2006年，四川省南部縣宋家坪村、河北省靈壽縣青廉村、遼寧省阜新蒙古族自治縣黑虎洞村等幾個地方的農民，不約而同，自發地做了一件事：立碑。為的是同一件事：國家全面取消農業稅。這確實是件值得立碑的大事：我國的農業稅制度，從春秋時期的“初稅畝”算起，經過了整整2600年，終于進了歷史檔案館。
講農業補貼，為什么扯上農業稅？這是因為，二者是鏡像關系，或者說，二者互為負數。農業稅是什么？是因為當農民，因為從事農業，你就要向國家交錢；而農業補貼，則是因為當農民，因為從事農業，國家給你發錢。按照現在某些人的用語習慣，農業稅就是負的農業補貼。有意思的是，這樣互為負數的兩件事，曾經在我國并存了2年。我有幸親歷并近距離感受過這個過程。
本世紀初，在加入世貿組織的背景下，上級領導發來指示：研究國外農業補貼問題，研究中國怎么辦。2001年，我們提交了研究建議報告，得到國務院領導重要批示；2004年，開始減少農業稅，同時開始實行農業直接補貼政策；2005年，開始減免農業稅，繼續實行補貼政策；2006年，全面取消農業稅，繼續補貼……
廢除有2600年歷史的農業稅制度，是個奇跡，進程之快，遠遠超過了決策者的預想。我覺得比這更大的奇跡，是人們的觀念轉換。十幾年前，交農業稅是天經地義；現在，發補貼似乎成了天經地義。
每年兩會期間，一些代表和委員，談起三農問題，經常會建議設立新的補貼類別，其中有的建議，令人“腦洞大開”，幾近異想天開。一些企業家們研究一號文件，尋找進軍農業的商機，也是先問有啥新補貼。
我國的農業補貼起步晚，只有十幾年時間，但是，目前的涉農補貼，五花八門，非常繁雜。我去做調查時，某縣財政局提供的單子，各種名目的補貼，足足好幾十項，數額大小不等，從幾十萬元，幾百萬元，到數億元。
按照世貿組織的定義，所有的農業補貼政策，分為三大類：綠箱、黃箱和藍箱。綠箱政策的特征是：補貼與種什么，產量多少，價格高低，都沒有關系。不扭曲市場，也就是說，對生產和貿易，都沒有直接影響。黃箱政策，則與綠箱政策相反，對生產和貿易有直接影響，主要包括價格支持（即保護價）政策、對各種投入品和資金的補貼。藍箱政策，是價格支持政策的一種特例：在實行價格支持政策時，同時限制農民的生產數量。
需要特別說明的是，實行別的補貼政策，農民都能夠從國家那里直接拿到錢，但實行保護價政策，農民并不直接獲得國家補貼，而是通過高價格的方式獲得好處。這種補貼，是間接的補貼。
國家也要拿錢，因為，按照保護價收購、儲藏和銷售糧食，是要產生各種費用和損失的，這些最終都是由國家財政買單。此外，消費者也要為這項政策買單，因為價格被抬高了。
保護價收購政策，也是農業補貼政策中的一種，并且在早期歐美農業補貼時，是最重要的補貼方式。對此，非專業人士在理解上，可能不太習慣；在討論補貼政策時，往往產生理解上的偏差和不全面。
我國最重要的幾項補貼政策，都是在2004年以后開始實行的。
糧食直接補貼政策：2002年在吉林、安徽等地試點，2004年全國全面實行。開始時為119億元，現在為150億元左右。
良種補貼政策：2002年設立。現在主要包括稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、花生等。每畝補貼10-15元不等。現在補貼總額200多億元。
農機具購置補貼政策：2004年啟動。最初只有7000萬元，現在已達200多億元。原則上補貼額不超過農機具購買價格的30%。
農資綜合補貼政策：2006年開始實施。針對生產資料漲價而給予農民的補貼。當年補貼額為120億元，現在已經超過1000億元。這是數額遙居首位的補貼項目。
以上四類直接補貼，從字面上看，都屬于黃箱政策。但在實際操作中，糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼，基本上都是按照承包地面積發放的，并且與產量和價格都不直接掛鉤。
因此，實際上應該屬于綠箱政策。這三項補貼，完全可以合并，并且現在已經在5省份進行合并改革試點。我的建議是，與保護價政策改革綜合考慮，歸并為一項新的補貼，可稱為農地補貼，或農地保護補貼。這樣，可直接認定為綠箱政策。
農機具購置補貼，對于近年來農業機械化快速發展，作用很大。未來，農業勞動力必然繼續減少，勞動力成本必然繼續提高，提高農業機械化率和勞動生產率的要求更為迫切。因此，需要更加強化農機具購置補貼政策，加大財政投入力度，擴大涵蓋農機具類別，并完善補貼程序，既加強監管，又便利操作。
其他名目繁多的各類補貼，通常是由各個不同部門設立，針對的是不同時期的不同重點問題。項目多，交叉多，管理分散，不成合力。需要進行系統地梳理，歸并整合，突出重點，保留和加強最重要的、效果最好的那些項目。
我國農業補貼中，現在最重要的政策，是糧食保護價收購政策。這是間接補貼政策，也是2004年設立的。這項政策，現在的矛盾最突出，改革的任務最迫切，也最復雜，需要專題討論。
農業補貼政策，尤其是保護價收購政策，歐美國家最先采用，并先后進行了重大改革。其經驗和做法，值得我們研究和借鑒：他們過去走過的那些彎路，我們就不要再去重復一遍了；他們現在的做法，如果適合我國國情，就可以借鑒之。
中國鄉村發現網轉自：農民日報
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