摘要：科技進(jìn)步對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革意義重大。文章引入集體行動(dòng)的視角，為科學(xué)理解和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供啟示。我國(guó)農(nóng)村公共事物治理和公共物品供給中的集體行動(dòng)能力下降，是制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步特別是協(xié)作性技術(shù)擴(kuò)散的重要原因。農(nóng)村集體行動(dòng)面臨的困境，可以歸結(jié)為十大因素。同時(shí)，也存在有利于農(nóng)村集體行動(dòng)的四大因素。破解農(nóng)村集體行動(dòng)困境，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，需要著眼于農(nóng)村治理的全局，全面提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力。具體政策取向包括：強(qiáng)化基層治理能力和公共服務(wù)體系建設(shè)；積極發(fā)展專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)村多元合作治理；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村電子政務(wù)服務(wù)；重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和民主法治建設(shè)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜推進(jìn)制度創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：集體行動(dòng) 農(nóng)村公共事物 科技進(jìn)步 制度創(chuàng)新 農(nóng)村治理
科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的根本性力量。大力推進(jìn)現(xiàn)代科技創(chuàng)新和擴(kuò)散，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2017年中央“一號(hào)文件”提出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。加速現(xiàn)代科技進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革意義重大。實(shí)踐中可以觀察到，現(xiàn)代科技在城市的擴(kuò)散速度明顯快于農(nóng)村，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和工業(yè)的科技進(jìn)步速度大大快于農(nóng)業(yè)。反思如何加快現(xiàn)代科技在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)散，是一個(gè)有價(jià)值的學(xué)術(shù)問題。
理論研究表明，農(nóng)業(yè)科技的擴(kuò)散和采納，主要受推廣主體、技術(shù)特性和農(nóng)戶特征等因素的影響，其中技術(shù)本身的特性對(duì)于技術(shù)擴(kuò)散的速度具有重要影響[1]。很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)具有大規(guī)模協(xié)作的性質(zhì)，例如旱作農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、防治水土流失生態(tài)技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、綜合生態(tài)工程技術(shù)、農(nóng)村能源開發(fā)技術(shù)等，因此可以稱為“協(xié)作性技術(shù)”。協(xié)作性技術(shù)具有公共物品的屬性，可以納入公共事物的分析范疇，其推廣依賴多主體聯(lián)合開展集體行動(dòng)，但需克服合作中“搭便車”困境的問題。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)能力下降導(dǎo)致的農(nóng)村集體行動(dòng)困境，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步特別是協(xié)作性技術(shù)擴(kuò)散的重要原因。
1、農(nóng)村集體行動(dòng)能力下降現(xiàn)狀及其后果
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口特別是農(nóng)村精英向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移，大規(guī)模的勞動(dòng)力外流使農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷，出現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)空心化、農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)村土地非農(nóng)化等新趨勢(shì)。在此背景下，中國(guó)農(nóng)村公共事物治理和公共物品供給中的集體行動(dòng)能力明顯下降。
以農(nóng)田水利為例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人民公社體制下，依靠政治動(dòng)員把農(nóng)民組織起來(lái)大興水利建設(shè)。21世紀(jì)初農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇打井、挖堰、購(gòu)置設(shè)備抽水等形式解決灌溉需求。根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村采用機(jī)器抽水、打井和水渠灌溉的比例約各占1/3，機(jī)器抽水和打井灌溉已經(jīng)成為農(nóng)戶灌溉的主要方式，而使用噴灌、滴灌和膜上灌等新型節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)戶所占比例僅為1.1%[2]。過去半個(gè)世紀(jì)之中，中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)的基本單元，從人民公社縮小到村社，再到目前進(jìn)一步縮小為幾家農(nóng)戶甚至單家獨(dú)戶，這從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)能力的衰落[3]。
