāo)被認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)；“紫云莊園”桑椹酒、“豐標(biāo)”牛肉、“鎏金蠶”蠶絲被、“絲蘊(yùn)坊”蠶沙枕四大產(chǎn)品被認(rèn)定為“安康市名優(yōu)特色商品暨地方特色旅游商品”稱號。
3.三產(chǎn)融合嶄露頭角。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，圍繞“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢逐漸形成。陜西天成絲業(yè)有限公司從收購蠶繭到繅絲到織綢到家訪生產(chǎn)到桑蠶文化博物館展示到線上線下網(wǎng)絡(luò)化銷售形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。陜西嘉晟實業(yè)有限公司以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園輻射帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植，以科技產(chǎn)業(yè)園推動食品加工，主動迎合市場需求，及時對產(chǎn)品更新?lián)Q代，構(gòu)建起了“生產(chǎn)—加工—銷售”一體化發(fā)展模式，制定了集團(tuán)市場占有2020規(guī)劃。陜西博硒農(nóng)業(yè)科技公司以“合作社+訂單保價”的方式打造五大富硒農(nóng)產(chǎn)品種植基地；通過更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、抓質(zhì)量認(rèn)證，提升產(chǎn)品品質(zhì)；通過“電子商務(wù)+會員俱樂部”、“產(chǎn)品體驗+加盟店”等渠道，制定了博硒O2O產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃。
（五）電子商務(wù)起步良好。
一是電商發(fā)展政策機(jī)制初步建立。2016年，啟動了供銷系統(tǒng)省級電子商務(wù)示范縣和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點縣創(chuàng)建工作，成立了由縣長親自擔(dān)任組長的電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。縣政府印發(fā)了《石泉縣關(guān)于加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》《石泉縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持電商創(chuàng)業(yè)暫行辦法(試行)》，出臺了相關(guān)扶持政策。
二是電商企業(yè)組織發(fā)展較快。目前，全縣有電商企業(yè)24家，個體網(wǎng)店100多家，手機(jī)微店1200多家，在京東、天貓、淘寶和企業(yè)網(wǎng)上商城等網(wǎng)上展銷平臺銷售產(chǎn)品30余種，建成運(yùn)營了珍佰農(nóng)電商平臺、博硒農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺等多個電商平臺。全縣第三方物流托運(yùn)企業(yè)5家，縣內(nèi)快遞物流公司迅速增加到13家，基層各鎮(zhèn)及重點村實現(xiàn)物流配送全覆蓋。
三是電商交易額快速增長。2016年，全縣電子商務(wù)交易額過1億元，與2011年相比，增加了9000萬元。“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代氣息在石泉已經(jīng)引入到了生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、生活日用等各個領(lǐng)域，電子商務(wù)正在成為廣大群眾生產(chǎn)生活的必須選項。
二、關(guān)于存在的困難和有關(guān)問題
我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作成績值得肯定，但存在的問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
（一）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍還不夠濃厚。
一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。由于我縣地處落后山區(qū)，“小富即安”的傳統(tǒng)觀念較為嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，接受新鮮事物慢，且全縣勞動力文化水平整體偏低，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念不清，形勢判斷不準(zhǔn)，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿和激情。
二是大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的不多。大學(xué)生作為思想文化和科學(xué)技術(shù)的集中群體，本應(yīng)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最活躍的力量、具有引擎的新動能，但據(jù)調(diào)查，截止2016年，人才交流中心統(tǒng)計在冊的大學(xué)生6000余人，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)且通過縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)局認(rèn)定的僅55人。
三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗不足。富有創(chuàng)業(yè)夢想和激情的初創(chuàng)者，缺乏實踐經(jīng)驗，缺少科學(xué)幫扶指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)前缺乏科學(xué)的考證、深入的思考和科學(xué)的規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)中往往存在感性投資甚至跟風(fēng)投資的現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)成功率不高，挫傷創(chuàng)業(yè)信心和積極性。
四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境還不夠好。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性工作，一些部門在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中重視不夠，角色不夠到位，工作措施還不夠有力。同時，創(chuàng)業(yè)工作由人社局牽頭，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，難以形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會環(huán)境。
