黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，并提出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向、明確了重點。以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)為重點，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，是習近平總書記10年前在浙江工作期間親自部署和推動的重大改革舉措。實踐證明，“三位一體”綜合合作是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的有效途徑。在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，我們要及時總結(jié)浙江“三位一體”改革經(jīng)驗，按照黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，加快打造為農(nóng)服務(wù)大平臺，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、“三位一體”綜合合作符合我國農(nóng)村實際，具有強大生命力
經(jīng)過十多年特別是黨的十八大以來的探索實踐，浙江“三位一體”改革取得重要進展，發(fā)揮了生產(chǎn)、供銷、信用三大合作的協(xié)同效應，搭建起了為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺，在推動浙江農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。浙江“三位一體”改革的成功，證明“三位一體”綜合合作是符合我國農(nóng)村實際的，具有強大的生命力。
構(gòu)建起“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系，確立了農(nóng)民的主體地位。浙江以“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)為重點，自下而上，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），作為生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的實施載體和運營主體。農(nóng)合聯(lián)為非營利性社會團體，在民政部門注冊登記，實行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享，建立成員大會和理事會、監(jiān)事會制度。供銷合作社作為農(nóng)合聯(lián)的執(zhí)行委員會和辦事機構(gòu)，負責農(nóng)合聯(lián)的日常經(jīng)營管理活動。目前，浙江已組建了省級農(nóng)合聯(lián)、11個市級農(nóng)合聯(lián)、82個縣級農(nóng)合聯(lián)、930個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)，會員6萬家，涵蓋農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等，形成了比較完整的“三位一體”組織框架。在農(nóng)合聯(lián)建設(shè)中，農(nóng)民的主體地位得到切實保障，充分發(fā)揮和調(diào)動了農(nóng)民的積極性。
打造為農(nóng)服務(wù)大平臺，初步實現(xiàn)了涉農(nóng)服務(wù)資源有效整合。通過“三位一體”改革，把供銷社的流通優(yōu)勢、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢、信用社的資金優(yōu)勢，以及農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢等，整合到農(nóng)合聯(lián)，打造集生產(chǎn)、供銷、信用等生產(chǎn)生活服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)平臺，較好地滿足了廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求。以浙江省臨海市為例，按照“三位一體”的要求，臨海成立全市綜合性為農(nóng)服務(wù)公共平臺——“農(nóng)民合作經(jīng)濟服務(wù)中心”，為農(nóng)民合作社提供規(guī)范化指導、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品展銷、信用擔保、農(nóng)民培訓、農(nóng)村電商孵化等系列化、一站式服務(wù)，成為當?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的“貼心管家”。
推動單個合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合合作，有力地促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來，浙江農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展很快，在解決一家一戶辦不了或辦起來不經(jīng)濟的事情上起到了積極作用，但也存在著規(guī)模小、服務(wù)功能單一、競爭實力弱等問題。通過“三位一體”改革，引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織走上跨區(qū)域規(guī)模化和跨領(lǐng)域一體化的聯(lián)合發(fā)展道路，擴大組織規(guī)模、拓展服務(wù)功能、發(fā)展一體經(jīng)營，適應了農(nóng)民在更大范圍、更高層次上對合作和服務(wù)的現(xiàn)實要求。在浙江省瑞安市，農(nóng)合聯(lián)打破行政區(qū)劃限制，立足地域相近、產(chǎn)業(yè)相同，推動組建蔬菜、糧食、林果、鐵皮石斛四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立11家農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導19個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成10個區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶，助農(nóng)增收效果明顯，部分蔬菜種植戶年收入超過30萬元。
供銷合作社參與“三位一體”綜合合作，在充實自身力量的同時拓展了服務(wù)平臺。農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會設(shè)在供銷社，承擔農(nóng)合聯(lián)日常運營管理職責，這一制度設(shè)計為供銷社拓展服務(wù)功能、更好發(fā)揮作用提供了載體和平臺，有利于轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，提高市場化運作水平。一些過去相對薄弱的供銷社，通過承擔執(zhí)委會職責，恢復了基層組織，發(fā)展了經(jīng)濟實體，提升了服務(wù)能力，成為黨委政府做好“三農(nóng)”工作的重要抓手。比如：溫州市甌海區(qū)供銷社通過參與“三位一體”改革，成立了農(nóng)合實業(yè)發(fā)展公司，組建了供銷超市，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了綜合服務(wù)中心，重新構(gòu)建起比較完善的為農(nóng)服務(wù)體系；諸暨市供銷社重新恢復了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社；義烏、安吉等地供銷社設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心；淳安等地將政府投資的農(nóng)貿(mào)市場交由供銷社運營管護。
二、“三位一體”綜合合作是深化改革的成果，具有重要的價值和意義
浙江“三位一體”改革，是深化農(nóng)村改革的成果，也是深化供銷合作社綜合改革的重要經(jīng)驗，對于新時代破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制具有重要示范作用。因地制宜推廣浙江經(jīng)驗，積極推進“三位一體”改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，對于新時代做好“三農(nóng)”工作有著重要的現(xiàn)實和實踐意義。
“三位一體”改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新舉措。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。30多年來，我們“分”得較為徹底，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但“統(tǒng)”得不夠，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。實踐表明，一家一戶分散經(jīng)營，不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把農(nóng)民組織起來，走合作化的路子。通過“三位一體”組織體系建設(shè)，能夠有效整合三大系統(tǒng)、三重服務(wù)功能、三級合作體系，實現(xiàn)大組織大平臺與小組織小農(nóng)戶的有機結(jié)合，為家庭經(jīng)營進一步走向市場、走向現(xiàn)代化開辟新的空間。可以說，“三位一體”改革是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路的新探索，豐富了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的內(nèi)涵，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展和完善。