農(nóng)村集體行動(dòng)能力的下降，對(duì)協(xié)作性技術(shù)的擴(kuò)散有顯著影響。仍以農(nóng)田水利為例，水稻是中國(guó)最大的耗水作物，大約消耗了全國(guó)總用水量的50%，因此水稻節(jié)水灌溉技術(shù)對(duì)于提高水資源效率具有戰(zhàn)略意義[4]。水稻控制灌溉技術(shù)被證明是適合我國(guó)南方的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，該技術(shù)于20世紀(jì)90年代在鹽城市廣泛應(yīng)用。控制灌溉與淺水勤灌相比，可節(jié)省灌溉用水30%—45%，增產(chǎn)5%—10%[5]。水稻控制灌溉技術(shù)曾被納入國(guó)家文件要求推廣，高峰時(shí)在全國(guó)的推廣面積一度達(dá)2億畝，但是其持續(xù)性和近年來(lái)的推廣效果卻不盡人意，主要原因是水利工程配套措施跟不上和農(nóng)業(yè)用水組織體系不健全。這從科技進(jìn)步角度解釋了“公共渠道逐漸廢弛，小型水利遍地開花”現(xiàn)象。農(nóng)村集體行動(dòng)能力的下降，是諸如水稻控制灌溉技術(shù)等很多協(xié)作性技術(shù)難以在農(nóng)村有效推廣的原因，也是隱藏在政府無(wú)力推廣、農(nóng)民無(wú)心參與等表象之下的癥結(jié)所在。
政府管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自治是提升集體行動(dòng)能力的3種基本途徑。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)村基層組織動(dòng)員能力下降，市場(chǎng)機(jī)制供給農(nóng)村公共事物和公共物品的作用有限，農(nóng)民自治能力未能發(fā)育起來(lái)，農(nóng)村公共治理出現(xiàn)了“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”和“社會(huì)失靈”并存的困局，由此導(dǎo)致了普遍的農(nóng)村集體行動(dòng)困境，這是中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)能力下降的根源[3]。協(xié)作性技術(shù)由于依賴大規(guī)模的集體行動(dòng)，更容易同時(shí)面臨“市場(chǎng)失靈”“政府失靈”和“社會(huì)失靈”，故而擴(kuò)散相對(duì)緩慢，也對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)能力提出了更高要求。因此，深入反思我國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)能力下降的原因，系統(tǒng)診斷影響農(nóng)村集體行動(dòng)能力的因素，對(duì)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，具有重要的政策價(jià)值。
2、影響農(nóng)村集體行動(dòng)的具體因素
影響農(nóng)村集體行動(dòng)的因素很多，大體可歸結(jié)為自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性、制度規(guī)則和農(nóng)戶特征等方面[6]。筆者團(tuán)隊(duì)通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村集體灌溉影響因素的系列實(shí)證研究[7-10]，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村集體行動(dòng)的因素中，既有較多不利因素，也有一些有利因素，在此做一簡(jiǎn)要?dú)w納。這些認(rèn)識(shí)雖然主要基于農(nóng)村灌溉集體行動(dòng)的研究，但作為農(nóng)村集體行動(dòng)的一個(gè)縮影和典型，對(duì)于理解我國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)的邏輯具有一定參考價(jià)值。
2.1 農(nóng)村集體行動(dòng)的不利影響因素
（1）資源條件的惡化。自然資源條件深刻影響農(nóng)村集體行動(dòng)。過于稀缺或者過于充裕的自然資源條件，均不利于集體行動(dòng)的開展，適度的自然資源條件最有利于集體行動(dòng)[11, 12]。中國(guó)人多地少，人均占有的各類自然資源相對(duì)稀少，這本身就不利于集體行動(dòng)的開展；加之水土資源條件惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，更加加劇了農(nóng)村集體行動(dòng)的困難性。
（2）經(jīng)濟(jì)地理的變遷。農(nóng)戶越接近市場(chǎng)，非農(nóng)業(yè)收入機(jī)會(huì)越多，則參與農(nóng)村集體行動(dòng)的積極性越小[13, 14]。筆者團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)集體灌溉的發(fā)展在非城郊村顯著好于城郊村，其原因在于非城郊村距離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶更為重視本村的公共事物[7]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，大量的鄉(xiāng)村被快速城鎮(zhèn)化或城郊化；同時(shí)隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展，農(nóng)戶與市場(chǎng)的連接越來(lái)越方便快捷。這些趨勢(shì)都可能削弱農(nóng)村組織集體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。
（3）大規(guī)模的勞動(dòng)力外流。城鎮(zhèn)化進(jìn)行過程中伴隨著大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力外流。截至2015年底，我國(guó)共有2.77億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，占總?cè)丝诘?0%，預(yù)計(jì)到2050年轉(zhuǎn)移人數(shù)將增長(zhǎng)到3.5億[15]。勞動(dòng)力外流至少通過3種機(jī)制降低了農(nóng)村的集體行動(dòng)能力：① 領(lǐng)導(dǎo)力的流失。勞動(dòng)力外流帶走了多數(shù)在農(nóng)村治理中能發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)作用的精英人才。② 社會(huì)資本流失。勞動(dòng)力外流削弱了村莊內(nèi)原有的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得基于信任、可信承諾與相互監(jiān)督才能形成的集體行動(dòng)變得更為困難。③ 對(duì)村莊歸屬感降低。農(nóng)民的鄉(xiāng)土歸屬感下降，參與公共事物的意愿和動(dòng)力更加薄弱[7]。
（4）村莊人口特征的變化。城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，村莊空心化和老齡化特征凸顯。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化形成了越來(lái)越多的空心村，導(dǎo)致許多村莊的人口規(guī)模不斷萎縮，而村莊規(guī)模萎縮對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響[7]。從農(nóng)村遷往城市的人口絕大多數(shù)都是青壯年人口，這使農(nóng)村人口的老齡化進(jìn)一步加速。大齡農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，也會(huì)對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)產(chǎn)生不利影響。