（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)還比較薄弱。
首先，企業(yè)總體規(guī)模小，骨干龍頭企業(yè)帶動作用不夠明顯。全縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體多為從事種養(yǎng)業(yè)、初級加工、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)，科技含量高和高技術(shù)型創(chuàng)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)化程度偏低，企業(yè)總體規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計，全縣各類企業(yè)2007家，其中進(jìn)入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計口徑的僅為64家。工業(yè)骨干龍頭企業(yè)中的奧邦科技公司和雙環(huán)鍛造公司生產(chǎn)布局、高科技引進(jìn)、技術(shù)革新均獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，但所需工業(yè)生產(chǎn)要素配套和生產(chǎn)融資等方面都遭遇“瓶頸”。
其次，企業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)展面臨諸多困難。陜西天成絲業(yè)有限公司等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，面臨原料嚴(yán)重不足、生產(chǎn)融資難、用工緊缺等困難。陜西嘉晟實業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才支撐；其他大部分企業(yè)受技術(shù)、設(shè)備和管理等因素制約，輻射和帶動作用有限，市場競爭能力相對較弱。
其三，企業(yè)產(chǎn)品種類多，名優(yōu)品牌較少。一些企業(yè)主打優(yōu)質(zhì)商品較少，部分企業(yè)只注重產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，忽略相關(guān)質(zhì)量管理和商品注冊認(rèn)證，一定程度上存在“有產(chǎn)品無商品”的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)品難以入市或有價無市，制約了本地產(chǎn)品的市場占有率和企業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制還不夠健全。
一是對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作定位不夠高，機(jī)制不夠活。近年來我縣出臺了貫徹落實上級關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策，同時也制定了一系列落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新配套措施，但部門在執(zhí)行和操作時墨守陳規(guī)，怕觸及矛盾，后續(xù)監(jiān)督與跟進(jìn)力度不夠，很多環(huán)節(jié)難以真正落實到位。從工作實效看又反映出一些部門支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏“真創(chuàng)、勇創(chuàng)”的信心與決心，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制處于零散狀態(tài)，未能建立起因地制宜、長遠(yuǎn)發(fā)展，全面持續(xù)深入推進(jìn)的體制機(jī)制。
二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作體系不夠順，協(xié)作不夠強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中部門職責(zé)劃分不清，工作思路和操作辦法不明確，相關(guān)部門之間協(xié)作不夠，工作按部就班，各自為政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配合支持上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；還有的部門主動擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)工作推諉扯皮等現(xiàn)象。
三是經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展緩慢，監(jiān)管不夠嚴(yán)。一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社名實不符，缺乏有效的組織引導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)管；出現(xiàn)了組織不到位、運(yùn)作不規(guī)范、合作無效益或無信用，或者動機(jī)不純沒有共同的合作發(fā)展愿景、只求得短期效益、無長遠(yuǎn)追求，有的農(nóng)村合作社形同虛設(shè)。
（四）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持還不夠到位。
1.創(chuàng)業(yè)融資難度大。企業(yè)資金困難是阻礙企業(yè)壯大發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一，縣內(nèi)融資渠道狹窄，融資成本過高，大部分企業(yè)依靠農(nóng)商行貸款，貸款額度低，利息較高。農(nóng)發(fā)行作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性銀行，對縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的政策性支持幾乎為零。上級下達(dá)我縣的創(chuàng)業(yè)3年貼息專項貸款指標(biāo)多年使用率不到一半，但需要貸款的創(chuàng)業(yè)者又因為提供不了財產(chǎn)抵押，或?qū)で蟛坏截斦B(yǎng)人員擔(dān)保而無法貸款。
