為深入貫徹黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”和黨中央、國務院關于推進農村創業創新的決策部署，根據《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）精神，在總結近年來農村創業創新工作經驗基礎上，農業部和中國農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）按照《支持農業現代化全面戰略合作協議》《關于合力推進農業供給側結構性改革的通知》要求，繼續深化合作推進機制，充分發揮各自優勢，切實加大政策性金融支持農村創業創新特別是項目建設力度。現就有關事宜通知如下。
一、充分認識政策性金融支持農村創業創新的重要意義
農村創業創新是大眾創業、萬眾創新的重要力量，也是我國實施創新驅動發展的重要載體。隨著越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員、農村能人和農村青年等返鄉下鄉本鄉人員到農村創業創新，為現代農業注入新要素、為農村產業興旺增強新動能、為農民就業增收開辟新渠道、為城鄉融合發展提供新力量，在推進農業供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略方面發揮了重要作用。推進政策性金融支持農村創業創新，既是農業部門履行行業管理職能的重要體現，也是發揮政策性銀行支農作用的重要方面，有利于發揮政策性金融的支農作用，進一步加速現代科技、生產方式和經營理念等融入農業，提高農業質量效益和競爭力；進一步推動新產業新業態新模式發展，促進農村一二三產業融合；進一步激活各類城鄉生產資源要素，促進農民就業增收。
二、進一步明確政策性金融支持農村創業創新的目標任務
政策性金融支持農村創業創新，要按照農業部和農發行相關決策部署，完善返鄉下鄉創業信用評價機制，強化農村創業創新金融服務，探索擴大農村貸款抵押物范圍，開發符合返鄉下鄉本鄉人員創業需求特點的金融產品和金融服務，加大對農村創業創新的信貸支持和服務力度。充分發揮現有信貸產品的支持合力，打造支持農村創業創新服務品牌，促進農村創業創新園區和返鄉下鄉本鄉人員培訓基地建設，推動新產業與新業態開拓，支持新型經營主體創業和返鄉下鄉企業創業創新，從而更好滿足農村創業創新需求，構建完整生態的農業產業鏈，拓展農業經濟、生態、社會和文化等多種功能，促進新產業新業態新模式發展，形成利益聯結穩定、農村一二三產業深度融合的新格局，有效提高農業競爭力，明顯改善農村生產生活生態環境，持續提升農民收入。
三、準確把握政策性金融支持農村創業創新的重點范圍
政策性金融支持農村創業創新，要堅持政府引導、市場運作、統籌兼顧、突出重點，積極打造支持農村創業創新的品牌，聚焦重點領域支持農村創業創新。
（一）積極支持創業創新園區等創新體系建設。促進科技與農村經濟融合發展，推動農村創業創新向更大范圍、更高層次、更深程度發展，著力支持建設一批集標準化原材料基地、規模化種養設施、集約化加工園區和體系化服務網絡于一體的各類現代農業產業園、農業科技園、農民創業園，支持創業創新示范基地、創業孵化基地、創客服務平臺等，為農村創業創新奠定基礎。
（二）積極支持返鄉下鄉人員培訓基地建設。推動構建返鄉創業服務體系，提高返鄉下鄉人員素質，支持返鄉創業培訓實習基地、中高等院校及農業企業創業創新實訓基地、農民職業技能培訓基地建設，支持培訓創業扶貧一體化基地建設，以及對建檔立卡貧困人口脫貧有帶動作用的培訓工程、創業培訓平臺建設、“互聯網+”創業培訓體系建設等，推動新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程等，為農村創業創新儲備人才。
（三）積極支持返鄉下鄉本鄉人員發展新產業新業態新模式。鼓勵和引導返鄉下鄉本鄉人員開展適度規模經營、創辦經濟實體和企業，按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，提升農村融合型產業的輻射帶動力，支持以農牧（農林、農漁）結合、循環可持續為導向，發展優質高效綠色農業的工程及項目，支持產業鏈條健全、功能拓展充分、業態新穎的新產業和新業態，鼓勵和扶持創業基礎好、能力強的返鄉下鄉本鄉人員大力開發鄉土鄉韻鄉情潛在價值，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業，提升農業價值鏈，拓寬農村創業創新領域。
四、加快健全政策性金融支持農村創業創新的推進機制