“三位一體”改革適應了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和促進農(nóng)民增收的客觀需要。當前，受家庭經(jīng)營收入和工資性收入增長困難的影響，農(nóng)民持續(xù)增收面臨著較大壓力。農(nóng)合聯(lián)的會員眾多，既有轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，也有農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)、金融服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等，橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。“三位一體”改革，為推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對接提供了有效載體和平臺，有利于促進資源要素在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的良性互動，有利于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民社員更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，拓展了農(nóng)民增收渠道。
“三位一體”改革契合了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的新要求。當前，中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快推進，迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。對此，單靠傳統(tǒng)意義上分散的供銷社、信用社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等其中任何一家，都難以滿足這種需要，必須把各方面聯(lián)合起來，形成服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢。“三位一體”改革，以服務(wù)供給創(chuàng)新為重點，把各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素和各種服務(wù)有機地整合在一起，形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)鏈條，既可以滿足廣大小農(nóng)戶個性化、便利化的服務(wù)需求，也可以適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合性、規(guī)模化的服務(wù)需求，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三、因地制宜，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作
“三位一體”的本質(zhì)是整合鄉(xiāng)村要素資源，打造為農(nóng)綜合服務(wù)平臺，能夠有效促進城鄉(xiāng)資源雙向流動和要素合理配置，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力。在新時代“三農(nóng)”發(fā)展中，要深刻理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，因地制宜發(fā)展“三位一體”綜合合作，深入推進農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻。
認真總結(jié)提煉浙江經(jīng)驗，因地制宜推進“三位一體”綜合合作。浙江“三位一體”改革之所以進展順利、成效明顯，關(guān)鍵是做到了因地制宜、從實際出發(fā)，具備了“三個條件、兩個基礎(chǔ)”。“三個條件”：一是黨委政府重視，提高了改革的協(xié)同效應；二是各級農(nóng)辦有力主導，形成了上下協(xié)同、條塊結(jié)合的工作推進機制；三是供銷社積極作為，較好承擔了農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會職責。“兩個基礎(chǔ)”：一是浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備了在更高層次發(fā)展聯(lián)合合作的基礎(chǔ)；二是浙江合作經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，“三位一體”改革有著較好的認識和工作基礎(chǔ)。我們要從理論和實踐層面，對浙江“三位一體”改革進行深入總結(jié)提煉，對帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗成果，加強面上宣傳推介。要加強組織領(lǐng)導，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，強化指導，完善政策，因地制宜推進“三位一體”綜合合作。
繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，提升主體支撐功能。農(nóng)合聯(lián)的執(zhí)委會設(shè)在供銷社，辦好供銷社至關(guān)重要。供銷社要堅持“改造自我、服務(wù)三農(nóng)”，適應“三位一體”改革要求，按照履行農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會職責要求，加快體制機制改革，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提升行業(yè)指導水平，增強為農(nóng)服務(wù)能力。著力提升基層供銷社發(fā)展質(zhì)量，加快流通網(wǎng)絡(luò)改造升級，大力發(fā)展電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。大力推進社有企業(yè)改革發(fā)展，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大供銷社經(jīng)濟實力，為農(nóng)合聯(lián)經(jīng)營服務(wù)提供堅強的經(jīng)濟支撐。
堅持把提升為農(nóng)服務(wù)能力放在首位，讓農(nóng)民得到實實在在的好處。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，長期扎根農(nóng)村、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，組織體系健全，流通優(yōu)勢明顯，在解決城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求升級方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。各級供銷合作社要將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為“三位一體”改革的首要任務(wù)，把“與農(nóng)民合作、讓農(nóng)民共享”作為價值取向，努力把農(nóng)合聯(lián)建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)、為農(nóng)代言、為農(nóng)謀利的“農(nóng)民之家”。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為農(nóng)民提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲、加工銷售等系列化服務(wù)。在服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營主體的同時，要注重為小農(nóng)戶提供個性化、精準化服務(wù)，逐步將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
著力完善運行機制，增強為農(nóng)服務(wù)合力。要按照合作制理念，推進農(nóng)合聯(lián)制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全共建共享機制，使參與各方形成利益共同體。積極推進生產(chǎn)、供銷、信用三大服務(wù)功能的實質(zhì)性融合，推進農(nóng)合聯(lián)會員服務(wù)資源的有效對接，實現(xiàn)服務(wù)資源功能化、服務(wù)功能體系化。堅持市場化、實體化發(fā)展方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在堅守為農(nóng)服務(wù)、不與會員爭利的前提下，鼓勵農(nóng)合聯(lián)放手開展各類涉農(nóng)經(jīng)營活動，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量。逐步做強做實農(nóng)民合作基金和農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司，推動涉農(nóng)資源更加精準、更有效率地配置到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，進一步完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)、拓展資本經(jīng)營服務(wù)、承接政府委托服務(wù)，加快打造為農(nóng)服務(wù)大平臺。
作者系中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任
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