這是農業農村部新組建的農村合作經濟指導司成立后召開的第一個全國性會議。這次會議既是全國農民專業合作社質量提升整縣推進的工作啟動會，也是30個試點縣的動員部署會，還是就新組建的農村合作經濟指導司的工作職責與今后工作謀劃的通氣通報會。會議的主要任務是，深入貫徹黨中央、國務院關于培育發展農民專業合作社的重要精神，總結交流各地促進合作社高質量發展的成效經驗，部署合作社質量提升整縣推進試點工作，為進一步推動全國農民專業合作社整體高水平高質量發展積累經驗。
應該說，農民專業合作社法實施十多年來，合作社總體發展的成效是十分顯著的，但也存在一些不容回避的問題。過去有個大致的判斷就是“三個三”，即三分之一是能夠有效發揮作用的，三分之一可能難以發揮應有的作用，還有三分之一處于中間狀態，能發揮一些基本作用，但效果不十分明顯。相比全國210萬家合作社，縣級以上示范社才18萬多家，僅占10%左右。可以講，農民合作社發展已經到了提質轉型的關鍵階段。近年來，江蘇、浙江等省不再僅僅局限于只抓一批示范社創建，而是搞示范縣創建，由點到面、整縣推進，推動合作社轉型升級，取得了明顯效果。我認為這個做法值得總結，值得推廣。這次我們把30個試點縣的黨政負責同志和業務部門負責同志也請來參會，就是希望大家切實承擔起試點的主體責任，思想上先入位，了解試點要求，明確工作任務，把試點工作抓實抓好。上午，我們現場考察了吳中區合作社質量提升整縣推進試點情況。剛才，江蘇、河北、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等8個省份和吳中區的同志作了發言，講得都很好、都很實，值得各地學習借鑒。接下來，我們還要與中化、中糧和中國郵政簽署合作框架協議，在農業種植、物流銷售、信貸保險等方面，為合作社高質量發展提供強有力的支撐。下面，我講三點意見。
一、充分肯定農民專業合作社的發展成效
黨中央、國務院高度重視農民合作社事業發展。黨的十八大、十八屆三中、五中全會和十九大，連續15個中央1號文件，都對農民合作社發展提出了明確要求。習近平總書記對此高度重視，多次做出重要指示，指出“農村合作社就是新時期推動現代農業發展、適應市場經濟和規模經濟的一種組織形式”“農業合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩，步子邁得開”“農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好”。今年3月8日，總書記就實施鄉村振興戰略提出，要大力推動鄉村“五個振興”，指出鄉村組織振興要“發展農民合作經濟組織”。9月21日，中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習時，總書記又一次作出最新指示，特別強調“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”。習近平總書記關于發展農民合作社的一系列重要講話精神，思想十分深刻，內涵十分豐富，是指導我們工作的行動指南，我們要深入學習，深刻領會，認真貫徹落實。按照中央要求，農業農村部認真履行職責，會同有關部門，并與各級農業農村部門一道，采取有力措施，抓好法律貫徹落實，推動合作社持續健康發展。到今年9月底，全國依法登記的農民專業合作社達到213.8萬家，是2012年底的3倍，入社農戶占全國農戶總數的48.5%，比2012年底增加了20個百分點。農民專業合作社法實施11年來，農民合作社蓬勃發展，已成長為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。
一是規范化水平不斷提升。合作社規范建設貫穿指導發展全程，圍繞依法依章辦社，合作社治理能力不斷增強，緊密成員合作關系，夯實“三會”有效運行，規范盈余分配。2017年底，依法按交易量（額）分配盈余的合作社數量是2012年的2.5倍。示范社梯隊逐步形成。各地以示范社創建為抓手，通過國家、省、市、縣示范社“四級聯創”、評定“四有五好社”“十佳社”“百強社”等方式，樹立了一批合作社規范標桿和樣板。目前國家農民合作社示范社近6300家，縣級以上各級示范社超過18萬家。規范化建設成效明顯。全國聯席會議9部門聯合下發《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，細化了五大方面25項具體的規范化內容。15個省份制定了合作社規范發展的具體意見。基本形成了合作社自我規范、部門指導規范、社會監督規范的良性發展局面。
