黨的十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理與國計民生息息相關，關乎“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。在這個新時代，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生重大變化，既有諸多有利條件，也面臨著不少急需破解的難題。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以信法守法為準繩，以崇德向善為基礎的鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村社會安定有序，農(nóng)業(yè)發(fā)展朝氣蓬勃，努力使廣大農(nóng)民過上幸福美好生活。
構(gòu)建基層組織建設體系
鄉(xiāng)村治理繁瑣復雜，抓好基層組織建設是關鍵。只有建立起科學高效的農(nóng)村基層組織體系，鄉(xiāng)村治理才會有堅強的領導力量。近年來，我們黨高度重視基層黨組織建設，著力強化農(nóng)村基層黨組織政治引領功能，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心作用有效發(fā)揮。但也要看到，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程快速推進，大量農(nóng)村勞動力和部分農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)移到城市，一些農(nóng)村基層黨組織面臨弱化問題。必須根據(jù)新時代農(nóng)村發(fā)展實際和鄉(xiāng)村治理需要不斷完善基層組織建設體系。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設置。農(nóng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，有的地方成立了農(nóng)村經(jīng)濟合作社，黨員從業(yè)的流動性增強。要根據(jù)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和黨員流動頻繁的特點，探索“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部+協(xié)會”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，確保基層組織覆蓋到農(nóng)村各類經(jīng)濟和社會組織。二是強化農(nóng)村黨員干部教育管理。農(nóng)村黨員教育存在制度不嚴、方式陳舊、內(nèi)容單一等問題?？衫么髷?shù)據(jù)技術建立農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡終端，形成現(xiàn)代化教育管理長效機制，開展常態(tài)化教育培訓工作，切實提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平。三是推進農(nóng)村基層組織治理方式創(chuàng)新。農(nóng)村基層群眾美好生活的需要日益增長，他們的訴求越來越多樣化，這就給基層組織治理方式提出新要求。要堅持以人民為中心的治理導向，把鄉(xiāng)村治理和服務群眾有機結(jié)合起來，探索聯(lián)系服務農(nóng)民新方式。
構(gòu)建村民自治管理體系
村民自治是國家治理體系與鄉(xiāng)村治理建設的重要組成部分。經(jīng)過近40年的實踐探索，村民自治逐步形成了決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權適度分離而又相互制約的結(jié)構(gòu)體系，有力地推動了農(nóng)村基層政治生態(tài)健康發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定。然而，由于村民自治本身的制度探索性，以及轉(zhuǎn)型期農(nóng)村利益關系調(diào)整和農(nóng)民思想觀念變化等復雜因素的影響，村民自治出現(xiàn)了秩序維護功能弱化等問題。必須立足新時代農(nóng)民政治參與的新訴求不斷完善村民自治管理體系，充分發(fā)揮其治理主體功能。一是完善村民自治運轉(zhuǎn)體系。村民自治組織是聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶，只有堅持農(nóng)民治理主體地位，推動鄉(xiāng)村治理高效運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)國家政策與農(nóng)民意愿緊密融合。要采用靈活多樣的形式，保證村民大會或村民代表大會的決策權、村委會的執(zhí)行權、監(jiān)委會的監(jiān)督權有機統(tǒng)一。二是創(chuàng)新村民自治服務體系。農(nóng)村土地承包關系長久不變、承包地“三權分置”，意味著新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化。要根據(jù)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共存共生的新變化，建立健全村民自治組織服務群眾生產(chǎn)生活機制，以優(yōu)質(zhì)服務盤活農(nóng)村各類閑置資源。三是構(gòu)建村民自治考評體系。一些地方存在村干部民主評議內(nèi)容不科學、評議標準不明確、評議主體不適當?shù)葐栴}，導致出現(xiàn)“干好干壞一個樣”現(xiàn)象。要建立以廣大村民為主體的村級治理考評機制，以村民評價為約束和激勵村民自治組織的標準。
構(gòu)建信法守法行為體系
法治思維和法治方式是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理改革的基本方式。要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用。在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了翻天覆地的變化。很長一個時期，規(guī)范村民行為的是以宗族為核心的宗法制度。城市化現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村，約束村民行為的傳統(tǒng)規(guī)約被打破得不徹底，法治構(gòu)建經(jīng)常遭遇固有習俗沖擊。必須從實際實踐入手，通過法治方式來化解和處理農(nóng)村各種糾紛矛盾，引領村民形成對法的普遍信仰。一是農(nóng)村基層政府依法行政。基層政府有沒有按照法律法規(guī)辦事，決定著當?shù)卮迕駥Ψǖ膽B(tài)度?；鶎诱谔幚磙r(nóng)民關注的土地、集體財產(chǎn)等問題時，要堅持依法依規(guī)、公開公正，讓農(nóng)民感受到法治好處。二是農(nóng)村“兩委”依法治理。農(nóng)村“兩委”成員和村民朝夕相處，他們的行為模式對全體村民影響至深。要采取有力措施，更新村“兩委”班子的思想觀念，增強班子成員的法律意識和法治思維，促使他們依法行使職權，管理村務，服務村民。三是村民普法教育。鄉(xiāng)村依然是熟人社會，遵循熟人社會的行為邏輯。要針對農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)和認知特點，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，鼓勵村民積極參與民主決策、基層司法、法律監(jiān)督等法治實踐活動，提高村民的法治意識，使他們形成信法守法的行為習慣。
構(gòu)建崇德向善民風體系
道德是社會關系的基石，是人際和諧的基礎。在現(xiàn)代化浪潮中，長期處于封閉穩(wěn)定狀態(tài)的農(nóng)村受到各種觀念沖擊，尤其是物質(zhì)主義、拜金主義等不良思潮的影響，出現(xiàn)道德迷失和良知迷茫問題。在一些地方，尊老愛幼、鄰里團結(jié)、誠實守信、樂于助人等傳統(tǒng)美德不同程度地被丟失了。這非常不利于鄉(xiāng)村振興，不利于農(nóng)村現(xiàn)代化建設。必須聚焦農(nóng)村思想道德領域的突出問題，堅持正確的價值取向和輿論導向，弘揚真善美、貶斥假惡丑，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。一是培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是鄉(xiāng)村道德建設的靈魂。將核心價值觀寫入村規(guī)民約，讓村民用自己制定的價值規(guī)范進行自我約束。堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，把對核心價值觀的培育融入到農(nóng)村生產(chǎn)生活，使核心價值觀像空氣一樣無所不在。二是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。傳統(tǒng)美德是鄉(xiāng)村的精神寄托。作為歷代家長教育子孫的訓導之詞，不少家書家訓是修身治家、為人處世的精華，是傳統(tǒng)美德的重要載體。要有效利用這些寶貴資源，開展“讀家書、學家訓”活動，讓村民在接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中實現(xiàn)心靈凈化。三是以身邊事引領身邊人。開展“星級文明戶”“好媳婦、好婆婆”“愛親睦鄰戶”等身邊模范的評選活動，以“三句半”、快板、小品、說唱等形式進行宣傳，讓這些可復制易學習的榜樣擁有令人景仰的光芒，推動形成向善向好的鄉(xiāng)風民風。
作者系河南省社會科學院政治與黨建研究所副所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017-11-20
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