（一）加強協同推進。堅持自主自愿、互利互惠的原則，部行之間建立共同推進農村創業創新的戰略合作關系，協同開展政策研究、信息交流、重大項目協調及監督檢查等工作。農業部農產品加工局、中國農業發展銀行創新部要建立高效的協調推進機制，聯合開展項目評估調查，共同解決項目推進過程中遇到的困難和問題，共同推進農村創業創新項目的實施。在推進過程中，雙方可以委托農業領域內具有豐富從業經驗及咨詢能力的單位作為第三方機構協助組織實施，并要充分發揮其在平臺搭建、信息交流、經驗總結等方面的積極作用。
（二）嚴格推薦評審。各級農業部門要統籌考慮項目的推薦價值和意義，積極支持農發行開展農村創業創新相關工作，做好項目篩選協調和推選。推薦的創業創新項目應符合以下標準：一是項目申報主體具有良好的社會信譽和真實的融資需求；二是所選項目示范性強，具有市場前景、發展潛力和推廣能力，能切實推動農村創業創新，有效帶動區域內農民就業增收；三是創業創新園區、示范基地、服務平臺等創新體系建設應科學合理編制規劃，符合當地經濟社會發展規劃和農業發展總體要求，能為雙創人員或企業提供、創造有利條件；四是項目受地方政府重視，可享受一定的配套扶持政策和資金支持。
符合基本條件的農村創業創新項目主體均可向當地縣級農業管理部門申報，并由縣級農業管理部門向上逐級推薦，由省級農業管理部門審核蓋章后報送農業部農產品加工局；農業部農產品加工局委托第三方機構對項目進行評審后征求農發行意見，形成全國農村創業創新項目目錄，該目錄將以農業部農產品加工局名義發送農發行，并在中國農村產業融合信息網和中國農發行官網上對外公布，定期更新。
（三）強化創新服務。農發行總行將確定后的創業創新項目目錄分發至各分行，通過多元化信貸產品、融資模式和差別化信貸政策優先給予支持，按照擇優扶持、風險可控的原則，開辟綠色辦貸渠道，優先保障信貸規模，同時鼓勵引導其他金融機構積極參與。各級農業部門要發揮行業主管部門優勢，采取市場調研、專家研討、經驗交流等多種方式，培育農村創業創新主體，健全創新體系，加強項目指導，提高行業服務水平。農發行各分行和各級農業部門要針對各類創業創新主體的融資需求，加大工作力度，統籌利用國家關于支持創業創新的財政貼息、創業基金、稅收優惠等政策，使財政資金與政策性金融資金形成合力，積極促進農村創業創新項目落地。如，通過“政府引導、財政扶持、聯合增信、批量授信”的模式，與當地政府和擔保、保險等各類機構合作，特別是與全國農業信貸擔保體系進行合作，探索利用“政銀擔”“政銀保”等融資擔保方式，為科技創新企業及其他創業創新主體提供融資服務；根據創業創新主體中科技創新型企業和新型農業經營主體缺乏有效擔保的問題，積極探索專利權質押等知識產權融資模式，運用保證、抵押、質押等組合擔保方式支持創業創新。
（四）及時溝通總結。農發行各級分行要以項目目錄為引導，與當地政府和園區、企業及平臺管理部門以及返鄉下鄉創業創新主體等積極對接，主動參與項目頂層設計、立項等工作。充分利用和發揮政府扶持政策優勢，促進農村創業創新綜合服務平臺、信用評價體系和風險補償機制建設。各地要定期舉辦“農村創業創新項目銀企對接活動”，組織召開多種形式的農村創業創新經驗交流研討會、項目推介會等，加強社會資本、工商資本與農發行互動交流、溝通合作。雙方要經常通報工作和項目貸款進展情況，每半年至少通報一次，同時做好已貸款項目跟蹤了解，及時總結貸款模式、先進經驗和典型案例，加強宣傳，樹立農業政策性銀行服務“三農”、服務創業創新的良好形象。
近期，各省級農業管理部門要認真組織并遴選出5—10個典型項目，將項目可行性研究報告以及《全國農村創業創新項目推薦表》于2018年3月30日前以書面材料和電子版形式報農業部農產品加工局，各部門提交書面材料中的推薦表需要蓋章確認。以后，各省級農業部門需要新增申報項目的，于每季度第3個月30日前將有關項目推薦表通過電子郵件形式報送農業部農產品加工局，在電子郵件發送主題中注明“**省2018年第*季度農村創業創新項目推薦表”，同時將蓋章的書面推薦表和項目可行性研究報告在后續一周內寄送到農業部農產品加工局。
聯系方式：
1.農業部農產品加工局
聯系人：趙威
聯系電話：010—59192073
電子郵箱：nccyrhfz@163.com
郵寄地址：北京市朝陽區農展館南里11號
2.中國農業發展銀行創新部
聯系人：梁喬
聯系電話：010—68085281
電子郵箱：nfhcxblq@163.com
附件：全國農村創業創新項目推薦表
農業部辦公廳中國 農業發展銀行辦公室
2017年11月23日
來源：農業部網站
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