黨的十九大報告提出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。鄉村治理與國計民生息息相關，關乎“兩個一百年”奮斗目標的實現。當前，中國特色社會主義已經進入新時代。在這個新時代，我國鄉村治理環境發生重大變化，既有諸多有利條件，也面臨著不少急需破解的難題。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，著力構建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以信法守法為準繩，以崇德向善為基礎的鄉村治理體系，確保農村社會安定有序，農業發展朝氣蓬勃，努力使廣大農民過上幸福美好生活。
構建基層組織建設體系
鄉村治理繁瑣復雜，抓好基層組織建設是關鍵。只有建立起科學高效的農村基層組織體系，鄉村治理才會有堅強的領導力量。近年來，我們黨高度重視基層黨組織建設，著力強化農村基層黨組織政治引領功能，農村基層黨組織在鄉村治理中的核心作用有效發揮。但也要看到，隨著經濟發展和城鎮化進程快速推進，大量農村勞動力和部分農村黨員轉移到城市，一些農村基層黨組織面臨弱化問題。必須根據新時代農村發展實際和鄉村治理需要不斷完善基層組織建設體系。一是創新農村基層組織設置。農村經濟和社會結構發生巨大變化，有的地方成立了農村經濟合作社，黨員從業的流動性增強。要根據黨員從業結構的變化和黨員流動頻繁的特點，探索“村企聯建”“合村共建”“支部+協會”“產業黨支部”等黨建模式，確保基層組織覆蓋到農村各類經濟和社會組織。二是強化農村黨員干部教育管理。農村黨員教育存在制度不嚴、方式陳舊、內容單一等問題。可利用大數據技術建立農村黨員遠程教育網絡終端，形成現代化教育管理長效機制，開展常態化教育培訓工作，切實提高農村黨員干部的治理能力和水平。三是推進農村基層組織治理方式創新。農村基層群眾美好生活的需要日益增長，他們的訴求越來越多樣化，這就給基層組織治理方式提出新要求。要堅持以人民為中心的治理導向，把鄉村治理和服務群眾有機結合起來，探索聯系服務農民新方式。
構建村民自治管理體系
村民自治是國家治理體系與鄉村治理建設的重要組成部分。經過近40年的實踐探索，村民自治逐步形成了決策權、執行權和監督權適度分離而又相互制約的結構體系，有力地推動了農村基層政治生態健康發展，促進了農村經濟社會繁榮穩定。然而，由于村民自治本身的制度探索性，以及轉型期農村利益關系調整和農民思想觀念變化等復雜因素的影響，村民自治出現了秩序維護功能弱化等問題。必須立足新時代農民政治參與的新訴求不斷完善村民自治管理體系，充分發揮其治理主體功能。一是完善村民自治運轉體系。村民自治組織是聯系政府與農民的紐帶，只有堅持農民治理主體地位，推動鄉村治理高效運轉，才能實現國家政策與農民意愿緊密融合。要采用靈活多樣的形式，保證村民大會或村民代表大會的決策權、村委會的執行權、監委會的監督權有機統一。二是創新村民自治服務體系。農村土地承包關系長久不變、承包地“三權分置”，意味著新時代農業經營主體的多元化。要根據小農戶和新型農業經營主體共存共生的新變化，建立健全村民自治組織服務群眾生產生活機制，以優質服務盤活農村各類閑置資源。三是構建村民自治考評體系。一些地方存在村干部民主評議內容不科學、評議標準不明確、評議主體不適當等問題，導致出現“干好干壞一個樣”現象。要建立以廣大村民為主體的村級治理考評機制，以村民評價為約束和激勵村民自治組織的標準。
構建信法守法行為體系
法治思維和法治方式是統籌鄉村治理改革的基本方式。要推進農業農村現代化，實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，必須充分發揮法治的規范作用。在傳統社會向現代社會轉型的過程中，鄉村治理模式發生了翻天覆地的變化。很長一個時期，規范村民行為的是以宗族為核心的宗法制度。城市化現代化進程中的鄉村，約束村民行為的傳統規約被打破得不徹底，法治構建經常遭遇固有習俗沖擊。必須從實際實踐入手，通過法治方式來化解和處理農村各種糾紛矛盾，引領村民形成對法的普遍信仰。一是農村基層政府依法行政。基層政府有沒有按照法律法規辦事，決定著當地村民對法的態度。基層政府在處理農民關注的土地、集體財產等問題時，要堅持依法依規、公開公正，讓農民感受到法治好處。二是農村“兩委”依法治理。農村“兩委”成員和村民朝夕相處，他們的行為模式對全體村民影響至深。要采取有力措施，更新村“兩委”班子的思想觀念，增強班子成員的法律意識和法治思維，促使他們依法行使職權，管理村務，服務村民。三是村民普法教育。鄉村依然是熟人社會，遵循熟人社會的行為邏輯。要針對農民知識結構和認知特點，創新鄉村法治宣傳教育，鼓勵村民積極參與民主決策、基層司法、法律監督等法治實踐活動，提高村民的法治意識，使他們形成信法守法的行為習慣。
構建崇德向善民風體系
道德是社會關系的基石，是人際和諧的基礎。在現代化浪潮中，長期處于封閉穩定狀態的農村受到各種觀念沖擊，尤其是物質主義、拜金主義等不良思潮的影響，出現道德迷失和良知迷茫問題。在一些地方，尊老愛幼、鄰里團結、誠實守信、樂于助人等傳統美德不同程度地被丟失了。這非常不利于鄉村振興，不利于農村現代化建設。必須聚焦農村思想道德領域的突出問題，堅持正確的價值取向和輿論導向，弘揚真善美、貶斥假惡丑，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。一是培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是鄉村道德建設的靈魂。將核心價值觀寫入村規民約，讓村民用自己制定的價值規范進行自我約束。堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結合，把對核心價值觀的培育融入到農村生產生活，使核心價值觀像空氣一樣無所不在。二是弘揚優秀傳統美德。傳統美德是鄉村的精神寄托。作為歷代家長教育子孫的訓導之詞，不少家書家訓是修身治家、為人處世的精華，是傳統美德的重要載體。要有效利用這些寶貴資源，開展“讀家書、學家訓”活動，讓村民在接受優秀傳統文化中實現心靈凈化。三是以身邊事引領身邊人。開展“星級文明戶”“好媳婦、好婆婆”“愛親睦鄰戶”等身邊模范的評選活動，以“三句半”、快板、小品、說唱等形式進行宣傳，讓這些可復制易學習的榜樣擁有令人景仰的光芒，推動形成向善向好的鄉風民風。
作者系河南省社會科學院政治與黨建研究所副所長
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017-11-20
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