三部委提出“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)”。通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
啟程：正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)
小橋流水、綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的秀美小鎮(zhèn)是很多人向往的世外桃源。法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)、瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)等，這些舉世聞名的小鎮(zhèn)不僅在文化上獨(dú)具韻味，生態(tài)上魅力盎然，在產(chǎn)業(yè)上也極富特色。而在廣袤的神州大地上，那些散落在版圖各處的或悠久或新生的小城鎮(zhèn)，像不斷吸納養(yǎng)分的“海綿”，正逐步走上一條形態(tài)“精而美”、產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而和”的特色之路。
日前，住建部公布了第二批特色小鎮(zhèn)入選名單，共276 個(gè)，入選率達(dá)92%，相比第一批80%的入選率明顯提升。從區(qū)域分布來(lái)看，浙江、江蘇、山東、廣東、四川等省仍是入選大戶，分別入選15、15、15、14、13個(gè)，遙遙領(lǐng)先其他省份，此次入選數(shù)量相比第一批翻了一番多。我國(guó)在80年代就提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的理念，后來(lái)中央又提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但從今天的實(shí)際情況看，我國(guó)的大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展并不協(xié)調(diào)。
“我國(guó)小城鎮(zhèn)大多發(fā)展比較弱、比較差，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距非常明顯。除縣城城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)有18000多個(gè)，在這些鎮(zhèn)上居住的人口僅占全國(guó)人口12%，這是一個(gè)很低的比例。像歐洲這些處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化都成熟的國(guó)家，小城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比例非常高。最典型的例子就是德國(guó)，德國(guó)居住在兩萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)的人口占到全國(guó)人口的70%。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉認(rèn)為，我國(guó)推出特色小鎮(zhèn)是為了突破目前小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的一個(gè)重要舉措，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要路徑。
特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。“特色小鎮(zhèn)”的首要屬性是“特色”，包括歷史文化特色、資源特色、產(chǎn)業(yè)特色等。
20世紀(jì)英國(guó)著名社會(huì)活動(dòng)家、城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）主張“城市與鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明”。中國(guó)的特色小鎮(zhèn)承載的應(yīng)該是城與鄉(xiāng)之間的一個(gè)期望，是人們對(duì)久違的“鄉(xiāng)愁”的一種尋找。“是否有一組人群會(huì)創(chuàng)造出在其間的一種滿意的生活方式？如有任何程度的成功，這一輪‘特色小鎮(zhèn)’運(yùn)動(dòng)對(duì)于更宏大的中國(guó)城市化進(jìn)程就具有了深刻的意義。”華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任王世福教授向本報(bào)表示，特色小鎮(zhèn)至少可以解釋“鄉(xiāng)土中國(guó)”在經(jīng)歷人類歷史上最快速最大規(guī)模的城市化之后，“城市中國(guó)”中包含著如何記憶和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)愁的思考。
特色小鎮(zhèn)更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)手段和措施。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院對(duì)全國(guó)31個(gè)省市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的匯總，根據(jù)已經(jīng)初步建成，企業(yè)已進(jìn)駐運(yùn)營(yíng)的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，平均一個(gè)特色小鎮(zhèn)投資額約為50—60億，規(guī)模較小的約為10億，較大的可達(dá)到百億。按照住建部總規(guī)劃1000個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5—6萬(wàn)億投資額，占全國(guó)總GDP的7%，可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大推力。
特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理方式，都不同程度地影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。“采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式扶持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是在改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，比如停車場(chǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)村道路、垃圾污水處理廠等目前在鄉(xiāng)村或者是特色小鎮(zhèn)中特別缺乏的領(lǐng)域，就可以用PPP模式來(lái)推動(dòng)。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目促進(jìn)辦主任周凱波談到，社會(huì)企業(yè)家和社會(huì)資本可以在這方面省很多精力，需要和政府一起來(lái)推動(dòng)。
關(guān)鍵：核心生命力在于產(chǎn)業(yè)
截至目前，英美韓日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均已經(jīng)完成了對(duì)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)培育工作，作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，小城鎮(zhèn)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷人口不到美國(guó)的1%，但GDP占比卻高達(dá)4%—5%，納帕谷綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群每年接待國(guó)內(nèi)外游客500萬(wàn)人次，僅旅游經(jīng)濟(jì)收益就達(dá)6億美元，提供17000多個(gè)工作機(jī)會(huì)，稅收達(dá)到2.21億美元；法國(guó)格拉斯小鎮(zhèn)每年僅香水業(yè)就創(chuàng)造了6億歐元財(cái)富。