2.技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用不合理。本縣沒有有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還需請市人社局培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。上級勞動就業(yè)部門給予就業(yè)技能培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)，根據(jù)技術(shù)工種不同人頭培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)為600—1200元不等。我縣現(xiàn)行使用辦法是，企業(yè)申報用工工種和數(shù)量，由創(chuàng)業(yè)就業(yè)局組織委托縣職教中心和中天、工程機(jī)械等技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)技工培訓(xùn)，人頭培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付給培訓(xùn)單位。對此，用工企業(yè)意見很大，他們反映這種形式的培訓(xùn)不適用，實際上到企業(yè)了還需重新培訓(xùn)。企業(yè)要求將培訓(xùn)資金直撥企業(yè)，由用工企業(yè)直接培訓(xùn)所需工人和人才，發(fā)揮培訓(xùn)資金最大作用。
3.扶持政策執(zhí)行錯位。創(chuàng)業(yè)扶持政策不成體系，政策門檻、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策執(zhí)行過程和結(jié)果不夠公開、透明，出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)扶持政策不能完整落實到位的問題。如創(chuàng)業(yè)貸款財政貼息本由相關(guān)方面按期向銀行支付，但在實際操作中卻變成了由創(chuàng)業(yè)貸款人先行墊付，從而增加了創(chuàng)業(yè)者資金壓力。
（五）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)不夠有力。
一是創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)還有較大差距。雖然我縣建有創(chuàng)業(yè)孵化基地，但是缺乏應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備，更缺策劃、營銷、管理指導(dǎo)專業(yè)人才，與真正意義上的創(chuàng)業(yè)孵化相差較遠(yuǎn)。創(chuàng)業(yè)孵化整體水平不高，管理營運(yùn)模式較單一，市場定位不準(zhǔn)確，市場競爭力不強(qiáng)，重視“吸納引進(jìn)”而輕“孵化培養(yǎng)”，不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的發(fā)揚(yáng)光大，亟待重新思考定位整合，真正建設(shè)有孵化作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息不夠通暢。我縣創(chuàng)業(yè)信息閉塞，創(chuàng)業(yè)政策宣傳、項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等整合力度不夠，缺乏統(tǒng)一平臺，使創(chuàng)業(yè)者不能及時獲取有用的創(chuàng)業(yè)信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員不能專職專用，部分人員專業(yè)性不強(qiáng)，對創(chuàng)業(yè)信息捕獲和傳遞能力不足，作用發(fā)揮不明顯。
三是創(chuàng)業(yè)代辦服務(wù)還需加強(qiáng)。創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體的前置審批事項、證照辦理、水電路訊各方面手續(xù)復(fù)雜，辦理時間長，程序多，創(chuàng)業(yè)人員感覺創(chuàng)業(yè)難。相關(guān)部門對手續(xù)一次性告知、全程代辦的規(guī)定執(zhí)行不到位，創(chuàng)業(yè)服務(wù)還需進(jìn)一步改進(jìn)。
（六）電子商務(wù)與發(fā)展形勢還有較大差距。
1.認(rèn)識不夠到位。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多數(shù)企業(yè)對電子商務(wù)思想上不重視、認(rèn)識上差距大，“一根網(wǎng)線+幾臺電腦+幾個人”裝網(wǎng)店、搞推廣、買東西、賣東西就是電商的認(rèn)識幾乎是共識。對新型的電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，方向不清，目標(biāo)不明，定位不準(zhǔn)，致使石泉電商發(fā)展處在低端狀態(tài)。據(jù)創(chuàng)建省級供銷系統(tǒng)電子商務(wù)縣辦公室提供數(shù)據(jù)，2016年，全縣電商交易額雖突破1億元，但售出額僅為3800余萬元。
2.電商人才匱乏。我縣現(xiàn)行電商人才大多是基本懂得電腦操作，部分能裝修網(wǎng)店、能做網(wǎng)上宣傳的技術(shù)人才，基本沒有電子商務(wù)專業(yè)策劃、專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)營銷、專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和專業(yè)管理的人才，電商人才隊伍培養(yǎng)停留在基本技術(shù)操作層面；真正懂電子商務(wù)、會電商經(jīng)營、善電商管理的復(fù)合型人才寥寥無幾，嚴(yán)重制約我縣電商快速發(fā)展。
三、關(guān)于加快推進(jìn)我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的對策和建議
針對我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中存在的和問題，提出以下對策和建議：
（一）營造氛圍，轉(zhuǎn)變觀念。
一是營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。廣泛宣傳解讀“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”政策，培養(yǎng)和樹立創(chuàng)業(yè)理念，大力弘揚(yáng)“敢為人先、敢于創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，營造積極向上的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新新文化，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大聲勢，在全社會掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。