（5）對(duì)農(nóng)業(yè)依賴性的下降。隨著大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力外流，村莊和家庭的人口規(guī)模都趨向于縮小，兼業(yè)農(nóng)民比重不斷增加，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中取得的收入占總收入的份額不斷下降。就目前平均水平而言，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重已經(jīng)不到1/4。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性降低會(huì)導(dǎo)致參與農(nóng)村公共事物的意愿下降[7, 16]。
（6）村民間異質(zhì)性增加。農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量的增長(zhǎng)和兼業(yè)戶占比的增加，提高了村莊內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性。社會(huì)更加開放和流動(dòng)，也增加了村民間的社會(huì)文化異質(zhì)性。異質(zhì)性的增加會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共事物的需求出現(xiàn)分化[17]。例如，對(duì)于農(nóng)田水利，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶更傾向于打井或自購(gòu)提水設(shè)施灌溉——農(nóng)戶之間難以在更大范圍內(nèi)達(dá)成一致，這也是導(dǎo)致小微水利遍地開花的重要原因。
（7）農(nóng)村基層治理薄弱。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村基層政權(quán)組織的制度型權(quán)威有所弱化。許多村莊“一事一議”制度運(yùn)行效果不佳，出現(xiàn)了“組織開會(huì)難、討論決議難、執(zhí)行決定難”的現(xiàn)象，達(dá)成有效的集體行動(dòng)所依賴的制度供給問題比較突出。清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約有90%的被調(diào)查農(nóng)戶從來(lái)沒有或很少參與過村里的灌溉事務(wù)討論[2]。
（8）自主治理水平不高。由于農(nóng)村基層政權(quán)組織的動(dòng)員能力下降，農(nóng)村社會(huì)的“原子化” 程度加深，農(nóng)民參與公共事物的熱情不高，往往處于被動(dòng)參與的角色。農(nóng)村各類合作組織快速發(fā)展，對(duì)于扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)起到了積極作用。但是由于種種原因，很多農(nóng)民合作組織的運(yùn)行效果并不盡如人意。例如，經(jīng)過20年的發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建立了近10萬(wàn)家農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。但是筆者團(tuán)隊(duì)的研究表明，用水戶協(xié)會(huì)在全國(guó)很多地區(qū)呈現(xiàn)低效運(yùn)作甚至流于形式，相對(duì)于傳統(tǒng)的村集體管理并沒有顯示出制度優(yōu)勢(shì)[10]。這反映出，提高農(nóng)村自主治理水平仍然任重道遠(yuǎn)。
（9）監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。有效的制度運(yùn)行依賴相互監(jiān)督和可信承諾，為此有必要建立相應(yīng)的制裁與懲罰機(jī)制，這對(duì)于達(dá)成有效的集體行動(dòng)十分關(guān)鍵[16]。目前農(nóng)村基層社會(huì)運(yùn)行中，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)俗和村規(guī)民約的非正式制度效力不斷下降，另一方面基于現(xiàn)代法治的正式制度運(yùn)行體系尚未完全建立起來(lái)，導(dǎo)致制裁與懲罰機(jī)制普遍缺失或執(zhí)行薄弱。根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在基層灌溉管理中，對(duì)于私自挖渠偷水或者拖欠水費(fèi)的行為，大約只有1/4的受訪村采取了懲罰措施[2, 7]。由于違反制度的成本較低，進(jìn)一步助長(zhǎng)了基層普遍違約的社會(huì)風(fēng)氣，降低了農(nóng)村集體行動(dòng)成功的可能性。
（10）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。我國(guó)農(nóng)村的自然資源主要是集體產(chǎn)權(quán)制度，其產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和收益高度依賴有效的集體行動(dòng)。而由于農(nóng)村集體行動(dòng)的困難性，集體產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的效果普遍不佳，催生了實(shí)踐中的農(nóng)村自然資源“確權(quán)化”改革，涉及土地資源、森林資源、草地資源和水資源等眾多門類。這包括繼“分田到戶”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革之后，近年來(lái)全國(guó)普遍推行的“農(nóng)地確權(quán)”的農(nóng)村土地制度改革，我國(guó)南方多省市推行的“分林到戶”的集體林權(quán)改革，西北省份開展的“分草到戶”的牧場(chǎng)體制改革，以及近年來(lái)啟動(dòng)的全國(guó)范圍的“分水到戶”的水權(quán)改革試點(diǎn)。這些改革在為廣大農(nóng)戶創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的同時(shí)，也導(dǎo)致了公共資源的產(chǎn)權(quán)碎片化問題，農(nóng)民更難以就公共事物治理形成有效的和有規(guī)模的合作，加劇了農(nóng)村集體行動(dòng)的困境[3]。
上述10個(gè)方面的因素，在不同程度上對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)的開展產(chǎn)生了不利影響，這可以解釋當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)面臨的困境。同時(shí)，這些因素也制約了現(xiàn)代科技特別是協(xié)作性技術(shù)在農(nóng)村的擴(kuò)散速度。對(duì)于現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的擴(kuò)散速度明顯慢于二三產(chǎn)業(yè)和城市，上述十大因素亦有一定的解釋力。
2.2 農(nóng)村集體行動(dòng)的有利影響因素
