農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入到新階段的重要趨勢(shì)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收致富與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鼓勵(lì)與支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更要將增強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力擺在突出位置，以提升其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率與帶動(dòng)力。
湖南是農(nóng)業(yè)大省也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省，近年來(lái)，省委省政府大力貫徹黨中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策方針與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，使農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展。受此影響，越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，湖南有33萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了165萬(wàn)人就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正逐步顯示出其在打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用。
創(chuàng)業(yè)是整合人、財(cái)、物、信息等資源，不斷追求成功的過(guò)程，包括資源整合能力在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，是影響創(chuàng)業(yè)成敗的最關(guān)鍵因素。從全省各地調(diào)研情況看，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮中，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富并形成帶動(dòng)能力的創(chuàng)業(yè)者并不多，主要原因是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的整體素質(zhì)偏低，創(chuàng)業(yè)能力不足，具體表現(xiàn)為——
文化程度較低。與留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力相比，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的受教育程度較高，接受各方面知識(shí)與信息的能力較強(qiáng)，但初中文化程度者仍然是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體，其學(xué)習(xí)能力、判斷能力局限較大。
技術(shù)技能欠缺。大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不再?gòu)氖峦獬鰟?wù)工時(shí)所從事的行業(yè)，原來(lái)掌握的技術(shù)技能用不上。尤其是年輕一代的農(nóng)民工，大多缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳承或培訓(xùn)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村文化的體會(huì)也不深，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨諸多不適應(yīng)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中在技術(shù)含量較低的領(lǐng)域，且對(duì)投資缺乏科學(xué)評(píng)估，使創(chuàng)業(yè)難以達(dá)到預(yù)期效果。
思想認(rèn)識(shí)有局限。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通常經(jīng)歷了較為艱辛的資金積累過(guò)程，選擇投資項(xiàng)目時(shí)比較謹(jǐn)慎。年齡較大的創(chuàng)業(yè)者在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)往往停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)或服務(wù)業(yè)方面，不敢投入到新興產(chǎn)業(yè)中去。也有不少創(chuàng)業(yè)者原來(lái)從事生產(chǎn)一線(xiàn)工作，創(chuàng)業(yè)熱情高但謀劃能力不足，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。
政策扶持的針對(duì)性有待加強(qiáng)。近年來(lái)，為提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，省、市、縣各級(jí)政府在培訓(xùn)、資金支持等方面出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，但一些政策的針對(duì)性、有效對(duì)接度還有待加強(qiáng)。比如資金方面，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體多是小微型的，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其普遍缺乏放貸意愿，而地方政府提供的啟動(dòng)資金、小額擔(dān)保貸款等，面廣而額度小，對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)作用并不大。
基于此，未來(lái)一段時(shí)期，全省各級(jí)政府應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要由優(yōu)惠政策推動(dòng)向依靠自身創(chuàng)業(yè)能力的提升轉(zhuǎn)變，由注重短期的創(chuàng)業(yè)行為向持續(xù)的創(chuàng)業(yè)成功轉(zhuǎn)變——
健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)是提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的最直接有效的途徑。當(dāng)前應(yīng)整合各部門(mén)培訓(xùn)資源，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫(kù)，根據(jù)他們的實(shí)際需求開(kāi)展分類(lèi)精準(zhǔn)培訓(xùn)；改變以課堂授課為主的模式，以實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)、典型示范、項(xiàng)目推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)為主，注重提高實(shí)踐能力；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者心理素質(zhì)培養(yǎng)。各級(jí)政府應(yīng)高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)文化熏陶、創(chuàng)業(yè)心理疏導(dǎo)：深度剖析創(chuàng)業(yè)成功與失敗的案例，提供經(jīng)驗(yàn)啟示；注重宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)思想；探索建立由政府、創(chuàng)業(yè)者、金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工放心創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各縣域政府應(yīng)立足依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持打造一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加大政策引導(dǎo)，開(kāi)展企業(yè)診斷、管理咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，搭建市場(chǎng)信息、科技服務(wù)、產(chǎn)品流通、品牌建設(shè)等平臺(tái)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好支撐。
完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。現(xiàn)階段需要有效整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度改革，公平對(duì)待城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
深化農(nóng)村改革，優(yōu)化資源要素配置。多數(shù)農(nóng)民工的根基在農(nóng)村，土地、房屋等資產(chǎn)權(quán)益也在農(nóng)村，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既需要在城市積累的各類(lèi)資源要素，也需要大力激發(fā)農(nóng)村各類(lèi)資源要素的潛力。為此，應(yīng)加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，探索推進(jìn)宅基地制度改革、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，完善對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)興辦新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的財(cái)政資金補(bǔ)貼和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促成金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性擴(kuò)大信貸規(guī)模。
作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心執(zhí)行主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào)
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