農民工返鄉創業是中國新型城鎮化進入到新階段的重要趨勢，有利于增強農業農村發展新動能，促進農業現代轉型、農民增收致富與農村經濟繁榮。市場經濟條件下，鼓勵與支持農民工返鄉創業，既要營造良好的創業環境，更要將增強農民工的創業能力擺在突出位置，以提升其返鄉創業成功率與帶動力。
湖南是農業大省也是農村勞動力轉移就業大省，近年來，省委省政府大力貫徹黨中央強農、惠農、富農政策方針與統籌城鄉發展的戰略決策，全面深化農業農村改革，出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》，使農村的就業創業空間不斷拓展。受此影響，越來越多的農民工返鄉創業發展。據統計，截至2015年底，湖南有33萬農民工返鄉創業，帶動了165萬人就業。農民工返鄉創業正逐步顯示出其在打破城鄉二元經濟結構、促進農業農村現代化中的重要作用。
創業是整合人、財、物、信息等資源，不斷追求成功的過程，包括資源整合能力在內的創業者的創業能力，是影響創業成敗的最關鍵因素。從全省各地調研情況看，在農民工返鄉創業潮中，真正實現創業致富并形成帶動能力的創業者并不多，主要原因是返鄉創業者的整體素質偏低，創業能力不足，具體表現為——
文化程度較低。與留守在農村的勞動力相比，返鄉創業農民工的受教育程度較高，接受各方面知識與信息的能力較強，但初中文化程度者仍然是返鄉創業的主體，其學習能力、判斷能力局限較大。
技術技能欠缺。大部分返鄉創業者不再從事外出務工時所從事的行業，原來掌握的技術技能用不上。尤其是年輕一代的農民工，大多缺乏農業技術的傳承或培訓，對傳統農村文化的體會也不深，回鄉創業面臨諸多不適應，導致創業項目集中在技術含量較低的領域，且對投資缺乏科學評估，使創業難以達到預期效果。
思想認識有局限。返鄉創業者通常經歷了較為艱辛的資金積累過程，選擇投資項目時比較謹慎。年齡較大的創業者在選擇創業項目時往往停留在傳統種養或服務業方面，不敢投入到新興產業中去。也有不少創業者原來從事生產一線工作，創業熱情高但謀劃能力不足，導致創業風險較大。
政策扶持的針對性有待加強。近年來，為提高農民工創業能力，省、市、縣各級政府在培訓、資金支持等方面出臺了很多優惠政策，但一些政策的針對性、有效對接度還有待加強。比如資金方面，由于返鄉創業者興辦的經濟實體多是小微型的，金融機構對其普遍缺乏放貸意愿，而地方政府提供的啟動資金、小額擔保貸款等，面廣而額度小，對創業者來說作用并不大。
基于此，未來一段時期，全省各級政府應著力推進農民工返鄉創業主要由優惠政策推動向依靠自身創業能力的提升轉變，由注重短期的創業行為向持續的創業成功轉變——
健全返鄉創業培訓機制。培訓是提升農民工返鄉創業能力的最直接有效的途徑。當前應整合各部門培訓資源，建立返鄉創業人員信息庫，根據他們的實際需求開展分類精準培訓；改變以課堂授課為主的模式，以實訓基地培訓、典型示范、項目推動、經濟組織帶動為主，注重提高實踐能力；加強創業導師隊伍建設，強化對返鄉下鄉人員的創業指導。
加強創業者心理素質培養。各級政府應高度重視、切實加強對返鄉創業農民工的創業文化熏陶、創業心理疏導：深度剖析創業成功與失敗的案例，提供經驗啟示；注重宣傳市場經濟理念、開放競爭思想；探索建立由政府、創業者、金融機構共同承擔風險的創業風險保障機制；營造良好市場環境，使返鄉農民工放心創業、大膽創業。
推進創業公共服務平臺建設。各縣域政府應立足依托現有產業園區，支持打造一批返鄉下鄉人員創業創新基地，加大政策引導，開展企業診斷、管理咨詢、創業培訓等服務，搭建市場信息、科技服務、產品流通、品牌建設等平臺，為農民工返鄉創業提供良好支撐。
完善城鄉一體化社會保障體系。現階段需要有效整合城鄉社會保障項目、對象、標準，并進一步深化戶籍制度、社會保障制度改革，公平對待城鎮居民創業、農民工返鄉創業，降低農民工創業風險。
深化農村改革，優化資源要素配置。多數農民工的根基在農村，土地、房屋等資產權益也在農村，其返鄉創業既需要在城市積累的各類資源要素，也需要大力激發農村各類資源要素的潛力。為此，應加快推進全省農村集體資產產權改革，深化農村土地“三權分置”改革，探索推進宅基地制度改革、農村“兩權”抵押貸款試點，完善對農民工返鄉興辦新興產業、小微企業的財政資金補貼和貸款風險補償機制，促成金融機構有針對性擴大信貸規模。
作者系湖南省社科院農村發展研究中心執行主任
中國鄉村發現網轉自：湖南日報
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