我國現存農業補貼政策主要分為5類：糧食直接補貼政策、良種補貼政策和農資綜合補貼政策；對棉花實行的目標價格補貼政策；對玉米實行的直接補貼政策；農機具購置補貼政策；最低收購價政策。前4種補貼政策農民從國家直接拿錢，而最低收購價，農民并不直接獲得國家補貼，而是通過高價格方式獲得好處。這種間接補貼，國家也要承擔按照保護價收購、儲藏和銷售時產生的各種費用和損失。
建議：保留農機具購置補貼政策；改革最低收購價格政策，同時，給農民適當補貼，與現有的糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼、玉米補貼政策一起，統一為一項補貼，可稱為農地補貼。新疆的棉花目標價格補貼政策也可改革，納入這項補貼。
改革最低收購價格政策，可借鑒美國“保留稻谷、小麥的最低收購價格政策，但價格水平低于市場”的做法，既托底，也實現市場定價，可以形成各種合理的市場差價，理順購銷儲藏加工關系，增強國際競爭力。實行土地補貼政策時，應按照承包土地面積實行統一補貼。具體建議：
一、補貼不應分產品。按照承包地面積補貼簡單透明，完全可控，同時政策效果更好：農民種什么都能拿補貼，更直接感受到國家關懷。
二、補貼多少可根據財力情況，靈活決定。考慮按照播種面積，即把復種指數的因素考慮在內。對西部省份或邊疆地區采取特殊補貼標準；東部沿海地區可在中央財政補貼外進行配套補貼，或國家只制定最低補貼標準，由東部沿海地區的地方財政出錢執行。
三、應補貼給有承包權的農戶。在市場機制下，補貼給農戶，與補貼給種糧大戶或企業效果一樣，并且農戶承包地面積高度透明，確定不變，易于執行。
四、補貼后出現撂荒，也應照樣補貼。大量撂荒不可能出現，即使出現也是因為市場價格太低，這時撂荒相當于休耕，修養地力，也是一種藏糧于地。
作者系全國政協委員，中國農業大學原校長
中國鄉村發現網轉自：人民政協報
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