特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。以“產(chǎn)業(yè)”為靈魂的特色小鎮(zhèn)是解決大中城市發(fā)展差距過(guò)大、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)來(lái)看，運(yùn)作良好的都是市場(chǎng)化操作較好的小鎮(zhèn)。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山的賞石小鎮(zhèn)，依托企業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動(dòng)上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益上的“乘數(shù)效應(yīng)”。
以產(chǎn)業(yè)企業(yè)驅(qū)動(dòng)的典型案例當(dāng)屬以云計(jì)算大數(shù)據(jù)為核心進(jìn)行拓展開(kāi)發(fā)的西湖云棲小鎮(zhèn)。據(jù)中國(guó)報(bào)告網(wǎng)的調(diào)研分析，該小鎮(zhèn)以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大數(shù)據(jù)中心、云棲小鎮(zhèn)超級(jí)孵化中心、浙江信維北斗產(chǎn)業(yè)園、云棲小鎮(zhèn)國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目構(gòu)成。目前小鎮(zhèn)成果卓著，打造了云計(jì)算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)，同時(shí)形成了全球規(guī)模最大的云計(jì)算及DT（Data Technology）時(shí)代技術(shù)分享的云棲大會(huì)。
“每個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。”浙江省委政策研究室研究員于新東告訴本報(bào)，找準(zhǔn)特色要避免舍近求遠(yuǎn)、崇洋媚外和生搬硬套，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，硬招商引資。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎強(qiáng)調(diào)，不少房地產(chǎn)企業(yè)搖身一變就成為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商，把特色小鎮(zhèn)看作是一個(gè)低門(mén)檻進(jìn)入的領(lǐng)域，導(dǎo)致一哄而上，這是最值得警惕的。
當(dāng)代中國(guó)正在經(jīng)歷接近14億人進(jìn)入城鎮(zhèn)化的過(guò)程，這樣的事業(yè)在世界范圍內(nèi)是沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代性構(gòu)建的關(guān)鍵要素。清華大學(xué)社會(huì)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任張成崗教授向本報(bào)記者表示，城市化的過(guò)程要促進(jìn)現(xiàn)代性與地方性的深度融合。中國(guó)的城鎮(zhèn)化在構(gòu)建中國(guó)或者東亞現(xiàn)代性的過(guò)程當(dāng)中，或者是形成中國(guó)模式的過(guò)程當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、全球化與地方性的結(jié)合和平衡。怎樣在城市空間當(dāng)中保有文化，防止千城一面，值得我們進(jìn)一步反思。
未來(lái)：探索文化根底的重構(gòu)
國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人日前向記者表示，由于部分地區(qū)對(duì)內(nèi)涵及政策理解不到位、認(rèn)識(shí)有偏差，確實(shí)出現(xiàn)了政府盲目擴(kuò)張、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向，這都需要引起高度關(guān)注和警惕，應(yīng)及時(shí)加以糾偏和規(guī)范引導(dǎo)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊永恒告訴記者，比如各地紛紛掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，地方政府大包大攬，大拆大建，還有一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。
事實(shí)上，這些問(wèn)題與大批特色小鎮(zhèn)只重視形式而不重視文化內(nèi)核有著直接關(guān)系。有項(xiàng)目借特色小鎮(zhèn)巧立名目迅速圈地，但卻沒(méi)有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃以及足以支撐新型產(chǎn)業(yè)鏈的文化內(nèi)核。同時(shí)，也有項(xiàng)目存在光有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃卻缺乏相應(yīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，只能在摸索中復(fù)制其他小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，最終使得“特色小鎮(zhèn)”千篇一律，失去核心競(jìng)爭(zhēng)力。
通過(guò)文化彰顯的氣質(zhì)和內(nèi)涵穩(wěn)固下來(lái)，小鎮(zhèn)的特色才能真正獨(dú)一無(wú)二起來(lái)。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵對(duì)本報(bào)表示，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的同時(shí)要注意兩個(gè)問(wèn)題：第一，“特色”要因地制宜，不同的地方有不同的經(jīng)驗(yàn)；第二，不能一概否定，也不能全面照搬照抄；第三，要學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)人居署提出的可持續(xù)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
“美國(guó)光航空小鎮(zhèn)就有700多個(gè)，小鎮(zhèn)上家家都有飛機(jī)。芝加哥有208個(gè)小鎮(zhèn)，舊金山有88個(gè)小鎮(zhèn)，人們生活在小鎮(zhèn)里有自己的家族和榮耀。而在我國(guó)，一方面是大量空心村的存在，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村衰落；另一方面又出現(xiàn)了區(qū)域性鄉(xiāng)村化重構(gòu)，大量的鄉(xiāng)村在崛起。”南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)張鴻雁教授告訴本報(bào)，特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來(lái)，是產(chǎn)業(yè)的文化傳承平臺(tái)。文化是每個(gè)特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因應(yīng)植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。
文化來(lái)源于歷史，發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要尊重歷史和傳統(tǒng)。那種為了完成政績(jī)?nèi)蝿?wù)而刻意為之的“資本搭臺(tái)，文化唱戲”的舊模式應(yīng)該被丟棄。現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展要有一個(gè)新的概念，尋找一種新的發(fā)展方式，而發(fā)展方式比發(fā)展本身更重要。要進(jìn)行中國(guó)文化根底的重構(gòu)，扎根也許是人類靈魂最重要也是最為人們所忽視的一項(xiàng)要求。尊重歷史、留住鄉(xiāng)愁、守護(hù)鄉(xiāng)村的記憶，逐漸重新回歸到歷史文化的原滋原味中去，讓文化作為特色小鎮(zhèn)的精神原色。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào)第1573期第1版
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
