十九大文件的特點(diǎn)，用一個(gè)字來概括就是一個(gè)“新”字。習(xí)近平總書記十九大報(bào)告中有175個(gè)新字，他在新一屆政治局常委會(huì)見中外記者一千多字的講話中也有十多個(gè)新字，如“新時(shí)代”、“新氣象”、“新作為”、“新目標(biāo)”、“新任務(wù)”等。十九大報(bào)告關(guān)于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”及各項(xiàng)具體政策，雖然其中沒有新字，但都是根據(jù)新時(shí)代的總政策制定的，可謂“沒有新字，但全是新意”。因此，抓住一個(gè)新字學(xué)習(xí)貫徹十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，就抓住了精神實(shí)質(zhì)，抓住了根本。
要抓住一個(gè)新字來領(lǐng)會(huì)和貫徹十九大“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，關(guān)鍵在于十九大實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要達(dá)到的目標(biāo)是再用35年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村與此前從溫飽到全面小康的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，具有性質(zhì)上的根本區(qū)別。這種區(qū)別在于，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、商品化、市場(chǎng)化和農(nóng)民職業(yè)化，而不是此前少了自己吃、多了拿來賣，農(nóng)民生產(chǎn)什么、市民消費(fèi)什么，也不是以產(chǎn)量為核心拼資源拼消耗。而且，目前正處于兩種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的交匯點(diǎn)上，把握不好，定力不足，或起點(diǎn)太老舊，或搖擺不定，容易退回到交匯點(diǎn)之前，一切照舊，拖累整個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，要切實(shí)抓住一個(gè)新字，領(lǐng)會(huì)好十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的新理念新目標(biāo)新任務(wù)。只有這樣，才能獲得新作為新氣象。
抓住“新”字學(xué)習(xí)貫徹十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，就要區(qū)分十九大前后政策的“同”與“不同”，從思想上切實(shí)轉(zhuǎn)到新時(shí)代新目標(biāo)新任務(wù)上來。十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，雖然只有四百多個(gè)字，但卻是一個(gè)完整的政策體系，與此前的政策有明顯的不同，只有抓住不同點(diǎn)，才能真正體會(huì)到新政策的深刻含義，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。比如“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，與此前的“同步發(fā)展”，在內(nèi)涵上是有區(qū)別的。十八大黨章要求“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，而十九大黨章則是“促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，增加“新型”這一定語，表明了質(zhì)量性質(zhì)上的新要求。而且，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)先發(fā)展”比“同步發(fā)展”更加完整。“同步發(fā)展”是目標(biāo)，“優(yōu)先發(fā)展”是過程。因?yàn)椋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)既需要工業(yè)化來提供包括種子、機(jī)械在內(nèi)的大量工業(yè)品，又需要城市化吸引進(jìn)城農(nóng)民來提供規(guī)模化生產(chǎn)的土地和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。所以世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般要落后于工業(yè)化、城市化數(shù)十年，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，如果按照四化同步發(fā)展，就會(huì)始終存在著時(shí)間上的等距離，也就不可能同步實(shí)現(xiàn)二0三五年、二0五0年的奮斗目標(biāo)。因此，十九大提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略，就為同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)架起了一座橋梁，而且，經(jīng)過多年的積累，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具備了人、地、錢等多方面“優(yōu)先發(fā)展”的實(shí)力。只有這樣來理解四化同步和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，才能真正把十九大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。