二是發展領域不斷拓寬。合作社順應農業多功能和農民合作多需求趨勢，不斷拓寬服務范圍，開放共享、融合創新，引進現代要素和現代業態，集聚合作社發展新動能，實現一二三產業融合發展。不斷拓展業務領域。經營范圍覆蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品生產，并由種養業向農產品加工、民間工藝制作和服務業延伸。2017年，有23.4萬家合作社從事服務業，3.3萬家合作社創辦加工實體，1.6萬家發展農村電子商務，6000多家合作社進軍休閑農業和鄉村旅游。不斷拓展產業類型。一些合作社不斷適應消費多樣化、個性化、小眾化需求，利用生產基地開發農事體驗、菜園領養、會員制消費；一批合作社“互聯網+”農產品生產銷售，開展直供直銷和電子商務，實現生產管理可視化、產品銷售網絡化。有的地方將農家樂整合成標準統一、消費透明、管理嚴格的鄉村休閑旅游合作社集群。不斷拓展合作要素。一些地方在專業合作的基礎上，開展合作社信用合作、互助保險、土地股份等合作，由單一要素聯合向資金、技術、土地等多要素合作轉變。
三是服務能力不斷增強。合作社引領農民在節本增效、分享產業化經營利益上找出路，在規模經營、帶動就業增收上做文章。經濟實力不斷壯大。2017年，全國合作社實現經營收入5890億元，可分配盈余1100億元，為每個成員平均分配1644元。經營規模不斷擴大。合作社為成員提供統供統銷、統防統治、統耕統種統收等經營服務總值達到1.17萬億元，53%的合作社實現產加銷一體化。1.16億畝家庭承包耕地流轉入合作社，占流轉總面積的22.7%，其中入股合作社土地面積3157萬畝。10萬家合作社實施標準化生產，8.5萬家合作社擁有注冊商標，4.7萬家合作社通過“三品一標”農產品質量認證。社際聯合合作不斷加強。合作社通過共同出資、共創品牌、共享利益，組建聯合社1萬多家，安徽、甘肅等省還成立了省級合作社聯合社。貧困地區的合作社強化與貧困戶的利益聯結，全國有237.5萬個建檔立卡貧困戶加入合作社，約10%的國家示范社位于國家級貧困縣中，帶動成員22.8萬戶。
四是發展環境不斷改善。法律制度體系基本健全。農民專業合作社法實施10年后完成修訂，合作社登記管理、示范章程、財務會計、年度報告、信用合作等配套制度相繼建立，19個省（區、市）制定了地方性法規，建立起以農民專業合作社法為核心、地方性法規為支撐、規章制度相配套的合作社法律法規體系。多層級指導服務體系初步建立。國務院批準建立全國農民合作社發展部際聯席會議制度，21個省份成立了農業農村部門牽頭、多部門參與的聯席會議，建立會商制度，各地通過成立合作社指導服務專門處室、建立省市縣三級輔導員隊伍、開展“千人帶萬社”“專家一對一”等結對幫扶，為合作社提供全方位服務。扶持政策體系日益完善。2017年，中辦、國辦印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸等方面系統構建支持合作社等新型農業經營主體的扶持政策體系。有關部門依法為合作社的組織建設、登記注冊、稅務管理提供指導服務，制定項目支持、財政扶持、稅收優惠、金融信貸等專門政策。2007—2018年，中央財政累計安排合作社發展資金132億元，支持合作社增強市場競爭能力和抵御風險能力。“六五”普法期間，農業部門培訓各類合作社人才120多萬人次。
總結農民合作社發展的歷程，合作社保持生命力，必須把握和堅持以下5個基本原則。一是堅持以農民為主體，尊重農民的主體地位和首創精神，鼓勵農民自我組織、自我管理、自我監督。把工作的著力點和落腳點放在尊重農民意愿、契合農村實際，把農民群眾的獲得感作為評價標準。二是堅持以服務為根本，不斷增強服務能力，提升服務水平，切實解決成員生產經營面臨的困難和問題。三是堅持以法律為準繩，依法規范合作社的組織和行為，恪守法律底線，加大普法宣傳力度，樹立依法辦社理念，維護成員的合法權益，強化對法律法規落實的督促檢查。四是堅持以規范促發展，切實做到邊發展邊規范，因地制宜、因社施策，循序漸進、穩步推進，增強指導工作的針對性、有效性。五是堅持創新發展，運用市場機制，鼓勵先行先試，積極探索，著力在推動合作社發展的關鍵環節、重點領域取得突破，不斷豐富合作內容，創新合作路徑，拓寬合作領域，創設扶持政策措施，增強合作社自我發展能力和引領帶動活力。
