【編者按】十九大報(bào)告中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提法讓人耳目一新。農(nóng)村問(wèn)題歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。過(guò)去的這五年，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)力推進(jìn)，成為最受黨中央關(guān)注的問(wèn)題之一。十八大之后的歷年中央農(nóng)村工作會(huì)議中，習(xí)近平多次做出重要指示，他曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。
在這一背景下，首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”令人振奮。十八大報(bào)告中，就著力強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，哪些新問(wèn)題得到了回應(yīng)？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何創(chuàng)新之處？如何推進(jìn)這一戰(zhàn)略？“城鄉(xiāng)融合”或許是一種可借鑒的路徑。
十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國(guó)很重要的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。報(bào)告提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為什么要提實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？“城鄉(xiāng)融合”又有何深意？城鄉(xiāng)融合與過(guò)去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化有何質(zhì)的區(qū)別？
鄉(xiāng)村本來(lái)是應(yīng)該能夠產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方，但經(jīng)常去農(nóng)村的人可能感受最多的卻是凄涼：大量的空心村、“386199部隊(duì)”，沒(méi)有活力，沒(méi)有生機(jī)，臟亂差，污水橫流等等。從中央政策上來(lái)看，并不是不重視鄉(xiāng)村發(fā)展，從新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施開始，已經(jīng)連續(xù)數(shù)十年對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大量的投入，但結(jié)果似乎是杯水車薪，有起色的鄉(xiāng)村并不多，大部分農(nóng)村還是老樣子。
同樣作為中國(guó)的土地，城市無(wú)論大小，近年來(lái)都得到長(zhǎng)足的發(fā)展，城市原來(lái)破舊擁擠的住房被新型居民小區(qū)替代，老城區(qū)被開發(fā)區(qū)替代，大馬路、大廣場(chǎng)、大公園無(wú)數(shù)。為什么我國(guó)會(huì)出現(xiàn)城市繁榮而農(nóng)村陷入衰敗現(xiàn)象呢？這是我國(guó)的農(nóng)村資源向城市單向流動(dòng)的體制造成的。
農(nóng)村大量的人、財(cái)、物單向地流向了城市，一個(gè)抽水機(jī)型的體制：大量農(nóng)村的人、財(cái)、物都單向流向了城市，而從城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，除了國(guó)家的財(cái)政投入、數(shù)量極少的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，其他就非常少了。這也是為什么鄉(xiāng)村這么衰敗的主要原因。如何讓社會(huì)資金與社會(huì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，就成為我國(guó)鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)橹挥羞@樣的流動(dòng)才是可持續(xù)的，才能改變鄉(xiāng)村衰敗、城市繁榮的畸形格局。
要解決上述問(wèn)題，必須采取新型戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，由過(guò)去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展到“城鄉(xiāng)融合”。過(guò)去實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，本意是希望以城帶鄉(xiāng)，但由于我國(guó)城市具有強(qiáng)大的吸力，基本上把農(nóng)村的人、財(cái)、物都吸到城里去了，而鄉(xiāng)村的吸力遠(yuǎn)不夠，加上制度上的缺陷阻礙，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。這次十九大提出城鄉(xiāng)融合的新途徑，應(yīng)該是試圖校正過(guò)去的資源單向流動(dòng)，讓二者互動(dòng)起來(lái)，互為有無(wú)，你中有我，我中有你。
那么，如何利用“城鄉(xiāng)融合”這個(gè)新的抓手，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
其一是城市與鄉(xiāng)村不再有明顯的界線，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有村，二者的界線隨著發(fā)展會(huì)越來(lái)越模糊。比如美國(guó)概括來(lái)講就是一個(gè)大農(nóng)村，因?yàn)樵卩l(xiāng)村中有諸多大學(xué)與公司總部，這些大學(xué)與公司總部，你說(shuō)它是城市也好，叫鄉(xiāng)村也不錯(cuò)。它的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件與城市差不多，但它又主要分布于鄉(xiāng)間。日本也是一樣，你會(huì)發(fā)現(xiàn)日本都市里有村莊，主要由于非常嚴(yán)格的土地用途管制，日本的土地一旦被劃為永久基本農(nóng)田，就不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用，但其周邊的土地如果沒(méi)有用途管制，可能就建成高樓大廈了。這是日本之所以存在獨(dú)特的都市里村莊現(xiàn)象的原因。
其二，城鄉(xiāng)融合更深的含義，是二者更深入的相互吸收對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)避免其不足。城市要吸收鄉(xiāng)村這些特點(diǎn)：美景與生態(tài)，要環(huán)境美，綠樹如陰，湖光山色，不能都是高樓大廈；同樣的道理，鄉(xiāng)村也要吸收城市的長(zhǎng)處：基礎(chǔ)設(shè)施與生活便利要充分，比如自來(lái)水、下水管道、污水處理、網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線信號(hào)等等，都應(yīng)該與城市一樣，銀行網(wǎng)點(diǎn)、購(gòu)物、公共交通等也要跟上。同樣的居住房屋，無(wú)論居住在城市與鄉(xiāng)村，該有的都應(yīng)該有，在鄉(xiāng)村生活的品質(zhì)應(yīng)該與城市差不多。
