黨的十九大報告明確指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國。我們應認真學習黨的十九大精神，深刻領會節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色導向深入貫徹到農(nóng)業(yè)工作中，加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
一、綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命
1.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是自然觀的革命
恩格斯早在1886年就指出，我們不應過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。人與自然是生命共同體，要正確認識和處理人與自然的關系，更加強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在自然面前多一點敬畏之心，少一點“人定勝天”的豪情。在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間保持平衡，以生態(tài)文明延續(xù)人類文明，實現(xiàn)雙贏。
2.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是消費觀的革命
當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需要日益增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅可以提供糧棉油肉蛋奶等物質(zhì)產(chǎn)品，還可以提供美麗田園風光、生物多樣性等生態(tài)產(chǎn)品。要走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路，增加優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和綠色生態(tài)環(huán)境供給，改善農(nóng)業(yè)供給的有效性，為保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國作出貢獻，回應社會和人們的殷切期盼。
3.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段
過去，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平還不高，更多追求量的增長，滿足量的需求。近年來，隨著強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品供求總量矛盾大為緩解，現(xiàn)代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術模式不斷集成創(chuàng)新，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了物質(zhì)保障、技術支撐和改革活力。可以說，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了加快推進綠色發(fā)展的新階段。
二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
1.農(nóng)業(yè)資源趨緊
耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎。我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的問題并存，水資源總量不足、分配不均的矛盾同在，目前全國中低產(chǎn)田面積約占2/3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.53。
2.農(nóng)業(yè)面源污染
習近平總書記指出，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。這幾年，我們提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標任務，各項工作有力推進，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢逐步得到遏制。但是，目前化肥、農(nóng)藥過量使用還較為普遍，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用率總體還不高，農(nóng)業(yè)面源污染防治的長效機制尚未建立。
3.農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。近年來，我們優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結構，推進草原生態(tài)獎補、休漁禁漁、“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶清理整治，逐步修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但是，我國農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化問題仍然較為突出，種養(yǎng)結合不緊、循環(huán)不暢，草原超載過牧、沙化退化，水域生態(tài)惡化、漁業(yè)資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務功能弱化。
4.綠色供給水平不高
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關系老百姓吃得安全、吃得健康、吃得放心的重大民生工程。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好，2016年全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率為97.5%。但是，問題和風險隱患仍然存在，農(nóng)獸藥殘留超標和產(chǎn)地環(huán)境污染問題在個別地區(qū)、品種和時段還比較突出，綠色農(nóng)產(chǎn)品、田園風光等綠色供給還難以滿足廣大人民群眾的需要。
三、以習近平“三農(nóng)”思想為指導推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平“三農(nóng)”思想為指導，以構建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局為目標，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務功能為核心，著力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展文件貫徹落實、綠色發(fā)展先行先試、資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系建設，加快形成推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作合力和良好氛圍，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
1.牢固樹立綠色發(fā)展理念
貫徹黨的十九大關于生態(tài)文明建設的決策部署，落實黨中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》等總體要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認識到清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，認識到人與自然是生命共同體。樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護的關系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
2.堅持綠色發(fā)展核心要義
堅持以“空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定”為重點，切實推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各項任務。優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，以資源環(huán)境承載力為基準，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，構建科學適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系。強化資源保護與節(jié)約利用，堅決守住耕地數(shù)量質(zhì)量紅線，建立耕地輪作休耕制度，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護與利用好農(nóng)業(yè)生物資源，促進農(nóng)業(yè)資源用養(yǎng)結合、永續(xù)利用。加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污、廢舊地膜和包裝廢棄物等資源化回收利用制度。養(yǎng)護修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，恢復草原生態(tài)系統(tǒng)，凈化水生生態(tài)系統(tǒng)。大力推進質(zhì)量興農(nóng)和綠色供給，努力確保“舌尖上的安全”。
3.強化綠色發(fā)展制度和政策體系建設
著力全面深化改革，構建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準入負面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系。健全耕地保護補償、生態(tài)補償制度，推動存量資金優(yōu)先支持綠色化生產(chǎn)、增量資金重點向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展傾斜，建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系和激勵約束機制。完善農(nóng)業(yè)保險政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融服務體系。
4.開展綠色發(fā)展試驗示范
把第一批40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作結合起來，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造經(jīng)驗，帶動面上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。指導各試驗示范區(qū)正確處理好長期性與緊迫性的關系，結合當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)域特點和突出問題，梳理試點示范的任務清單，分年度、有步驟推進實施。當前重點抓好化肥農(nóng)藥使用量下降、以抗生素為代表的獸藥魚藥使用量下降、秸稈與農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升等任務，盡快啟動構建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系、建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度、實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動、完善綠色農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和生產(chǎn)力布局、建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核評價制度等制度建設。總結一批成熟的經(jīng)驗和模式，強化工作調(diào)度，適時組織開展考核評估。
5.夯實農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系
著眼于全面摸清和動態(tài)掌握農(nóng)業(yè)資源家底，加快建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，跟蹤農(nóng)業(yè)資源數(shù)量、質(zhì)量及時空分布的變化，為農(nóng)業(yè)資源臺賬更新提供數(shù)據(jù)支撐。推進建設農(nóng)業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，充分利用衛(wèi)星遙感覆蓋區(qū)域廣、信息客觀真實等綜合優(yōu)勢，建立以衛(wèi)星遙感為主、航空無人機和地面物聯(lián)網(wǎng)為輔的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)觀測技術體系，構建數(shù)字農(nóng)業(yè)觀測系統(tǒng)。
6.加強綠色科技與人才支撐
開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點的科技聯(lián)合攻關，在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復等領域盡快取得一批突破性科研成果。積極培育農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民，推進適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)。
作者單位：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)環(huán)境科學 微信公眾號
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