（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高有助于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為提升農(nóng)村公共物品供給能力、改進(jìn)公共事物治理創(chuàng)造了有利條件。筆者團(tuán)隊(duì)的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好的農(nóng)村地區(qū)，其灌溉基礎(chǔ)設(shè)施狀況也相對(duì)越好，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的灌渠維護(hù)成本也較低，公共治理的績(jī)效相對(duì)更高[9]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。特別是2009年以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距趨向縮小，農(nóng)民消費(fèi)和支出結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，直接推動(dòng)了現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的加速擴(kuò)散。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如果能夠利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，改進(jìn)農(nóng)村治理和制度建設(shè)，將有可能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村集體行動(dòng)能力下降的不利局面。
（2）農(nóng)村市場(chǎng)化的不斷深化。市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村的不斷拓展，直接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、機(jī)械化和信息化，加速了現(xiàn)代科技在農(nóng)村的擴(kuò)散和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這是改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生天翻地覆變化的根本驅(qū)動(dòng)力。市場(chǎng)機(jī)制可以為私人物品性質(zhì)的商品和技術(shù)提供有效供給。隨著市場(chǎng)化的不斷擴(kuò)展，一些原來(lái)屬于公共物品范疇的商品和技術(shù)，可以通過市場(chǎng)或部分引入市場(chǎng)提供生產(chǎn)和供給。例如，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出的土地托管，可以提供打藥、除草、澆水、病蟲害防治、收割、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，這正是市場(chǎng)深化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工深化，進(jìn)而催生出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。
（3）農(nóng)村信息化的加速進(jìn)步。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)村信息化取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截至2015年底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.95億，年增長(zhǎng)率為9.5%；農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模為9 239萬(wàn)，年增長(zhǎng)率達(dá)19.8%[15]。信息化能夠加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的擴(kuò)散，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，村莊微信群和電商的迅猛發(fā)展，正在深刻改變中國(guó)農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)。村莊微信群成為村干部與村民之間、村民與村民之間進(jìn)行信息交互的平臺(tái)。這為匯聚民意、村務(wù)公開和民主監(jiān)督提供了極大的便利。電商在農(nóng)村的合伙人可能成為村民討論村莊公共事物的聯(lián)絡(luò)人，電商在農(nóng)村的服務(wù)點(diǎn)可能成為村民討論村莊公共事物的重要場(chǎng)所。這些新的發(fā)展趨勢(shì)，有助于增強(qiáng)農(nóng)村集體行動(dòng)能力。
（4）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。中國(guó)農(nóng)村人均占有耕地面積狹小，土地破碎化，對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)構(gòu)成了基礎(chǔ)性制約。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將在一定程度上緩解此種狀況。截至2016年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.6億畝，超過承包總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例甚至超過1/2[15]。農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的逐步形成，可以從2個(gè)方面提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力：① 規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的相對(duì)收益，增加了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度，進(jìn)而會(huì)提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等集體行動(dòng)的意愿；② 人地關(guān)系的變化重塑了農(nóng)民之間的合作關(guān)系，在一定程度上抵消了勞動(dòng)力外流帶來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)力缺失、社會(huì)資本流失等不利因素，進(jìn)而提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力。隨著農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”改革的不斷推進(jìn)，大量擁有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“中農(nóng)”階層與普通農(nóng)業(yè)精英階層有望成為農(nóng)村集體行動(dòng)的中堅(jiān)力量，因?yàn)檫@個(gè)群體最熱心、最少“搭便車”，也最積極地組織、維護(hù)和參與農(nóng)村公共事物[18]。