如何落實(shí)十九大報(bào)告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在農(nóng)村越來(lái)越普及
目前我國(guó)城市盲目追求高樓大廈，導(dǎo)致交通擁堵、污染嚴(yán)重、居住空間狹小，而鄉(xiāng)村的道路、污水處理、垃圾清理等與城市還有質(zhì)的差距。城鄉(xiāng)融合就是城市與鄉(xiāng)村二者應(yīng)該互相吸收對(duì)方的長(zhǎng)處，城市要變得更生態(tài)、更綠色、更宜居，鄉(xiāng)村應(yīng)該在基礎(chǔ)硬件上加大投入，應(yīng)該更清潔、更便利化、更環(huán)保。
其三是“城鄉(xiāng)等值”，也就是無(wú)論在城鄉(xiāng)，其享受到的公共品服務(wù)應(yīng)該差不多。德國(guó)的城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略非常有參考價(jià)值。二戰(zhàn)后德國(guó)的城市發(fā)展很快，吸引鄉(xiāng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，鄉(xiāng)村陷入衰敗之中。后來(lái)德國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略，提出無(wú)論生活在城市與鄉(xiāng)村，享受到的公共品服務(wù)應(yīng)該是一樣的，城市有的，農(nóng)村都應(yīng)該有。城市的硬件非常發(fā)達(dá)方便，鄉(xiāng)村也要方便發(fā)達(dá)，城市的購(gòu)物中心、電影院、文體設(shè)施，鄉(xiāng)村一個(gè)都不能少。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，德國(guó)的鄉(xiāng)村變得非常優(yōu)美。年輕人還是繼續(xù)往城里跑，但鄉(xiāng)村吸引了大量城市退休的老人來(lái)養(yǎng)老。鄉(xiāng)村從此也有人氣了，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)。因?yàn)檗r(nóng)村人都往城市跑，不但會(huì)造成空心村，更會(huì)造成城市病，導(dǎo)致城里房?jī)r(jià)虛高，污染嚴(yán)重，交通擁堵。只有城鄉(xiāng)融合，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城市象鄉(xiāng)村一樣美，鄉(xiāng)村象城市一樣便利，這樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局才是最理想的。
我國(guó)山東的南張樓村，也積極吸收德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。1988年，山東省政府和德國(guó)巴伐利亞州以及德國(guó)漢斯·賽德爾基金會(huì)共同把南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”，在南張樓村進(jìn)行的“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目也被稱為“巴伐利亞城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”，因?yàn)轫?xiàng)目的核心理念是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同類但等值”， 所謂“城鄉(xiāng)等值”，指的是通過(guò)借鑒德國(guó)成功的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量實(shí)質(zhì)上與城市逐漸消除差異，包括勞動(dòng)強(qiáng)度、工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境等與城市一樣。
“城鄉(xiāng)等值試驗(yàn)”十分重視村莊的社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，重視教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護(hù)，重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，極力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，突出實(shí)驗(yàn)的“城鄉(xiāng)等值”理念。其以實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值”為目標(biāo)，以培養(yǎng)作為“自備水源”的新型農(nóng)民的理念作引導(dǎo)，通過(guò)德國(guó)著名的“雙元制”教育模式對(duì)南張樓村的基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革，變應(yīng)試教育為雙元制教育；進(jìn)行農(nóng)技和非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)；醫(yī)療衛(wèi)生文化等配套設(shè)施建設(shè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；實(shí)現(xiàn)了由教育“抽水機(jī)”向“自備井”的人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，很大程度上避免了人才的外流，為新農(nóng)村建設(shè)提供了自備水源，在其村莊的發(fā)展過(guò)程中起到了關(guān)鍵性的作用。南張樓村與周邊城市實(shí)現(xiàn)了收入趨于等值，公共品服務(wù)等值。
目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)差距太大，村莊無(wú)論硬件與軟件與城市相比差太多。多年來(lái)，農(nóng)村年輕人的出路似乎只有一條，那就是到城里打工。但城鎮(zhèn)也有城鎮(zhèn)的難處，昂貴的住房靠農(nóng)民工的那么點(diǎn)收入根本不可能買得起。尤其是新生代農(nóng)民工，城里留不下，農(nóng)村又不愿意回。如果鄉(xiāng)村振興了，至少選擇的機(jī)會(huì)更多一些。城市老人，尤其是大城市的老人，在城里生活不但住房面積小，而且環(huán)境太差。如果有機(jī)會(huì)到美麗的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)養(yǎng)老，估計(jì)會(huì)長(zhǎng)壽不少。
作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：團(tuán)結(jié)湖參考
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
