習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中全面總結(jié)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大歷史成就，提出了2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，展示了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心，指出了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的正確方向。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。改革開放以來30多年以來，尤其是十八大以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下，我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，人民生活不斷改善。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的背景下，如何使農(nóng)村貧困人口更快地?cái)[脫貧困，成為黨和政府的關(guān)注重點(diǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決農(nóng)村貧困問題提升到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安和全面建成小康社會(huì)的高度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，全力推進(jìn)農(nóng)村扶貧。
2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，給每個(gè)貧困村和貧困戶建檔立卡，為每個(gè)貧困村和每戶貧困家庭制定幫扶措施，使他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)盡早實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央農(nóng)辦等7部門，聯(lián)合發(fā)布《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，提出實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶的目標(biāo)，要求在扶貧工作中實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。
2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年要解決區(qū)域性整體貧困問題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在對(duì)貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。《決定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。同月，中共中央提出《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，要求實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。
2016年國(guó)務(wù)院組織編制了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，中辦、國(guó)辦就落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》制定了10個(gè)配套文件，32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門共出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮８餍袠I(yè)部門將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布后，各地黨委和政府認(rèn)真研究落實(shí)。各地普遍結(jié)合“十三五”規(guī)劃，編制省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺(tái)包括一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件以及若干個(gè)配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件。從省市到縣鄉(xiāng)，各級(jí)黨委和政府都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)起全責(zé)，并層層督促，層層落實(shí)。按照精準(zhǔn)脫貧要求，各地脫貧方案和脫貧責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)貧困村和每個(gè)貧困戶。
五年來，農(nóng)村扶貧力度空前增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，2012年至2016年,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,累計(jì)減少5564萬人,2017年減貧人數(shù)預(yù)計(jì)也在1000萬人以上,5年年均減貧1300多萬人。貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中說，要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這是黨中央對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的最新要求。
早在2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》就提出了全面消除農(nóng)村貧困的目標(biāo)，要求“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”
2015年11月，中共中央國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出了更高的脫貧目標(biāo)，即“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”
由此看來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)不僅局限于農(nóng)村貧困人口人均年收入達(dá)到2300元（2010年不變價(jià)）。除了達(dá)到這個(gè)最低收入標(biāo)準(zhǔn)外，脫貧攻堅(jiān)還要實(shí)現(xiàn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)：明顯提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系；進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率；全面解決無電人口用電問題；實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化，實(shí)現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力；貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善；基本普及學(xué)前教育，進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育；貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室；實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和門診統(tǒng)籌全覆蓋，逐步提高兒童重大疾病的保障水平，有效控制重大傳染病和地方病；貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等；全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通；自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶；實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。
脫貧攻堅(jiān)難度增加。經(jīng)過多年的努力和奮斗，我國(guó)貧困地區(qū)的面貌發(fā)生根本改變，人民的生產(chǎn)生活條件全面改善，貧困人口減少到3000多萬人。但是，由于這些尚未脫貧的貧困人口都處于深度貧困狀態(tài)，所以今后的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，脫貧攻堅(jiān)難度也更大。
目前貧困人口主要分布在深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和貧困村。深度貧困地區(qū)是指自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)，包括14個(gè)連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。深度貧困縣占全國(guó)貧困縣到20%，其貧困發(fā)生率達(dá)到23%。建檔立卡貧困村有12.8萬個(gè)，居住著全國(guó)60%的貧困人口。這些貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。目前的貧困人口主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。因此，深度貧困地區(qū)在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，難度極大。正如習(xí)近平總書記在”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話”中指出的那樣，“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。”
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，在全黨和全國(guó)工作的工作布局中占有重要地位。
在全面建成小康社會(huì)決勝期，我們要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
第一，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要定期核查建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口分類進(jìn)行扶持。
第二，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府對(duì)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市（地）黨委和政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省（自治區(qū)、直轄市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告。市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要向上級(jí)黨委政府簽署脫貧責(zé)任書并報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。
第三，堅(jiān)持大扶貧格局。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。
第四，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。
第五，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。東部地區(qū)要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入。西部地區(qū)要整合用好扶貧協(xié)作和對(duì)口支援等各類資源，聚焦脫貧攻堅(jiān)。在完善省際結(jié)對(duì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶。動(dòng)員東部地區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移。
第六，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
（作者系中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng) 2017-10-23
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