近日，中國前財政部長樓繼偉接受《財新》雜志專訪，就當(dāng)下中國社會的一些重要問題，提出了自己的見解。
作為專家型官員，樓繼偉既擔(dān)任過財政部長，也有地方工作經(jīng)驗，現(xiàn)擔(dān)任全國社會保障基金理事會理事長。從廟堂到江湖，退休后的樓繼偉，其聲音值得聽取和參照——
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我們現(xiàn)在講的城鎮(zhèn)化率主要是常住人口城鎮(zhèn)化率，2022年末已經(jīng)達到65.2%但根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45.4%。如果真的能夠達到60%以上的城鎮(zhèn)化率，不再受戶口限制，他們就會在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，最終消費需求能夠提高30%，對經(jīng)濟產(chǎn)生很大的推動力，還會產(chǎn)生大量的城鎮(zhèn)住房需求。
如果不能享受無差別的公共服務(wù)，這些人群可能不會甚至不能在城鎮(zhèn)買房，有點錢還會存起來，回到老家去蓋房，其實慢慢都荒廢了。改革開放45年了，農(nóng)民工到現(xiàn)在還叫農(nóng)民工，我們不覺得臉紅嗎?
有些人說中國房地產(chǎn)需求已經(jīng)見頂了、消費見頂了，實際上都被一些機制卡著呢，不解決這些問題，住房需求、消費需求只能到頂。
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教育公平政策的支持水平還要提高;其次是要兼顧教育公平。比如，可以把義務(wù)教育增加三年，將學(xué)前4到6歲幼兒園階段納入義務(wù)教育的范圍;還可以把高中一年級也進入義務(wù)教育，這樣流動人口的子女就不必回到戶籍所在地入園、就學(xué)了。
上了高中一年級后，只要不違反校規(guī)，高中二三年級就可以繼續(xù)讀下去了。
增加義務(wù)教育的年限需要花錢，如果把高中一年級納入義務(wù)教育，可以不用繳學(xué)費，后兩年可以提高50%的學(xué)費，三年平均下來，國家和個人都沒多花錢。
大學(xué)學(xué)費也可以適當(dāng)增加.因為高中到大學(xué)階段，對家庭來說是對未來的投資，應(yīng)該付出對價，提高學(xué)費。過去十幾年國家沒有統(tǒng)一提高過大學(xué)和高中學(xué)費，是不合理的。同時，國家可以出部分資金，更多給低收入家庭的學(xué)生提供助學(xué)金、獎學(xué)金等補助，以保障教育公平。
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我看到有一些文章說要提高政策聯(lián)動，包括生育、養(yǎng)育、醫(yī)療、社保、就業(yè)政策，但是，我的問題是，錢從哪來? 怎么解決?
我認為，首先要提高收入支出的效率，減少跑冒滴漏。其次，要調(diào)整公共支出的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在財政支出中，投資占比過高了，要增加經(jīng)常性支出的占比。
第三，要提高財政在GDP中的占比，中國現(xiàn)在是28%一29%，低于同等發(fā)展水平的國家，而發(fā)達國家財政在GDP中的占比大都在40%以上。
中國要在2035年進入中等發(fā)達國家行列，財政占GDP的比重得接近40%才行。
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十八屆三中全會提出，基本養(yǎng)老保險要堅持精算平衡原則。但到目前為止，還沒有做過一次國家精算，中國社科院的精算報告只是自己做的。一般國家社會保險每年都要做國家精算，然后把結(jié)果向全社會公布，告訴公眾養(yǎng)老保險政策必須調(diào)整了，不調(diào)整的話，再過10年、15年這個制度可能就堅持不下去了。這非常有助于讓老百姓達成一致意見。
我們現(xiàn)在要實行延遲退休，也需要通過精算來幫助決策。精算是有假設(shè)的，比如說退休年齡要延遲，政策什么時候推出來，這是精算的一個參數(shù)。
還有繳費率是多少，也是參數(shù)。通過精算，可以回答養(yǎng)老保險收不抵支的原因是什么，是收費效率不足，還是其他原因? 如果效率提高20%，會是什么情況?
這些要向全社會公布，然后看是誰的責(zé)任。如果是全社會的責(zé)任，需要全社會來承擔(dān);如果是部門責(zé)任，部門要承擔(dān);如果是地方責(zé)任，地方要承擔(dān)。
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解決養(yǎng)老金這個問題，一是要社保公平。社會保險是一個決定人口全域流動的政策，不能一個省一個省地管理。
所以我們從2018年開始已經(jīng)建立了基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,從3.5%起步，每年遞增0.5個百分點，從以省為單位向全國統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征收過渡，這樣職有利于公平，也可以解決各地人口分布不均衡的問題。
二是要盡快實行延遲退休，這樣繳費人數(shù)會更多一點。現(xiàn)在每年公共財政補貼社會保障基金預(yù)算的規(guī)模已經(jīng)達到2.2萬億元了。
社科院的精算報告，只是算了城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險部分，結(jié)論是在財政補貼保持不變的情況之下，到2035年將耗盡累計結(jié)余。但實際上，如果沒有財政補貼，累計結(jié)余已經(jīng)耗盡了。
(中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《財新周刊》2023年第32期 原題:應(yīng)對人口變局，錢從哪里來？有刪減)
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