十九大文件的特點，用一個字來概括就是一個“新”字。習(xí)近平總書記十九大報告中有175個新字，他在新一屆政治局常委會見中外記者一千多字的講話中也有十多個新字，如“新時代”、“新氣象”、“新作為”、“新目標”、“新任務(wù)”等。十九大報告關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”及各項具體政策，雖然其中沒有新字，但都是根據(jù)新時代的總政策制定的，可謂“沒有新字，但全是新意”。因此，抓住一個新字學(xué)習(xí)貫徹十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，就抓住了精神實質(zhì)，抓住了根本。
要抓住一個新字來領(lǐng)會和貫徹十九大“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，關(guān)鍵在于十九大實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要達到的目標是再用35年左右的時間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村與此前從溫飽到全面小康的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，具有性質(zhì)上的根本區(qū)別。這種區(qū)別在于，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的是農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸唐坊⑹袌龌娃r(nóng)民職業(yè)化，而不是此前少了自己吃、多了拿來賣，農(nóng)民生產(chǎn)什么、市民消費什么，也不是以產(chǎn)量為核心拼資源拼消耗。而且，目前正處于兩種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的交匯點上，把握不好，定力不足，或起點太老舊，或搖擺不定，容易退回到交匯點之前，一切照舊，拖累整個現(xiàn)代化的進程。因此，要切實抓住一個新字，領(lǐng)會好十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的新理念新目標新任務(wù)。只有這樣，才能獲得新作為新氣象。
抓住“新”字學(xué)習(xí)貫徹十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，就要區(qū)分十九大前后政策的“同”與“不同”，從思想上切實轉(zhuǎn)到新時代新目標新任務(wù)上來。十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，雖然只有四百多個字，但卻是一個完整的政策體系，與此前的政策有明顯的不同，只有抓住不同點，才能真正體會到新政策的深刻含義，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。比如“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，與此前的“同步發(fā)展”，在內(nèi)涵上是有區(qū)別的。十八大黨章要求“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，而十九大黨章則是“促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，增加“新型”這一定語，表明了質(zhì)量性質(zhì)上的新要求。而且，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)先發(fā)展”比“同步發(fā)展”更加完整。“同步發(fā)展”是目標，“優(yōu)先發(fā)展”是過程。因為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既需要工業(yè)化來提供包括種子、機械在內(nèi)的大量工業(yè)品，又需要城市化吸引進城農(nóng)民來提供規(guī)?；a(chǎn)的土地和農(nóng)產(chǎn)品市場。所以世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般要落后于工業(yè)化、城市化數(shù)十年，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，如果按照四化同步發(fā)展，就會始終存在著時間上的等距離，也就不可能同步實現(xiàn)二0三五年、二0五0年的奮斗目標。因此，十九大提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略，就為同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標架起了一座橋梁，而且，經(jīng)過多年的積累，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具備了人、地、錢等多方面“優(yōu)先發(fā)展”的實力。只有這樣來理解四化同步和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，才能真正把十九大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。
抓住“新”字學(xué)習(xí)貫徹十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，就要抓住十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的新界定新定義，準確理解，全面實施。與以往比較，十九大報告對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的界定更進一步清楚明了，指向明確，毫不含糊，操作性強。比如“必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重”，這是老話，但要“重”到什么程度，沒有界定，十九大報告則明確提出要“優(yōu)先發(fā)展”，這就對“重中之重”作了明確的界定?！俺青l(xiāng)一體”，也是老提法，但是，在實際工作中，誰是“一體”，以城為體，還是以鄉(xiāng)為體，是城市鄉(xiāng)村化，還是鄉(xiāng)村城市化，此前的政策性文本沒有界定，其執(zhí)行的結(jié)果不難體會。十九大文件則明確為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這就是說，城和鄉(xiāng)仍然是各自為體，兩個不同的主體，各有區(qū)別，不是“一體”，而是“兩體”，城就是城，鄉(xiāng)就是鄉(xiāng)?！叭诤稀卑l(fā)展，就是各有特質(zhì)，互相促進，發(fā)展成果，城鄉(xiāng)共享。再比如，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，其中的“長久不變”是指的承包制，還是指的承包期，一直沒有界定，以至于學(xué)界長期爭論不休，政策設(shè)計者也語焉不詳。十九大文件明確為“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，毫不模糊，明白無誤。再再比如，如何看待小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是長期爭論不休，十九大文件明確為“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，在這里，小農(nóng)戶是出發(fā)點，但不是目的，目的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標志是規(guī)模農(nóng)業(yè)，通過規(guī)模的擴大來提高勞動生產(chǎn)率，增加收入，增加供給，增加積累。因此，在實際工作中，必須著眼于“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“有機銜接”，而不是僅僅是站在小農(nóng)戶一邊。可以說，如果始終維護現(xiàn)有的小農(nóng)戶，也就沒有中國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。有的人往往拿日韓的小農(nóng)戶說事，日韓的小農(nóng)戶怎么也沒有少到一家一戶幾畝甚至幾分農(nóng)田。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界，長期以來存在著三個悖論，即“大農(nóng)好還是小農(nóng)好”、“農(nóng)地公好還是私好”、“農(nóng)業(yè)收益是遞增還是遞減”，爭論不休，沒有結(jié)論，而且還會繼續(xù)爭論下去，永不停止，也永無結(jié)論。這種狀況，對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響不少。十九大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，甩掉學(xué)術(shù)之爭，走向?qū)嶋H，讓事實說話，學(xué)術(shù)可以永遠爭論，但實踐不能絲毫等待，這就顯示出高度的務(wù)實精神及政策規(guī)劃設(shè)計者與學(xué)者的區(qū)別。
抓住新字學(xué)習(xí)貫徹十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，就要抓住新目標、新任務(wù)，制訂出時間表和實施標準，風(fēng)雨無阻，一以貫之。一往無前。這方面，沿海地區(qū)比內(nèi)地無疑要醒得早、起身快、走在先。1990年代的江蘇省蘇南農(nóng)村，抓住農(nóng)村土地集體所有的優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引勞力的時機，加快農(nóng)田整理，大搞農(nóng)田“豐產(chǎn)方”，投資農(nóng)業(yè)機械化，加快水利現(xiàn)代化①，實行農(nóng)田專業(yè)化生產(chǎn)，及時開啟了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。2010年，江蘇省委、省人民政府發(fā)出《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》，并頒布《江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系（試行）》。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時，要求江蘇力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十九大剛閉幕，江蘇省委常委、副省長楊岳就在10月27日的人民日報發(fā)表長文，表示要“努力率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。江蘇等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行省區(qū)的經(jīng)驗，對湖南等內(nèi)地省區(qū)具有重要的借鑒作用。
總之，要在今后三十五年左右實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是一項前無古人的全新工作，十九大“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已為我們開辟了全新的道路，只要我們抓住一個新字，認真領(lǐng)會，全面貫徹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就一定能夠達到又一個光輝的頂點。
（作者系湖南衡陽縣委宣傳部退休公務(wù)員）
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