二是大力培育和打造創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭雁。積極宣傳全民創(chuàng)業(yè)中的好典型、好經(jīng)驗，大力倡導(dǎo)勤奮、拼搏、有為有位的價值觀念，引導(dǎo)和激勵各類“創(chuàng)客”，特別是廣大待業(yè)青年和大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，盡可能地選擇自主創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)大潮中更好地實現(xiàn)人生價值和事業(yè)精神追求。
三是探索建立健全創(chuàng)業(yè)者關(guān)愛機(jī)制。可通過設(shè)立政府主導(dǎo)的社會主體的創(chuàng)業(yè)幫扶救助基金機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)遇到嚴(yán)重挫折的對象實施幫助。讓創(chuàng)業(yè)者感知創(chuàng)造的光榮、感受創(chuàng)業(yè)背后有強(qiáng)大的社會力量在支持在鼓勵，增添創(chuàng)業(yè)者投身創(chuàng)業(yè)的信心和決心。
（二）建強(qiáng)基礎(chǔ)，提升能力。
一是分析形勢，準(zhǔn)確定位。對我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進(jìn)行重新審視、深入研究，從準(zhǔn)確把握一二三產(chǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展方面進(jìn)行戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建強(qiáng)基礎(chǔ)上下功夫找出路，從發(fā)揮重點企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干作用和輻射帶動功能上下功夫，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化形成和提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平上求突破，實現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有效發(fā)展空間和能力提升環(huán)境。
二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。要堅定不移地把旅游產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)作為我縣戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，握緊拳頭、聚集力量，矢志不渝推進(jìn)。蠶桑產(chǎn)業(yè)在石泉有悠久的發(fā)展歷史、深厚的文化底蘊(yùn)、世代相傳的成熟技術(shù)，還有國家“一帶一路”宏大發(fā)展的精神鼓舞，全縣特色農(nóng)業(yè)首先應(yīng)明確為蠶桑產(chǎn)業(yè)，采取有效措施，鼓勵全民在此領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展，重振石泉蠶桑雄風(fēng)。要聚焦、關(guān)注、重視、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的骨干作用和輻射帶動引領(lǐng)作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，努力強(qiáng)基固本、提檔升級。結(jié)合智能機(jī)器人裝備制造技術(shù)革新等工業(yè)體系，擴(kuò)大招商引資，引領(lǐng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮流，引領(lǐng)全縣工業(yè)現(xiàn)代化、進(jìn)入工業(yè)4.0時代，為產(chǎn)教融合培養(yǎng)新一代人才資源，創(chuàng)造環(huán)境與空間。要高度重視，幫助創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)打通瓶頸，破解難題，用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項政策，統(tǒng)籌政府各部門和縣內(nèi)相關(guān)單位支持力量，幫助企業(yè)及早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
三是突出特色，打造品牌。要大力實施品牌戰(zhàn)略和精品意識，著力打造一批較高層次的具有石泉地方特色的名、特、優(yōu)商品，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，建立完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化營銷，進(jìn)一步重視產(chǎn)品質(zhì)量和品牌認(rèn)證，提升產(chǎn)品知名度和市場占有率，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多的機(jī)會。
（三）立足長遠(yuǎn)，健全機(jī)制。
首先，要建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善政府各職能部門的配套政策，在市場準(zhǔn)入、行政審批、稅收減免、財政補(bǔ)貼等方面，進(jìn)一步打破條框陳規(guī)，開放綠燈，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與跟進(jìn)力度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。
其次，要建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新長效機(jī)制。要因地制宜、著眼長遠(yuǎn)，圍繞我縣優(yōu)勢資源、地域文化，積極探索符合我縣實際的創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式和長效機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，切實將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與脫貧攻堅等工作相結(jié)合，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作活力。
