這兩個月的差旅密度很高，基本上是三天兩飛。一方面，是為了前兩年公司承接的農村電商服務項目收尾，另一方面，還是要繼續跑馬圈地，力所能及地做些新的示范縣業務。正因如此，還是天天和縣長們打交道。與三年前不一樣的是，現在到縣里，幾乎所有縣領導都能針對農村電商，說說他所理解的一二三，“認知”已經不再成為問題。但往深層次溝通，我們卻發現，縣長其實有了更多“新困惑”——
困惑之一 電商發展成效不一，普遍存在“不滿意”現象。
前兩年，幾乎全國各地的縣市長，都在爭相引進各大平臺電商的農村項目，謂之不惜重金也不為過。“我們拿出了縣城里最好的地段，門面房，用于農村電商包括辦公、培訓、展示和倉儲等業務，2000平方米，免租五年，交鑰匙工程”，不止是一兩個縣長，都這么告訴我，縣里以高標準的硬件引進了平臺電商。“我們還在培訓費、物流方面，給予了一年幾百萬的補貼。就連員工都招了七八個，工資由政府這邊發。”如此這般發展農村電商的，在過去的一兩年內，幾乎是全國各地都可以看到的“套路”。更多的縣域政府，則是將這種做法，作為發展農村電商的主要政績寫入了政府工作報告。只是，始料不及的是，很多縣域政府的一腔熱情，并沒有獲得相應的回報。熱鬧過后，如今很多農村電商項目，“人去樓空”，并沒有多少還在實質性運作的，尤其是鄉村的服務站，半癱瘓狀態的很多。這是怎么啦？說起這種現象，很多縣長是一臉困惑：“我們提供了政府的公信力背書，平臺電商也給予了一定流量支持，硬件也有財政投入支持，為何結果不甚理想？”
困惑之二 搞了這么多培訓,為何人才缺失還是很嚴重？
在國家電商示范縣的創建工作規范里，對培訓經費有明確的指引。同時，縣域最緊缺的，也是人才。缺乏適用的電商人才，幾乎是全國各地的曾遍現象。正因為如此，過去兩年，農村電商人才的各類培訓搞得轟轟烈烈。有書記縣長電商班，有普通干部班，有針對小白的電商知識普及班，有面向中小微企業電商人才的提升班、精英班，還有跨界的農產品上行專題班、農旅融合班、電商扶貧班。諸如此類的培訓班，不僅平臺電商開，高校開，還有大大小小的培訓機構都在開。對于示范縣而言，有關培訓經費的使用，有明確的考核指標。所以，大凡是示范縣，電商培訓的統計人次都是成千上萬的。針對電商培訓，政府各個職能部門的積極性也很高，從商務到農口，從共青團到婦聯，從發改到扶貧，都有相應的配套政策和資金支持。這一兩年下來，按理說，縣里與電商相關不相關的人，都被“輪訓”了好幾圈了，但實際效果似乎并不理想。有商務局長坦言“很頭疼”：該做的都做了，可做電商的還就是那一撥人，人才的成長很成問題，能否幫助我們再引進一些服務商？
困惑之三 光聽到別人農產品賣得風聲水起，為何本地特產上行還是很艱難？
搞了幾年農村電商，縣鄉村的服務站點建起來了，物流快遞也打通了，但本地的特產還是賣不出去，上行的數據不好看，這恐怕是當前縣域電商干部最為尷尬的困惑。一方面，天天看到朋友圈里都是全國各地農村電商“爆款”的上行喜訊，另一方面，天天面對本地特產上行卻是“束手無策”。正因為如此，各地政府對平臺電商的大促活動，包括618、雙11?雙12?年貨節等很重視，重背書，甚至發動全縣力量來支持。但在日常的銷售中，本地特產似乎大多還沒有找到根本的“突破口”。從統計數字來看，農產品，尤其是生鮮產品的電商化水平與整體流通規模相比，的確少得可憐。
困惑之四 政策都出到位了，為何本地中小微企業觸網的積極性還是起不來？
有關電商在各縣域的落地，估計國內九成以上的縣域政府都出臺了扶持政策。這些政策從強有力的領導班子的建立，到財政對電商企業的扶持，以及相關政策的兌現，都有具體的細則。尤其是每年示范縣剛公布時，很多縣域干部就忙于各種“接待”——不管是本土的，還是外地的，都希望能夠分得一點政策紅利。但幾年熱鬧下來，服務商可能還在繼續“忙活”，但更多的本土中小微企業，似乎積極性不高。我自己公司曾經承接的一個縣，其三輪電動摩托車的市場份額占據國內的六成多份額，這一產品又是很適合農村市場。但整個團隊努力大半年的效果甚微，大多數中小微企業態度冷漠、積極性不高。包括其它已經服務過的縣域，情況大同小異。最近服務過的縣里，有一個企業生產的產品賣得特別好，我們也希望將其打造成“爆款”，可他老板說：“我自己現在是供不應求，在網上賣的價格還不如我們自己的價格好，有什么意義？”說到底，觸網成本高，網售價格低不賺錢，中小微企業的積極性的確高不起來。
困惑之五 服務商與政府的合作，為何大部分到頭來都成了“虎頭蛇尾”
農村電商的發展，離不開大大小小的服務商，從頂層設計到產業園運營，從人才培養到農產品上行服務，都需要相應專業服務機構的支撐。與此同時，國內也涌現出一大批綜合服務機構，提供農村電商所涉領域的一條龍服務。但從各地的反饋來看，服務商與縣域政府的合作普遍存在“虎頭蛇尾”的現象：開局轟轟烈烈，收尾卻是彼此抱怨，甚至還有不少是合作中途就是中止的。很多政府認為服務商交付的內容不達標，而服務商卻認為政府效率低下、機制僵化、配合不力。甲乙方合作過程有分歧很正常，但在目前的大環境下，縣域政府的確是一個特殊的“甲方”。如果涉及到領導更換、部門矛盾，政企之間的協作的確更加困難。
困惑之六 順利推進示范縣項目建設的過程中，如何根據縣情做出自己的特色？
示范縣今年已經建到第四批了，應該有近760個縣域政府創建了農村電商示范項目。但我們今天跑去看第一批與第二批的示范縣，很多根本看不出啥究竟來，沒有什么特點，更談不上在全國有突出的“示范”價值。商業模式與互聯網技術的快速迭代，決定了包括示范縣在內的農村電商發展，要“與時同步”、“順勢而為”，但我們看到，更多示范縣在完成商務部的“必選項”后，并沒有自己的“優選項”與“自選項”，更是忽略了“必選項”本身也存在一個“升級換代”的要求。所以，除了“人造”出的些許動靜外，示范縣現在可圈可點的“亮點”的確太少了。如何從縣域經濟自身需求出發，利用互聯網這個手段，打造出新物種、培育出新場景，從而成為新經濟注入新動能？
其實，“困惑”本身可能還很多，比如有了商務部的示范縣創建工作細則后，縣域政府還要不要做自己的農村電商頂層設計？再比如利用財政補貼建設起來的農村物流體系，如何依靠市場力量實現可持續發展？還有，完全依賴平臺電商實現農產品上行難度極大，但第三條道路又在哪里……在某種程度上講，縣長們的“困惑”，何嘗不正是我們這些一線操盤手的“困惑”呢？一起思考吧。
中國鄉村發現網轉自：縣學會 微信公眾號
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