摘要：科技進步對于促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革意義重大。文章引入集體行動的視角，為科學理解和促進農(nóng)業(yè)科技進步提供啟示。我國農(nóng)村公共事物治理和公共物品供給中的集體行動能力下降，是制約農(nóng)業(yè)科技進步特別是協(xié)作性技術(shù)擴散的重要原因。農(nóng)村集體行動面臨的困境，可以歸結(jié)為十大因素。同時，也存在有利于農(nóng)村集體行動的四大因素。破解農(nóng)村集體行動困境，加快農(nóng)業(yè)科技進步，需要著眼于農(nóng)村治理的全局，全面提升農(nóng)村集體行動能力。具體政策取向包括：強化基層治理能力和公共服務體系建設；積極發(fā)展專業(yè)化服務和農(nóng)村多元合作治理；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務和農(nóng)村電子政務服務；重視和加強鄉(xiāng)村文化建設和民主法治建設；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜推進制度創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：集體行動 農(nóng)村公共事物 科技進步 制度創(chuàng)新 農(nóng)村治理
科技進步是推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的根本性力量。大力推進現(xiàn)代科技創(chuàng)新和擴散，是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2017年中央“一號文件”提出，要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加強農(nóng)業(yè)科技推廣。加速現(xiàn)代科技進步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革意義重大。實踐中可以觀察到，現(xiàn)代科技在城市的擴散速度明顯快于農(nóng)村，現(xiàn)代服務業(yè)和工業(yè)的科技進步速度大大快于農(nóng)業(yè)。反思如何加快現(xiàn)代科技在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的擴散，是一個有價值的學術(shù)問題。
理論研究表明，農(nóng)業(yè)科技的擴散和采納，主要受推廣主體、技術(shù)特性和農(nóng)戶特征等因素的影響，其中技術(shù)本身的特性對于技術(shù)擴散的速度具有重要影響[1]。很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)具有大規(guī)模協(xié)作的性質(zhì)，例如旱作農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、防治水土流失生態(tài)技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、綜合生態(tài)工程技術(shù)、農(nóng)村能源開發(fā)技術(shù)等，因此可以稱為“協(xié)作性技術(shù)”。協(xié)作性技術(shù)具有公共物品的屬性，可以納入公共事物的分析范疇，其推廣依賴多主體聯(lián)合開展集體行動，但需克服合作中“搭便車”困境的問題。21世紀以來，我國農(nóng)村集體行動能力下降導致的農(nóng)村集體行動困境，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)科技進步特別是協(xié)作性技術(shù)擴散的重要原因。
1、農(nóng)村集體行動能力下降現(xiàn)狀及其后果
隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，大量農(nóng)村人口特別是農(nóng)村精英向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移，大規(guī)模的勞動力外流使農(nóng)村地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷，出現(xiàn)了農(nóng)村社會空心化、農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)村土地非農(nóng)化等新趨勢。在此背景下，中國農(nóng)村公共事物治理和公共物品供給中的集體行動能力明顯下降。
以農(nóng)田水利為例，計劃經(jīng)濟時代的人民公社體制下，依靠政治動員把農(nóng)民組織起來大興水利建設。21世紀初農(nóng)村稅費改革以來，越來越多的農(nóng)民選擇打井、挖堰、購置設備抽水等形式解決灌溉需求。根據(jù)清華大學中國農(nóng)村研究院的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村采用機器抽水、打井和水渠灌溉的比例約各占1/3，機器抽水和打井灌溉已經(jīng)成為農(nóng)戶灌溉的主要方式，而使用噴灌、滴灌和膜上灌等新型節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)戶所占比例僅為1.1%[2]。過去半個世紀之中，中國農(nóng)村集體行動的基本單元，從人民公社縮小到村社，再到目前進一步縮小為幾家農(nóng)戶甚至單家獨戶，這從一個側(cè)面反映了中國農(nóng)村集體行動能力的衰落[3]。