其三，要規(guī)范農(nóng)村合作社運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。在農(nóng)民真誠意愿合作的基礎(chǔ)上，樹立合作愿景目標(biāo)，通過制定科學(xué)合理的合作社規(guī)章制度，發(fā)揮誠信的集體合作效益，實現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕的追求。各鎮(zhèn)和縣政府相關(guān)職能和服務(wù)部門、單位要加強(qiáng)對農(nóng)村合作社的規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)管和積極支持與幫助，避免不必要的問題的出現(xiàn)，警惕違法違規(guī)事故的發(fā)生。要堅決糾正農(nóng)村合作社釣魚式創(chuàng)建，放羊式發(fā)展，爛攤式存活的現(xiàn)象，讓農(nóng)村合作社成為新時代最活躍的生產(chǎn)力，最廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺。
其四，要健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。政府應(yīng)實行頂層設(shè)計，完善落實政策，制定操作規(guī)則，劃清相關(guān)部門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作職責(zé)，建立部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，打通政策落實各項阻礙。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新考核指標(biāo)體系，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作納入各鎮(zhèn)、各部門目標(biāo)責(zé)任制考核，為加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實保障。
（四）放寬政策，加強(qiáng)扶持
1.進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)融資體制。可以探索發(fā)揮園區(qū)或行業(yè)協(xié)會的牽頭協(xié)作、協(xié)調(diào)功能，建立起多種方式、多種力量匯聚的融資體制機(jī)制，破解創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新融資瓶頸。要層層向上反映，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行與企業(yè)的對口緊密合作，落實國家發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)“去杠桿”政策的措施，減輕企業(yè)融資成本。
2.加強(qiáng)政府性資金和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。縣政府應(yīng)當(dāng)通過建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金方式，用“四兩撥千斤”“以獎代補(bǔ)”的辦法，調(diào)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，把勞動密集型企業(yè)、輻射帶動強(qiáng)的企業(yè)首先納入獎補(bǔ)對象。要充分考慮種養(yǎng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資大、生產(chǎn)周期長、經(jīng)受自然與市場雙重風(fēng)險能力弱的實際，采取措施確保穩(wěn)定發(fā)展。要改進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程和審批程序，放寬領(lǐng)域，降低門檻，積極爭取和利用好國家支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各類項目資金，進(jìn)一步創(chuàng)造合法化創(chuàng)業(yè)貸款的擔(dān)保條件，改善財政供養(yǎng)人員擔(dān)保和財產(chǎn)擔(dān)保貸款的狹窄路徑，使需要使用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對象都得到支持。例如可以學(xué)習(xí)漢濱區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一擔(dān)保等方式利用國家創(chuàng)業(yè)專項貸款；我們還可以創(chuàng)新如組建行業(yè)協(xié)會作為創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保平臺等。
3.進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持政策覆蓋范圍，細(xì)化扶持政策配套措施，加大政策的執(zhí)行和監(jiān)管力度，積極推行政策執(zhí)行的公開化、透明化，進(jìn)一步樹立創(chuàng)業(yè)的信心和決心、進(jìn)一步激活創(chuàng)業(yè)的力量。
（五）搭建平臺，完善服務(wù)。
一要充分利用好全縣范圍內(nèi)現(xiàn)有的孵化基地。不斷提高孵化基地建設(shè)水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系配套，整合政府相關(guān)部門包括金融單位在內(nèi)的資源，在孵化基地開設(shè)功能所需的“一站式”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)窗口；盡快搭建眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)群體與資本投資的雙向需求搭建簡便高效的新型平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)者的需求對接起來，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資源的作用。
二要改善縣內(nèi)培訓(xùn)制度。培訓(xùn)要與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)濟(jì)體相結(jié)合；培訓(xùn)主體和內(nèi)容應(yīng)盡量做到因地制宜靈活適用；改變機(jī)械培訓(xùn)不受用人企業(yè)歡迎的現(xiàn)象。借鑒漢濱區(qū)的做法，一個工廠批準(zhǔn)一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，把國家給予的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接按實際培訓(xùn)人數(shù)撥給企業(yè)，由用人企業(yè)自己完成用工培訓(xùn)，從學(xué)徒到熟練工全程培訓(xùn)，對企業(yè)和工人均有利。實現(xiàn)了企業(yè)用工企業(yè)培訓(xùn)國家政策經(jīng)費(fèi)支持。
