黨的十九大報告明確指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國。我們應認真學習黨的十九大精神，深刻領會節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把質量第一、效益優(yōu)先、綠色導向深入貫徹到農業(yè)工作中，加快推進農業(yè)綠色發(fā)展。
一、綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命
1.農業(yè)綠色發(fā)展是自然觀的革命
恩格斯早在1886年就指出，我們不應過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。人與自然是生命共同體，要正確認識和處理人與自然的關系，更加強調人與自然的和諧發(fā)展，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在自然面前多一點敬畏之心，少一點“人定勝天”的豪情。在經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間保持平衡，以生態(tài)文明延續(xù)人類文明，實現雙贏。
2.農業(yè)綠色發(fā)展是消費觀的革命
當前，我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需要日益增長。農業(yè)生產不僅可以提供糧棉油肉蛋奶等物質產品，還可以提供美麗田園風光、生物多樣性等生態(tài)產品。要走農業(yè)綠色發(fā)展之路，增加優(yōu)質安全農產品和綠色生態(tài)環(huán)境供給，改善農業(yè)供給的有效性，為保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國作出貢獻，回應社會和人們的殷切期盼。
3.農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展的新階段
過去，農業(yè)綜合生產力水平還不高，更多追求量的增長，滿足量的需求。近年來，隨著強農惠農富農政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農產品連年增產，糧食產量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，農產品供求總量矛盾大為緩解，現代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等技術模式不斷集成創(chuàng)新，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內農業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農業(yè)綠色發(fā)展提供了物質保障、技術支撐和改革活力。可以說，農業(yè)發(fā)展已經到了加快推進綠色發(fā)展的新階段。
二、農業(yè)綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
1.農業(yè)資源趨緊
耕地、淡水等資源是農業(yè)綠色發(fā)展的基礎。我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，耕地數量減少、質量下降的問題并存，水資源總量不足、分配不均的矛盾同在，目前全國中低產田面積約占2/3，農田灌溉水有效利用系數僅為0.53。
2.農業(yè)面源污染
習近平總書記指出，要打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。這幾年，我們提出了到2020年實現農業(yè)用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標任務，各項工作有力推進，農業(yè)面源污染加劇的趨勢逐步得到遏制。但是，目前化肥、農藥過量使用還較為普遍，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用率總體還不高，農業(yè)面源污染防治的長效機制尚未建立。
3.農業(yè)生態(tài)系統退化
農業(yè)生態(tài)系統是整個生態(tài)系統的重要組成。近年來，我們優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)結構，推進草原生態(tài)獎補、休漁禁漁、“絕戶網”和涉漁“三無”船舶清理整治，逐步修復農業(yè)生態(tài)系統。但是，我國農田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統退化問題仍然較為突出，種養(yǎng)結合不緊、循環(huán)不暢，草原超載過牧、沙化退化，水域生態(tài)惡化、漁業(yè)資源不斷減少，農業(yè)生態(tài)服務功能弱化。
4.綠色供給水平不高
農產品質量安全是關系老百姓吃得安全、吃得健康、吃得放心的重大民生工程。近年來，我國農產品質量安全形勢穩(wěn)中向好，2016年全國主要農產品例行監(jiān)測總體合格率為97.5%。但是，問題和風險隱患仍然存在，農獸藥殘留超標和產地環(huán)境污染問題在個別地區(qū)、品種和時段還比較突出，綠色農產品、田園風光等綠色供給還難以滿足廣大人民群眾的需要。
三、以習近平“三農”思想為指導推進農業(yè)綠色發(fā)展
推進農業(yè)綠色發(fā)展，必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平“三農”思想為指導，以構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局為目標，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護產地環(huán)境、提升生態(tài)服務功能為核心，著力推進農業(yè)綠色發(fā)展文件貫徹落實、綠色發(fā)展先行先試、資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系建設，加快形成推進農業(yè)綠色發(fā)展的工作合力和良好氛圍，加快形成綠色生產方式和生活方式。
1.牢固樹立綠色發(fā)展理念
