十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”的新發展理念，這既切中了當前鄉村發展的要害，也指明了新時代鄉村發展方向，明確了鄉村發展新思路，是城鄉發展的重大戰略性轉變。鄉村振興是把鄉村作為一個整體來對待，要充分發揮鄉村的主動性，改變過去鄉村從屬于城市的現實，建立了一種全新的城鄉關系。以下就鄉村振興和城鄉關系問題，談一點粗淺認識供參考。
鄉村振興體現了歷史與現實的統一。不可否認，現今我國鄉村面臨著凋敝和衰落的客觀事實，正是針對這些問題才提出鄉村振興戰略，以此來激發鄉村發展活力，增強鄉村吸引力，構建新時代鄉村可持續發展機制。既然使用了“振興”一詞，說明鄉村曾經存在的輝煌與成就。我國有著悠久的歷史，鄉村在國家中占有著重要地位，鄉村的富庶是我國盛世歷史的標志，也留下了數不清的描寫鄉村優美田園生活的浪漫詩篇。在城鎮賺錢后回鄉置業曾經也是事業成功的標志，說明了鄉村的無窮魅力與吸引力。新中國成立后，我們經歷了工業化進程，無論是在改革開放以前還是以后，政策導向都是以城市和工業為核心，鄉村為工業和城市的發展做出了巨大貢獻。今天重提鄉村振興是對鄉村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用，鄉村振興與復興也體現了我國農村在實現中國夢偉大征程中歷史與現實的統一。
鄉村振興是建設現代化的必然要求。在歐美發達國家，一些環境優美的鄉村成為了現代生活的標志和象征，生活品質也遠高于城市，成為人口休閑休憩的重要區域，一些鄉村莊園甚至成為了接待國家元首的外交場所。我國基本國情決定，農村人口總量的龐大，即使在城鎮化成熟后，農村人口還在4億左右，因此沒有鄉村振興和現代化，就不會有國家的現代化。當前我們與發達國家最大的差距不在城市，而是在鄉村，鄉村還是發展中的最大短板，存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等現象，特別是傳統文化的消失。十九大報告把文化繁榮昌盛作為民族復興的重要內容，然而伴隨著城市和經濟發展，我們的傳統鄉土文化在消散，一些鄉村片面追求所謂現代化城市生活，建造了外表上與城市無差異的社區，農民也逐步上樓進社區，但是城市應有的相關服務又不能完全進入，鄉村發展又失去了原有的鄉土氣息和文化。當然我國也有一些鄉村，比如陜西咸陽袁家村、山東臨沂竹泉村等在利用傳統鄉村資源，走出了一條振興之路，也說明了鄉村振興的內在潛力。
鄉村振興是新時代鄉村發展新動力。新世紀以來，中央加大了對農村的扶持力度，從2003年開始連續15年的中央一號文件都聚焦于農業、農村、農民（即“三農”）問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路，對推動農村發展、增加農民收入起到了重要的作用。但是從發展動力來看，政策重點側重于城市，使用的政策手段是城市和工業對農村的反哺和扶持，把農村放在了城市的從屬地位，使其被動地去接收城市發展的帶動和輻射，沒有從內在上激發鄉村的積極性和主動性。鄉村振興戰略的提出，是把鄉村放在了與城市平等的地位上，把鄉村作為一個有機整體，更加充分地立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，更加注重發揮鄉村的主動性，來激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生增長機制。這是一種思路的根本轉變，確立了全新的城鄉關系，鄉村也要從過去的被動接收反哺，到今天的主動作為、實現振興，進而實現城鄉融合發展，特別是結合十九大報告提出的干部隊伍建設，人才隊伍的輸入和建設必然為鄉村發展注入新動力。
鄉村振興明確了鄉村發展的新任務。十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村發展總體要求，這五個方面是相輔相成的有機整體。產業興旺就是要跳出單一的農業，實現一二三產融合發展，讓農業成為有錢可賺的產業，由此帶動農民收入穩定增長，增強農村基層組織的凝聚力，讓鄉村成為人民向往的美麗家園，實現新時代鄉村現代化。十九大報告還擲地有聲地提出“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，飯碗問題是農業和農村的根本，更事關國家戰略安全。由此需要保持土地承包關系長久不變，讓農民心中有了“定心丸”，并在穩定農村基本經營制度基礎上，適應經濟社會發展趨勢，培育新型農業經營主體，讓農業生產更有效率。同時我們也應該意識到，適應人民對美好生活的需求，飯碗不應該僅僅是糧食的數量安全，還要讓老百姓吃得更安心更安全，這是新時代鄉村發展的機遇和挑戰。
鄉村振興指明了城鄉關系發展方向。為適應鄉村振興的新要求，鄉村要成為與城市并行的發展主體，要站在鄉村發展角度去設計政策，更加注重發揮鄉村主動性，充分激發鄉村活力。城鄉融合也是在保持鄉村獨立性和差異化前提下的融合發展，以差異化發展路徑來突出鄉村的比較優勢，由此推動城鄉關系改革勢在必行。
一是建立城鄉要素雙向流動的機制。過去勞動力、資本、土地等生產要素從農村流向城市的渠道是暢通無阻的，反之要素從城市流向農村則受到了諸多制度限制。當前亟需深化集體產權制度改革，打破農村集體的封閉性，建立農村開放的發展制度環境。一方面鄉村還會繼續為城市發展提供勞動力等要素資源，另一方面也要打破阻礙農村吸納城市資源要素的柵欄。
二是推動城市基礎設施向鄉村延伸。當前在燃氣、上下水、污水垃圾處理等方面城鄉間基礎設施還存在著較大的差異，也限制了鄉村生態資源優勢的發揮，要主動加快推動城鎮基礎設施向農村的延伸，逐步消除城鄉間基礎設施差異，補齊鄉村發展短板，讓人口在城鄉都能享受同等舒適生活。城市基礎設施向農村的延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農村延伸，而是在保持鄉村文化和風情的基礎上，推動鄉村生活品質和質量的提升，實現鄉村高質量發展。
三是以特色小鎮為載體，加快鄉村振興進程。鄉村振興需要一個強有力的龍頭和載體，把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產業發展，打造獨具特色小鎮承載產業與人口，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費的外溢，把小鎮融合到鄉村中，符合當前中央有關特色小鎮發展理念，也從根本上增強了鄉村的內生發展能力。
四是借助城鄉人口流動趨勢，盤活鄉村閑置建設用地。農村人口流入城市是一個基本趨勢，在城鎮化大趨勢下，集體建設用地存在巨大可以利用政策空間，要鼓勵各地提高存量集體建設用地利用效率，解決農村發展不充分的問題。按照田水路林村綜合整治模式，對村莊整治節約的建設用地指標，允許在不占用基本農田的前提下，用于農村產業發展，土地指標可以通過公開市場交易，允許集體經濟組織之外人員在農村使用。簡化農村集體建設用地用于餐飲、住宿等鄉村休閑服務業發展和休閑娛樂設施建設的審批程序。
作者為國家發改委城市和小城鎮改革發展中心政策研究院副院長、研究員
中國鄉村發現網轉自：財新網
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