上述4個(gè)方面的因素，將對(duì)提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而加速現(xiàn)代科技特別是協(xié)作性技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的擴(kuò)散，可作為相關(guān)政策設(shè)計(jì)的重要考量。
3、破解農(nóng)村集體行動(dòng)困境的政策取向
破解農(nóng)村集體行動(dòng)困境，關(guān)鍵是采取恰當(dāng)?shù)墓舱撸种妻r(nóng)村集體行動(dòng)的不利因素，發(fā)揮農(nóng)村集體行動(dòng)的有利因素，本文分析具體有5個(gè)方面的政策啟示。
（1）強(qiáng)化基層治理能力和公共服務(wù)體系建設(shè)。以基層黨建為抓手，提升基層干部的領(lǐng)導(dǎo)力、公信力和號(hào)召力。增加面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過多種途經(jīng)充實(shí)基層專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)村民委員會(huì)的自治功能，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，把村民自治落到實(shí)處。加強(qiáng)村民小組的組織能力，使其能夠發(fā)揮組織農(nóng)民完善技術(shù)推廣與應(yīng)用體系的作用，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”問題。
（2）積極發(fā)展專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)村多元合作治理。以農(nóng)用地制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步激活農(nóng)村各類要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種形式的組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和土地托管的有序開展。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村公共物品的高質(zhì)高效供給。推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。在農(nóng)村公共事物中積極倡導(dǎo)多元合作治理，形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的格局。
（3）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村電子政務(wù)服務(wù)。抓住互聯(lián)網(wǎng)革命的機(jī)遇，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理，鼓勵(lì)基層建設(shè)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)。促進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)和電子商務(wù)的融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體系的創(chuàng)新。
（4）重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和民主法治建設(shè)。借助傳統(tǒng)和現(xiàn)代的各種組織文化資源，維系鄉(xiāng)村社會(huì)資本，增進(jìn)村莊歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力。豐富農(nóng)村的公共文化生活，提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)，培育健康向上的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。真正將村民委員會(huì)建成村民的自治組織，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務(wù)的民主權(quán)利。建立鄉(xiāng)村民主協(xié)商和公共議事平臺(tái)，增進(jìn)農(nóng)民之間的交流、互信和合作，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事物的熱情。增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法治思維，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度。
（5）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜推進(jìn)制度創(chuàng)新。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，維護(hù)好農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”改革，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，要有效落實(shí)集體所有權(quán)，充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能。農(nóng)村體制改革要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)新和地方的試點(diǎn)試驗(yàn)，因地制宜探索適合當(dāng)?shù)氐闹贫劝才拧?/p>
在復(fù)雜的自然–經(jīng)濟(jì)–社會(huì)–技術(shù)耦合系統(tǒng)中，科技進(jìn)步不僅受到科技直接相關(guān)的因素影響，更受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度環(huán)境的制約。本文引入集體行動(dòng)的視角，為科學(xué)理解和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了新啟示。本文將協(xié)作性技術(shù)推廣納入農(nóng)村公共事物治理的范疇，探討其集體行動(dòng)的具體影響因素，拓展了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步問題的認(rèn)知視野。通過識(shí)別影響農(nóng)村集體行動(dòng)的不利因素和有利因素，形成對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)困境的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，為破解農(nóng)村集體行動(dòng)困境提供政策啟示。以科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要著眼于農(nóng)村治理的全局，全面提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)科學(xué)院院刊》2017年第10期
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