抓住“新”字學(xué)習(xí)貫徹十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，就要抓住十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的新界定新定義，準(zhǔn)確理解，全面實(shí)施。與以往比較，十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的界定更進(jìn)一步清楚明了，指向明確，毫不含糊，操作性強(qiáng)。比如“必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重”，這是老話，但要“重”到什么程度，沒有界定，十九大報(bào)告則明確提出要“優(yōu)先發(fā)展”，這就對(duì)“重中之重”作了明確的界定。“城鄉(xiāng)一體”，也是老提法，但是，在實(shí)際工作中，誰是“一體”，以城為體，還是以鄉(xiāng)為體，是城市鄉(xiāng)村化，還是鄉(xiāng)村城市化，此前的政策性文本沒有界定，其執(zhí)行的結(jié)果不難體會(huì)。十九大文件則明確為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這就是說，城和鄉(xiāng)仍然是各自為體，兩個(gè)不同的主體，各有區(qū)別，不是“一體”，而是“兩體”，城就是城，鄉(xiāng)就是鄉(xiāng)。“融合”發(fā)展，就是各有特質(zhì)，互相促進(jìn)，發(fā)展成果，城鄉(xiāng)共享。再比如，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，其中的“長(zhǎng)久不變”是指的承包制，還是指的承包期，一直沒有界定，以至于學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，政策設(shè)計(jì)者也語焉不詳。十九大文件明確為“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，毫不模糊，明白無誤。再再比如，如何看待小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，十九大文件明確為“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，在這里，小農(nóng)戶是出發(fā)點(diǎn)，但不是目的，目的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志是規(guī)模農(nóng)業(yè)，通過規(guī)模的擴(kuò)大來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加收入，增加供給，增加積累。因此，在實(shí)際工作中，必須著眼于“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“有機(jī)銜接”，而不是僅僅是站在小農(nóng)戶一邊。可以說，如果始終維護(hù)現(xiàn)有的小農(nóng)戶，也就沒有中國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。有的人往往拿日韓的小農(nóng)戶說事，日韓的小農(nóng)戶怎么也沒有少到一家一戶幾畝甚至幾分農(nóng)田。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界，長(zhǎng)期以來存在著三個(gè)悖論，即“大農(nóng)好還是小農(nóng)好”、“農(nóng)地公好還是私好”、“農(nóng)業(yè)收益是遞增還是遞減”，爭(zhēng)論不休，沒有結(jié)論，而且還會(huì)繼續(xù)爭(zhēng)論下去，永不停止，也永無結(jié)論。這種狀況，對(duì)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響不少。十九大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，甩掉學(xué)術(shù)之爭(zhēng)，走向?qū)嶋H，讓事實(shí)說話，學(xué)術(shù)可以永遠(yuǎn)爭(zhēng)論，但實(shí)踐不能絲毫等待，這就顯示出高度的務(wù)實(shí)精神及政策規(guī)劃設(shè)計(jì)者與學(xué)者的區(qū)別。
抓住新字學(xué)習(xí)貫徹十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，就要抓住新目標(biāo)、新任務(wù)，制訂出時(shí)間表和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)雨無阻，一以貫之。一往無前。這方面，沿海地區(qū)比內(nèi)地?zé)o疑要醒得早、起身快、走在先。1990年代的江蘇省蘇南農(nóng)村，抓住農(nóng)村土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引勞力的時(shí)機(jī)，加快農(nóng)田整理，大搞農(nóng)田“豐產(chǎn)方”，投資農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快水利現(xiàn)代化①，實(shí)行農(nóng)田專業(yè)化生產(chǎn)，及時(shí)開啟了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。2010年，江蘇省委、省人民政府發(fā)出《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》，并頒布《江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)，要求江蘇力爭(zhēng)在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十九大剛閉幕，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)楊岳就在10月27日的人民日?qǐng)?bào)發(fā)表長(zhǎng)文，表示要“努力率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。江蘇等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)湖南等內(nèi)地省區(qū)具有重要的借鑒作用。
總之，要在今后三十五年左右實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是一項(xiàng)前無古人的全新工作，十九大“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已為我們開辟了全新的道路，只要我們抓住一個(gè)新字，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就一定能夠達(dá)到又一個(gè)光輝的頂點(diǎn)。
（作者系湖南衡陽縣委宣傳部退休公務(wù)員）
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