貫徹黨的十九大關于生態(tài)文明建設的決策部署，落實黨中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》等總體要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認識到清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，認識到人與自然是生命共同體。樹立發(fā)展和保護相統一的理念，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護的關系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規(guī)律，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態(tài)系統循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
2.堅持綠色發(fā)展核心要義
堅持以“空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定”為重點，切實推動農業(yè)綠色發(fā)展各項任務。優(yōu)化農業(yè)主體功能和空間布局，合理區(qū)分農業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，以資源環(huán)境承載力為基準，規(guī)范農業(yè)發(fā)展空間秩序，構建科學適度有序的農業(yè)空間布局體系。強化資源保護與節(jié)約利用，堅決守住耕地數量質量紅線，建立耕地輪作休耕制度，推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展，保護與利用好農業(yè)生物資源，促進農業(yè)資源用養(yǎng)結合、永續(xù)利用。加強產地環(huán)境保護與治理，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污、廢舊地膜和包裝廢棄物等資源化回收利用制度。養(yǎng)護修復農業(yè)生態(tài)系統，打造生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統，恢復草原生態(tài)系統，凈化水生生態(tài)系統。大力推進質量興農和綠色供給，努力確保“舌尖上的安全”。
3.強化綠色發(fā)展制度和政策體系建設
著力全面深化改革，構建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產業(yè)準入負面清單為主要內容的農業(yè)綠色發(fā)展制度體系，以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系。健全耕地保護補償、生態(tài)補償制度，推動存量資金優(yōu)先支持綠色化生產、增量資金重點向農業(yè)綠色發(fā)展傾斜，建立促進農業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系和激勵約束機制。完善農業(yè)保險政策，健全農業(yè)信貸擔保體系，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融服務體系。
4.開展綠色發(fā)展試驗示范
把第一批40個國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設與農業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作結合起來，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造經驗，帶動面上農業(yè)綠色發(fā)展。指導各試驗示范區(qū)正確處理好長期性與緊迫性的關系，結合當地資源稟賦、區(qū)域特點和突出問題，梳理試點示范的任務清單，分年度、有步驟推進實施。當前重點抓好化肥農藥使用量下降、以抗生素為代表的獸藥魚藥使用量下降、秸稈與農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用、農產品質量品牌提升等任務，盡快啟動構建農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系、建立重要農業(yè)資源臺賬制度、實施農業(yè)綠色發(fā)展全民行動、完善綠色農業(yè)法規(guī)和政策體系、優(yōu)化農業(yè)發(fā)展空間和生產力布局、建立農業(yè)綠色發(fā)展考核評價制度等制度建設。總結一批成熟的經驗和模式，強化工作調度，適時組織開展考核評估。
5.夯實農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系
著眼于全面摸清和動態(tài)掌握農業(yè)資源家底，加快建立重要農業(yè)資源臺賬制度，跟蹤農業(yè)資源數量、質量及時空分布的變化，為農業(yè)資源臺賬更新提供數據支撐。推進建設農業(yè)遙感衛(wèi)星系統，充分利用衛(wèi)星遙感覆蓋區(qū)域廣、信息客觀真實等綜合優(yōu)勢，建立以衛(wèi)星遙感為主、航空無人機和地面物聯網為輔的農業(yè)信息數據觀測技術體系，構建數字農業(yè)觀測系統。
6.加強綠色科技與人才支撐
開展以農業(yè)綠色生產為重點的科技聯合攻關，在農業(yè)投入品減量高效利用、種業(yè)主要作物聯合攻關、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環(huán)境修復等領域盡快取得一批突破性科研成果。積極培育農民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產技術技能的農業(yè)人才和新型職業(yè)農民，推進適度規(guī)模經營，鼓勵其率先開展綠色生產。
作者單位：農業(yè)部發(fā)展計劃司，中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農業(yè)環(huán)境科學 微信公眾號
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