我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要分為5類(lèi)：糧食直接補(bǔ)貼政策、良種補(bǔ)貼政策和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策；對(duì)棉花實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策；對(duì)玉米實(shí)行的直接補(bǔ)貼政策；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策；最低收購(gòu)價(jià)政策。前4種補(bǔ)貼政策農(nóng)民從國(guó)家直接拿錢(qián)，而最低收購(gòu)價(jià)，農(nóng)民并不直接獲得國(guó)家補(bǔ)貼，而是通過(guò)高價(jià)格方式獲得好處。這種間接補(bǔ)貼，國(guó)家也要承擔(dān)按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售時(shí)產(chǎn)生的各種費(fèi)用和損失。
建議：保留農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策；改革最低收購(gòu)價(jià)格政策，同時(shí)，給農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，與現(xiàn)有的糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、玉米補(bǔ)貼政策一起，統(tǒng)一為一項(xiàng)補(bǔ)貼，可稱為農(nóng)地補(bǔ)貼。新疆的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策也可改革，納入這項(xiàng)補(bǔ)貼。
改革最低收購(gòu)價(jià)格政策，可借鑒美國(guó)“保留稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)格政策，但價(jià)格水平低于市場(chǎng)”的做法，既托底，也實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，可以形成各種合理的市場(chǎng)差價(jià)，理順購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)藏加工關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行土地補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)按照承包土地面積實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼。具體建議：
一、補(bǔ)貼不應(yīng)分產(chǎn)品。按照承包地面積補(bǔ)貼簡(jiǎn)單透明，完全可控，同時(shí)政策效果更好：農(nóng)民種什么都能拿補(bǔ)貼，更直接感受到國(guó)家關(guān)懷。
二、補(bǔ)貼多少可根據(jù)財(cái)力情況，靈活決定。考慮按照播種面積，即把復(fù)種指數(shù)的因素考慮在內(nèi)。對(duì)西部省份或邊疆地區(qū)采取特殊補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；東部沿海地區(qū)可在中央財(cái)政補(bǔ)貼外進(jìn)行配套補(bǔ)貼，或國(guó)家只制定最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由東部沿海地區(qū)的地方財(cái)政出錢(qián)執(zhí)行。
三、應(yīng)補(bǔ)貼給有承包權(quán)的農(nóng)戶。在市場(chǎng)機(jī)制下，補(bǔ)貼給農(nóng)戶，與補(bǔ)貼給種糧大戶或企業(yè)效果一樣，并且農(nóng)戶承包地面積高度透明，確定不變，易于執(zhí)行。
四、補(bǔ)貼后出現(xiàn)撂荒，也應(yīng)照樣補(bǔ)貼。大量撂荒不可能出現(xiàn)，即使出現(xiàn)也是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格太低，這時(shí)撂荒相當(dāng)于休耕，修養(yǎng)地力，也是一種藏糧于地。
作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報(bào)
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