萬(wàn)眾矚目的黨的十九大10月18日隆重開(kāi)幕，習(xí)近平總書(shū)記代表十八屆中央委員會(huì)做了高瞻遠(yuǎn)矚、鼓舞人心的大會(huì)報(bào)告，其中三農(nóng)方面提出了重要的新部署。
十九大報(bào)告對(duì)三農(nóng)的集中部署體現(xiàn)在報(bào)告第六部分第三條，原文共389字。具體如下：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
從這一段論述中，可以看出五點(diǎn)重要信息：：
堅(jiān)持了一個(gè)重要的地位沒(méi)有變——重中之重。十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題，過(guò)去常講農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，將“三農(nóng)”工作的重要性提升到一個(gè)新的高度。2002年12月26日，胡錦濤同志主持中共中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作匯報(bào)，‘首次提出要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2003年1月7日至8日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，胡錦濤、溫家寶作重要講話，指出要把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。從此，“重中之重”拉開(kāi)了新世紀(jì)“三農(nóng)”工作突破性前進(jìn)的序幕。十九大繼續(xù)堅(jiān)持“三農(nóng)”工作“”重中之重”的重要地位，不因?yàn)槌擎?zhèn)化已經(jīng)達(dá)到57.35%而對(duì)農(nóng)村的重視有所松懈。
提出了一個(gè)重要的新戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。現(xiàn)代化進(jìn)程中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，往往帶來(lái)農(nóng)村空心化，導(dǎo)致衰敗，因此各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視鄉(xiāng)村建設(shè)。2005年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，由此拉開(kāi)這十年來(lái)轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)啟了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新篇章，農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)生了明顯改變。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，在避免農(nóng)村衰敗的基礎(chǔ)上，使之成為更加美麗宜居的國(guó)民生產(chǎn)生活新空間，跟上城鄉(xiāng)一體化的節(jié)奏，也就迫在眉睫，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以說(shuō)恰逢其時(shí)。十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，明顯升級(jí)。“生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)興旺”，內(nèi)涵豐富了，目標(biāo)更高了；“生活寬裕”升級(jí)為“生活富裕”，一字之差，大不一樣；“村容整潔”升級(jí)為“生態(tài)宜居”，層次明顯提升；“民主管理”升級(jí)為“治理有效”，內(nèi)容更加全面，即“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”則一以貫之。
送來(lái)了一顆及時(shí)的“定心丸”——土地延包三十年。十九大報(bào)告指出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”農(nóng)村土地第二輪延包至今，時(shí)限已近。作為整個(gè)農(nóng)村政策的基石，土地政策備受各方關(guān)注，更與每一個(gè)農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益息息相關(guān)。但僅僅延包還是不夠的，必須讓土地帶給農(nóng)民更多收益，要按照十八屆三中全會(huì)的部署，繼續(xù)推進(jìn)土地制度改革。所以，十九大報(bào)告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地'三權(quán)'分置制度。”
拓寬了一個(gè)核心任務(wù)的渠道——農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是整個(gè)“三農(nóng)”的核心任務(wù)，但單一的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)在資源有限的情況下，潛力有限，從目前的情況來(lái)看，工資性收入已經(jīng)超越家庭經(jīng)營(yíng)收入，成為農(nóng)民收入的第一大來(lái)源。所以，必須在深度和廣度上進(jìn)一步開(kāi)掘農(nóng)民的增收空間。十九大報(bào)告從資產(chǎn)盤(pán)活、三產(chǎn)融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做了安排部署。如“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”；再如“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。
重視了一支重要的工作力量——“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。以往對(duì)農(nóng)村工作隊(duì)伍的重視，往往與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，也往往關(guān)注點(diǎn)在農(nóng)村帶頭人的培養(yǎng)。比如十八大報(bào)告指出，“健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”。而十九大首次提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的'三農(nóng)'工作隊(duì)伍”，相信這是對(duì)整個(gè)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍最大的鼓舞和鞭策，有利于各行各業(yè)熱愛(ài)“三農(nóng)”的優(yōu)秀人才進(jìn)入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加強(qiáng)三農(nóng)工作。
同時(shí)報(bào)告還在其他多個(gè)部分對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行了相關(guān)安排部署，如堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村必將在十九大之后迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)深度融合的新時(shí)期。
（2017年10月19日）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