農(nóng)村集體行動能力的下降，對協(xié)作性技術(shù)的擴散有顯著影響。仍以農(nóng)田水利為例，水稻是中國最大的耗水作物，大約消耗了全國總用水量的50%，因此水稻節(jié)水灌溉技術(shù)對于提高水資源效率具有戰(zhàn)略意義[4]。水稻控制灌溉技術(shù)被證明是適合我國南方的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，該技術(shù)于20世紀90年代在鹽城市廣泛應用。控制灌溉與淺水勤灌相比，可節(jié)省灌溉用水30%—45%，增產(chǎn)5%—10%[5]。水稻控制灌溉技術(shù)曾被納入國家文件要求推廣，高峰時在全國的推廣面積一度達2億畝，但是其持續(xù)性和近年來的推廣效果卻不盡人意，主要原因是水利工程配套措施跟不上和農(nóng)業(yè)用水組織體系不健全。這從科技進步角度解釋了“公共渠道逐漸廢弛，小型水利遍地開花”現(xiàn)象。農(nóng)村集體行動能力的下降，是諸如水稻控制灌溉技術(shù)等很多協(xié)作性技術(shù)難以在農(nóng)村有效推廣的原因，也是隱藏在政府無力推廣、農(nóng)民無心參與等表象之下的癥結(jié)所在。
政府管理、市場調(diào)節(jié)和社會自治是提升集體行動能力的3種基本途徑。隨著中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)村基層組織動員能力下降，市場機制供給農(nóng)村公共事物和公共物品的作用有限，農(nóng)民自治能力未能發(fā)育起來，農(nóng)村公共治理出現(xiàn)了“政府失靈”“市場失靈”和“社會失靈”并存的困局，由此導致了普遍的農(nóng)村集體行動困境，這是中國農(nóng)村集體行動能力下降的根源[3]。協(xié)作性技術(shù)由于依賴大規(guī)模的集體行動，更容易同時面臨“市場失靈”“政府失靈”和“社會失靈”，故而擴散相對緩慢，也對農(nóng)村集體行動能力提出了更高要求。因此，深入反思我國農(nóng)村集體行動能力下降的原因，系統(tǒng)診斷影響農(nóng)村集體行動能力的因素，對于進一步加快農(nóng)業(yè)科技進步與推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，具有重要的政策價值。
2、影響農(nóng)村集體行動的具體因素
影響農(nóng)村集體行動的因素很多，大體可歸結(jié)為自然地理條件、經(jīng)濟社會屬性、制度規(guī)則和農(nóng)戶特征等方面[6]。筆者團隊通過對中國農(nóng)村集體灌溉影響因素的系列實證研究[7-10]，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村集體行動的因素中，既有較多不利因素，也有一些有利因素，在此做一簡要歸納。這些認識雖然主要基于農(nóng)村灌溉集體行動的研究，但作為農(nóng)村集體行動的一個縮影和典型，對于理解我國農(nóng)村集體行動的邏輯具有一定參考價值。
2.1 農(nóng)村集體行動的不利影響因素
（1）資源條件的惡化。自然資源條件深刻影響農(nóng)村集體行動。過于稀缺或者過于充裕的自然資源條件，均不利于集體行動的開展，適度的自然資源條件最有利于集體行動[11, 12]。中國人多地少，人均占有的各類自然資源相對稀少，這本身就不利于集體行動的開展；加之水土資源條件惡化，自然災害頻發(fā)，更加加劇了農(nóng)村集體行動的困難性。
（2）經(jīng)濟地理的變遷。農(nóng)戶越接近市場，非農(nóng)業(yè)收入機會越多，則參與農(nóng)村集體行動的積極性越小[13, 14]。筆者團隊研究發(fā)現(xiàn)，我國集體灌溉的發(fā)展在非城郊村顯著好于城郊村，其原因在于非城郊村距離城鎮(zhèn)比較遠，當?shù)剞r(nóng)戶更為重視本村的公共事物[7]。隨著我國城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，大量的鄉(xiāng)村被快速城鎮(zhèn)化或城郊化；同時隨著交通基礎設施的飛速發(fā)展，農(nóng)戶與市場的連接越來越方便快捷。這些趨勢都可能削弱農(nóng)村組織集體行動的動機。
（3）大規(guī)模的勞動力外流。城鎮(zhèn)化進行過程中伴隨著大規(guī)模的農(nóng)村勞動力外流。截至2015年底，我國共有2.77億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，占總?cè)丝诘?0%，預計到2050年轉(zhuǎn)移人數(shù)將增長到3.5億[15]。勞動力外流至少通過3種機制降低了農(nóng)村的集體行動能力：① 領(lǐng)導力的流失。勞動力外流帶走了多數(shù)在農(nóng)村治理中能發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)作用的精英人才。② 社會資本流失。勞動力外流削弱了村莊內(nèi)原有的人際關(guān)系網(wǎng)絡，使得基于信任、可信承諾與相互監(jiān)督才能形成的集體行動變得更為困難。③ 對村莊歸屬感降低。農(nóng)民的鄉(xiāng)土歸屬感下降，參與公共事物的意愿和動力更加薄弱[7]。
（4）村莊人口特征的變化。城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，村莊空心化和老齡化特征凸顯。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化形成了越來越多的空心村，導致許多村莊的人口規(guī)模不斷萎縮，而村莊規(guī)模萎縮對農(nóng)村集體行動會產(chǎn)生負面影響[7]。從農(nóng)村遷往城市的人口絕大多數(shù)都是青壯年人口，這使農(nóng)村人口的老齡化進一步加速。大齡農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和勞動技能，也會對農(nóng)村集體行動產(chǎn)生不利影響。
（5）對農(nóng)業(yè)依賴性的下降。隨著大規(guī)模農(nóng)村勞動力外流，村莊和家庭的人口規(guī)模都趨向于縮小，兼業(yè)農(nóng)民比重不斷增加，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中取得的收入占總收入的份額不斷下降。就目前平均水平而言，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重已經(jīng)不到1/4。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的依賴性降低會導致參與農(nóng)村公共事物的意愿下降[7, 16]。
