黨的十九大報告明確指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，要加快生態文明體制改革、建設美麗中國。我們應認真學習黨的十九大精神，深刻領會節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把質量第一、效益優先、綠色導向深入貫徹到農業工作中，加快推進農業綠色發展。
一、綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命
1.農業綠色發展是自然觀的革命
恩格斯早在1886年就指出，我們不應過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。人與自然是生命共同體，要正確認識和處理人與自然的關系，更加強調人與自然的和諧發展，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在自然面前多一點敬畏之心，少一點“人定勝天”的豪情。在經濟發展與生態環境保護之間保持平衡，以生態文明延續人類文明，實現雙贏。
2.農業綠色發展是消費觀的革命
當前，我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面需要日益增長。農業生產不僅可以提供糧棉油肉蛋奶等物質產品，還可以提供美麗田園風光、生物多樣性等生態產品。要走農業綠色發展之路，增加優質安全農產品和綠色生態環境供給，改善農業供給的有效性，為保護生態環境、建設美麗中國作出貢獻，回應社會和人們的殷切期盼。
3.農業綠色發展是農業發展的新階段
過去，農業綜合生產力水平還不高，更多追求量的增長，滿足量的需求。近年來，隨著強農惠農富農政策力度持續加大，糧食等主要農產品連年增產，糧食產量穩定在1.2萬億斤以上，農產品供求總量矛盾大為緩解，現代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態農業、循環農業等技術模式不斷集成創新，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內農業資源不足的能力不斷提高，為農業綠色發展提供了物質保障、技術支撐和改革活力。可以說，農業發展已經到了加快推進綠色發展的新階段。
二、農業綠色發展面臨的主要挑戰
1.農業資源趨緊
耕地、淡水等資源是農業綠色發展的基礎。我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。隨著工業化、城鎮化加快推進，耕地數量減少、質量下降的問題并存，水資源總量不足、分配不均的矛盾同在，目前全國中低產田面積約占2/3，農田灌溉水有效利用系數僅為0.53。
2.農業面源污染
習近平總書記指出，要打好農業面源污染治理攻堅戰。這幾年，我們提出了到2020年實現農業用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標任務，各項工作有力推進，農業面源污染加劇的趨勢逐步得到遏制。但是，目前化肥、農藥過量使用還較為普遍，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用率總體還不高，農業面源污染防治的長效機制尚未建立。
3.農業生態系統退化
農業生態系統是整個生態系統的重要組成。近年來，我們優化調整種養業結構，推進草原生態獎補、休漁禁漁、“絕戶網”和涉漁“三無”船舶清理整治，逐步修復農業生態系統。但是，我國農田、草原、漁業等生態系統退化問題仍然較為突出，種養結合不緊、循環不暢，草原超載過牧、沙化退化，水域生態惡化、漁業資源不斷減少，農業生態服務功能弱化。
4.綠色供給水平不高
農產品質量安全是關系老百姓吃得安全、吃得健康、吃得放心的重大民生工程。近年來，我國農產品質量安全形勢穩中向好，2016年全國主要農產品例行監測總體合格率為97.5%。但是，問題和風險隱患仍然存在，農獸藥殘留超標和產地環境污染問題在個別地區、品種和時段還比較突出，綠色農產品、田園風光等綠色供給還難以滿足廣大人民群眾的需要。
三、以習近平“三農”思想為指導推進農業綠色發展
推進農業綠色發展，必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平“三農”思想為指導，以構建人與自然和諧共生的農業發展新格局為目標，以優化空間布局、節約利用資源、保護產地環境、提升生態服務功能為核心，著力推進農業綠色發展文件貫徹落實、綠色發展先行先試、資源環境生態監測體系建設，加快形成推進農業綠色發展的工作合力和良好氛圍，加快形成綠色生產方式和生活方式。
1.牢固樹立綠色發展理念
貫徹黨的十九大關于生態文明建設的決策部署，落實黨中央國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》等總體要求，牢固樹立綠色發展理念。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認識到清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態環境。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，認識到人與自然是生命共同體。樹立發展和保護相統一的理念，堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，發展必須是綠色發展、循環發展、低碳發展，平衡好發展和保護的關系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。
2.堅持綠色發展核心要義
堅持以“空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定”為重點，切實推動農業綠色發展各項任務。優化農業主體功能和空間布局，合理區分農業空間、城市空間、生態空間，以資源環境承載力為基準，規范農業發展空間秩序，構建科學適度有序的農業空間布局體系。強化資源保護與節約利用，堅決守住耕地數量質量紅線，建立耕地輪作休耕制度，推進節水農業發展，保護與利用好農業生物資源，促進農業資源用養結合、永續利用。加強產地環境保護與治理，建立工業城鎮污染向農業轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污、廢舊地膜和包裝廢棄物等資源化回收利用制度。養護修復農業生態系統，打造生態循環、環境優美的田園生態系統，恢復草原生態系統，凈化水生生態系統。大力推進質量興農和綠色供給，努力確保“舌尖上的安全”。
3.強化綠色發展制度和政策體系建設
著力全面深化改革，構建以資源管控、環境監控和產業準入負面清單為主要內容的農業綠色發展制度體系，以綠色生態為導向的政策支持體系和科技創新推廣體系。健全耕地保護補償、生態補償制度，推動存量資金優先支持綠色化生產、增量資金重點向農業綠色發展傾斜，建立促進農業綠色發展的補貼政策體系和激勵約束機制。完善農業保險政策，健全農業信貸擔保體系，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的金融服務體系。
4.開展綠色發展試驗示范
把第一批40個國家農業可持續發展試驗示范區建設與農業綠色發展先行先試工作結合起來，創新機制，創造經驗，帶動面上農業綠色發展。指導各試驗示范區正確處理好長期性與緊迫性的關系，結合當地資源稟賦、區域特點和突出問題，梳理試點示范的任務清單，分年度、有步驟推進實施。當前重點抓好化肥農藥使用量下降、以抗生素為代表的獸藥魚藥使用量下降、秸稈與農膜等農業廢棄物資源化利用、農產品質量品牌提升等任務，盡快啟動構建農業資源環境生態監測體系、建立重要農業資源臺賬制度、實施農業綠色發展全民行動、完善綠色農業法規和政策體系、優化農業發展空間和生產力布局、建立農業綠色發展考核評價制度等制度建設。總結一批成熟的經驗和模式，強化工作調度，適時組織開展考核評估。
5.夯實農業資源環境生態監測體系
著眼于全面摸清和動態掌握農業資源家底，加快建立重要農業資源臺賬制度，跟蹤農業資源數量、質量及時空分布的變化，為農業資源臺賬更新提供數據支撐。推進建設農業遙感衛星系統，充分利用衛星遙感覆蓋區域廣、信息客觀真實等綜合優勢，建立以衛星遙感為主、航空無人機和地面物聯網為輔的農業信息數據觀測技術體系，構建數字農業觀測系統。
6.加強綠色科技與人才支撐
開展以農業綠色生產為重點的科技聯合攻關，在農業投入品減量高效利用、種業主要作物聯合攻關、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環境修復等領域盡快取得一批突破性科研成果。積極培育農民合作社、種養大戶等新型經營主體，培養一批具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能的農業人才和新型職業農民，推進適度規模經營，鼓勵其率先開展綠色生產。
作者單位：農業部發展計劃司，中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所
中國鄉村發現網轉自：農業環境科學 微信公眾號
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