三要建立健全信息庫。政府應(yīng)牽頭建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息庫，為創(chuàng)業(yè)者提供多角度、全方位的公共服務(wù)平臺。與此同時，還應(yīng)該穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員隊伍，做到專職專用，務(wù)本盡職，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
（六）創(chuàng)新發(fā)展，壯大電商。
1.建立統(tǒng)籌全縣電子商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。可設(shè)立縣“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，作為縣政府辦事機(jī)構(gòu)或縣政府非正式常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動全縣電商整體工作。
2.支持發(fā)展綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺。充分利用和做大我縣已經(jīng)獲得的“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”域名權(quán)限電商平臺，拓展產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，大力推行線上與線下深度融合發(fā)展模式，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入活力，為市場競爭增添強(qiáng)大能力。要勇立“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代潮頭，著力抓好電商專業(yè)人才培養(yǎng)，做好人才引進(jìn)和領(lǐng)航企業(yè)發(fā)展工作，形成有良好發(fā)展理念、有較強(qiáng)發(fā)展團(tuán)隊、有較好業(yè)績的石泉“互聯(lián)網(wǎng)+”新環(huán)境。要做好培育和壯大電商發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃落實。要抓緊建立電子商務(wù)物流園區(qū)，鼓勵和大力支持社會資本建設(shè)以外銷定位的融產(chǎn)品展示、物流配送、倉儲包裝等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的電子商務(wù)園區(qū)，形成人才的匯聚平臺，市場的交易平臺，產(chǎn)品的集散平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”的希望平臺。
四、今后進(jìn)一步發(fā)展的方向
（一）進(jìn)一步解放思想開拓進(jìn)取
一是要建立健全適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，堅持發(fā)展是硬道理思想，在組織架構(gòu)上做到放活放權(quán)，在運(yùn)行管理上做到充分發(fā)揮自主能動性。二是要把中央的“放管服”改革政策用活用足，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中要盡可能做到“放”和“服”。三是要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作營造輕松愉快的環(huán)境，要大膽放開使用好省委關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎勵和激勵機(jī)制，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作因成果中喜獲重獎。
（二）進(jìn)一步下大力氣健全市場要素
要用十分認(rèn)真的態(tài)度研究創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中存在的困難和問題，離析出屬于市場要素的部分，下大力氣配套解決，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展具備基礎(chǔ)條件，為實現(xiàn)目標(biāo)提供應(yīng)有支持。
（三）進(jìn)一步尊重市場規(guī)律求實務(wù)本
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展，要以尊重市場規(guī)律、遵循市場規(guī)則為出發(fā)點和落腳點。搞研究作決策、放權(quán)力搞服務(wù)都要以市場為本，做到求實務(wù)本。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于市場在資源配置中起決定作用的重大改革精神，切實服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展。真實地做到在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展過程中，行政思維服從服務(wù)于市場思維。
（四）進(jìn)一步彰顯地域特色追求適銷對路
蠶桑產(chǎn)業(yè)和富硒農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我縣可叫亮叫響的特色產(chǎn)業(yè)，是我縣旅游產(chǎn)業(yè)的重要配套，也是重要的底蘊(yùn)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在以上兩大特色領(lǐng)域建功立業(yè)，更好彰顯石泉特色，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)大提升。
總之，全縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作成績有目共睹，應(yīng)對予以充分肯定。從全局來看，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中問題也伴隨著發(fā)展而發(fā)生，是發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生的問題。本報告提出的對策和建議，限于調(diào)研思考深度與廣度，可能有偏頗之處，希望能夠拋磚引玉，引起相關(guān)部門對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的深度思考，拿出科學(xué)的政策、過硬的辦法、扎實的措施，務(wù)實破解問題，有力有效地推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作健康穩(wěn)步發(fā)展。
（作者單位：石泉縣人大常委會教科文衛(wèi)工委）
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