（6）村民間異質(zhì)性增加。農(nóng)民外出務工數(shù)量的增長和兼業(yè)戶占比的增加，提高了村莊內(nèi)部的經(jīng)濟異質(zhì)性。社會更加開放和流動，也增加了村民間的社會文化異質(zhì)性。異質(zhì)性的增加會導致農(nóng)民對農(nóng)村公共事物的需求出現(xiàn)分化[17]。例如，對于農(nóng)田水利，經(jīng)濟條件好的農(nóng)戶更傾向于打井或自購提水設施灌溉——農(nóng)戶之間難以在更大范圍內(nèi)達成一致，這也是導致小微水利遍地開花的重要原因。
（7）農(nóng)村基層治理薄弱。農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村基層政權(quán)組織的制度型權(quán)威有所弱化。許多村莊“一事一議”制度運行效果不佳，出現(xiàn)了“組織開會難、討論決議難、執(zhí)行決定難”的現(xiàn)象，達成有效的集體行動所依賴的制度供給問題比較突出。清華大學中國農(nóng)村研究院的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約有90%的被調(diào)查農(nóng)戶從來沒有或很少參與過村里的灌溉事務討論[2]。
（8）自主治理水平不高。由于農(nóng)村基層政權(quán)組織的動員能力下降，農(nóng)村社會的“原子化” 程度加深，農(nóng)民參與公共事物的熱情不高，往往處于被動參與的角色。農(nóng)村各類合作組織快速發(fā)展，對于扭轉(zhuǎn)這一趨勢起到了積極作用。但是由于種種原因，很多農(nóng)民合作組織的運行效果并不盡如人意。例如，經(jīng)過20年的發(fā)展，全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立了近10萬家農(nóng)民用水戶協(xié)會。但是筆者團隊的研究表明，用水戶協(xié)會在全國很多地區(qū)呈現(xiàn)低效運作甚至流于形式，相對于傳統(tǒng)的村集體管理并沒有顯示出制度優(yōu)勢[10]。這反映出，提高農(nóng)村自主治理水平仍然任重道遠。
（9）監(jiān)督與獎懲機制不健全。有效的制度運行依賴相互監(jiān)督和可信承諾，為此有必要建立相應的制裁與懲罰機制，這對于達成有效的集體行動十分關(guān)鍵[16]。目前農(nóng)村基層社會運行中，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)習俗和村規(guī)民約的非正式制度效力不斷下降，另一方面基于現(xiàn)代法治的正式制度運行體系尚未完全建立起來，導致制裁與懲罰機制普遍缺失或執(zhí)行薄弱。根據(jù)清華大學中國農(nóng)村研究院的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在基層灌溉管理中，對于私自挖渠偷水或者拖欠水費的行為，大約只有1/4的受訪村采取了懲罰措施[2, 7]。由于違反制度的成本較低，進一步助長了基層普遍違約的社會風氣，降低了農(nóng)村集體行動成功的可能性。
（10）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。我國農(nóng)村的自然資源主要是集體產(chǎn)權(quán)制度，其產(chǎn)權(quán)運營和收益高度依賴有效的集體行動。而由于農(nóng)村集體行動的困難性，集體產(chǎn)權(quán)運行的效果普遍不佳，催生了實踐中的農(nóng)村自然資源“確權(quán)化”改革，涉及土地資源、森林資源、草地資源和水資源等眾多門類。這包括繼“分田到戶”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革之后，近年來全國普遍推行的“農(nóng)地確權(quán)”的農(nóng)村土地制度改革，我國南方多省市推行的“分林到戶”的集體林權(quán)改革，西北省份開展的“分草到戶”的牧場體制改革，以及近年來啟動的全國范圍的“分水到戶”的水權(quán)改革試點。這些改革在為廣大農(nóng)戶創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)激勵的同時，也導致了公共資源的產(chǎn)權(quán)碎片化問題，農(nóng)民更難以就公共事物治理形成有效的和有規(guī)模的合作，加劇了農(nóng)村集體行動的困境[3]。
上述10個方面的因素，在不同程度上對農(nóng)村集體行動的開展產(chǎn)生了不利影響，這可以解釋當前中國農(nóng)村集體行動面臨的困境。同時，這些因素也制約了現(xiàn)代科技特別是協(xié)作性技術(shù)在農(nóng)村的擴散速度。對于現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的擴散速度明顯慢于二三產(chǎn)業(yè)和城市，上述十大因素亦有一定的解釋力。
2.2 農(nóng)村集體行動的有利影響因素
（1）農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平的提高有助于改善農(nóng)村基礎設施，為提升農(nóng)村公共物品供給能力、改進公共事物治理創(chuàng)造了有利條件。筆者團隊的研究表明，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好的農(nóng)村地區(qū)，其灌溉基礎設施狀況也相對越好，農(nóng)戶負擔的灌渠維護成本也較低，公共治理的績效相對更高[9]。進入21世紀以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。特別是2009年以來，城鄉(xiāng)收入差距趨向縮小，農(nóng)民消費和支出結(jié)構(gòu)加快升級，直接推動了現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的加速擴散。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，如果能夠利用經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，改進農(nóng)村治理和制度建設，將有可能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村集體行動能力下降的不利局面。
（2）農(nóng)村市場化的不斷深化。市場機制在農(nóng)村的不斷拓展，直接推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、機械化和信息化，加速了現(xiàn)代科技在農(nóng)村的擴散和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。這是改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生天翻地覆變化的根本驅(qū)動力。市場機制可以為私人物品性質(zhì)的商品和技術(shù)提供有效供給。隨著市場化的不斷擴展，一些原來屬于公共物品范疇的商品和技術(shù)，可以通過市場或部分引入市場提供生產(chǎn)和供給。例如，我國一些農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出的土地托管，可以提供打藥、除草、澆水、病蟲害防治、收割、運輸?shù)雀鱾€生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務，這正是市場深化促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工深化，進而催生出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。
（3）農(nóng)村信息化的加速進步。近年來，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶不斷增長，農(nóng)村電子商務快速發(fā)展，農(nóng)村信息化取得突飛猛進的發(fā)展。截至2015年底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達1.95億，年增長率為9.5%；農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模為9 239萬，年增長率達19.8%[15]。信息化能夠加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的擴散，有利于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，村莊微信群和電商的迅猛發(fā)展，正在深刻改變中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)。村莊微信群成為村干部與村民之間、村民與村民之間進行信息交互的平臺。這為匯聚民意、村務公開和民主監(jiān)督提供了極大的便利。電商在農(nóng)村的合伙人可能成為村民討論村莊公共事物的聯(lián)絡人，電商在農(nóng)村的服務點可能成為村民討論村莊公共事物的重要場所。這些新的發(fā)展趨勢，有助于增強農(nóng)村集體行動能力。
（4）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進。中國農(nóng)村人均占有耕地面積狹小，土地破碎化，對農(nóng)村集體行動構(gòu)成了基礎性制約。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將在一定程度上緩解此種狀況。截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達4.6億畝，超過承包總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例甚至超過1/2[15]。農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的逐步形成，可以從2個方面提升農(nóng)村集體行動能力：① 規(guī)模化經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的相對收益，增加了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴程度，進而會提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設、維護等集體行動的意愿；② 人地關(guān)系的變化重塑了農(nóng)民之間的合作關(guān)系，在一定程度上抵消了勞動力外流帶來的領(lǐng)導力缺失、社會資本流失等不利因素，進而提升農(nóng)村集體行動能力。隨著農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”改革的不斷推進，大量擁有適度經(jīng)營規(guī)模的“中農(nóng)”階層與普通農(nóng)業(yè)精英階層有望成為農(nóng)村集體行動的中堅力量，因為這個群體最熱心、最少“搭便車”，也最積極地組織、維護和參與農(nóng)村公共事物[18]。
上述4個方面的因素，將對提升農(nóng)村集體行動能力產(chǎn)生積極影響，進而加速現(xiàn)代科技特別是協(xié)作性技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的擴散，可作為相關(guān)政策設計的重要考量。
3、破解農(nóng)村集體行動困境的政策取向
破解農(nóng)村集體行動困境，關(guān)鍵是采取恰當?shù)墓舱撸种妻r(nóng)村集體行動的不利因素，發(fā)揮農(nóng)村集體行動的有利因素，本文分析具體有5個方面的政策啟示。
（1）強化基層治理能力和公共服務體系建設。以基層黨建為抓手，提升基層干部的領(lǐng)導力、公信力和號召力。增加面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等基層公共服務機構(gòu)建設，通過多種途經(jīng)充實基層專業(yè)人才隊伍。加強村民委員會的自治功能，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，把村民自治落到實處。加強村民小組的組織能力，使其能夠發(fā)揮組織農(nóng)民完善技術(shù)推廣與應用體系的作用，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”問題。
（2）積極發(fā)展專業(yè)化服務和農(nóng)村多元合作治理。以農(nóng)用地制度改革為契機，進一步激活農(nóng)村各類要素市場，鼓勵多種形式的組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織，引導土地流轉(zhuǎn)和土地托管的有序開展。推進政府和社會資本合作（PPP）模式應用，擴大農(nóng)村公共物品的高質(zhì)高效供給。推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。在農(nóng)村公共事物中積極倡導多元合作治理，形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的格局。
（3）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務和農(nóng)村電子政務服務。抓住互聯(lián)網(wǎng)革命的機遇，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。加快推進農(nóng)村信息化基礎設施建設，加強農(nóng)村電子商務發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)和推廣，加快農(nóng)村電子商務服務規(guī)范和標準化建設。推動農(nóng)村電子商務與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。積極運用互聯(lián)網(wǎng)改進農(nóng)村社會治理，鼓勵基層建設政務服務和便民服務網(wǎng)上平臺。促進農(nóng)村電子政務和電子商務的融合發(fā)展，推動農(nóng)村社會治理體系的創(chuàng)新。
（4）重視和加強鄉(xiāng)村文化建設和民主法治建設。借助傳統(tǒng)和現(xiàn)代的各種組織文化資源，維系鄉(xiāng)村社會資本，增進村莊歸屬感和認同感，增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力。豐富農(nóng)村的公共文化生活，提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)，培育健康向上的鄉(xiāng)村社會風尚。真正將村民委員會建成村民的自治組織，切實維護好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務的民主權(quán)利。建立鄉(xiāng)村民主協(xié)商和公共議事平臺，增進農(nóng)民之間的交流、互信和合作，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事物的熱情。增強農(nóng)民群眾的法治意識和法治思維，完善農(nóng)村法律服務體系，加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度。
（5）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜推進制度創(chuàng)新。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，維護好農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。推進農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”改革，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的同時，要有效落實集體所有權(quán)，充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能。農(nóng)村體制改革要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民的實踐創(chuàng)新和地方的試點試驗，因地制宜探索適合當?shù)氐闹贫劝才拧?/p>
在復雜的自然–經(jīng)濟–社會–技術(shù)耦合系統(tǒng)中，科技進步不僅受到科技直接相關(guān)的因素影響，更受到經(jīng)濟社會發(fā)展和制度環(huán)境的制約。本文引入集體行動的視角，為科學理解和促進農(nóng)業(yè)科技進步提供了新啟示。本文將協(xié)作性技術(shù)推廣納入農(nóng)村公共事物治理的范疇，探討其集體行動的具體影響因素，拓展了農(nóng)業(yè)科技進步問題的認知視野。通過識別影響農(nóng)村集體行動的不利因素和有利因素，形成對農(nóng)村集體行動困境的系統(tǒng)認識，為破解農(nóng)村集體行動困境提供政策啟示。以科技進步促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要著眼于農(nóng)村治理的全局，全面提升農(nóng)村集體行動能力，推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
參考文獻：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國科學院院刊》2017年第10期
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