雖然這些年我國農民合作社有了很大的發展，但也必須清醒地看到，與我國農業農村經濟發展新形勢和新要求相比，農民對合作社的參與程度還不夠高，合作社的整體經濟實力、帶動能力和可持續發展能力還不夠強，指導服務體系還不健全，與廣大農民的期盼還有差距。甚至有個別地方還存在打著信用合作的旗號，對外違法吸儲，開展非法集資活動。為破解這些問題，近年來，各地堅持問題導向，積極探索系統、協同、整體推進合作社發展質量，找到了一套行之有效的做法。全國有河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、廣東、云南、陜西等9個省148個縣（市、區）開展了示范縣創建、規范化建設整縣推進等行動。在地方實踐的基礎上，部里決定開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點，探索推進全國農民合作社高質量高水平發展的方法路徑。
二、深刻認識整縣推進農民專業合作社質量提升的重要意義
實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，需要依靠農民群眾參與和建設，也必須把農民組織起來，大力發展合作經濟組織，系統、協同提升合作社發展質量，推動合作社做優做強。充分認識試點的意義，有助于增強推進試點的主動性、自覺性。
（一）整縣推進合作社質量提升，是實現鄉村全面振興的有力舉措。鄉村振興要大力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。其中，組織振興離不開培育發展農民合作經濟組織。合作社由農民自愿聯合、民主管理、互助合作，整縣推進合作社質量提升，有助于擴大合作社對小農戶尤其是貧困戶的覆蓋面，組織帶動小農發展鄉村產業，提高生產經營組織化程度，把小農生產引入現代農業發展軌道，加快實現小農戶和現代農業發展有機銜接；有助于促進合作社與基層黨組織、自治組織、其他經濟組織等鄉村組織建立緊密的聯結機制，實現不同組織間功能互補、協同運轉，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
（二）整縣推進合作社質量提升，是貫徹落實農民專業合作社法律制度的重要途徑。新頒布實施的《民法總則》已將城鎮農村的合作經濟組織法人列為一類特別法人，從民事基本法角度強調了合作經濟組織法人資格，明確了合作經濟組織民事主體地位。新修訂的農民專業合作社法也于今年7月1日實施，樹立了合作社規范發展新導向。一系列法律制度的確立，既為合作社規范運行提出了更高要求，也為合作社創新發展開辟了廣闊空間。整縣推進合作社質量提升，有助于落實法律法規要求，立足縣域經濟社會發展實際，引導支持農民創新合作形式、豐富合作內容，創設符合當地合作社發展需要的支持政策；有助于切實宣傳貫徹法律精神，開展符合當地社情民情的普法宣傳活動，增強法律普及的針對性和實效性，引導農民群眾牢固樹立法治觀念，依法維護自身合法權益，為提升合作社發展質量提供法治保障。
（三）整縣推進合作社質量提升，是創新指導扶持服務的必然要求。合作社的發展離不開政府部門的指導服務，依法對合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務，是縣級以上人民政府和農業農村主管部門的法定職責。當前，我國基層農經體系不夠健全，機構設置和人員配置都不到位，全國只有少數省份建立了專門的合作社指導服務機構，專職從事合作社工作的經管干部更是少之又少，嚴重影響了政府部門的職能發揮。整縣推進合作社質量提升，有助于建立縣級農民合作社工作的綜合協調機制，明確部門職責分工，形成支持合作社發展的部門合力；有助于建立健全合作社指導服務機構，強化輔導員隊伍建設，為合作社提供組織建設、生產經營、市場營銷、支持政策等方面的專業指導和服務，為合作社高質量發展提供堅強的組織保障。
（四）整縣推進合作社質量提升，是推動農民合作社事業健康發展的緊迫任務。農民合作社事業發展得好不好，能否持續，發展質量是關鍵。當前，我國合作社仍處于發展的初期階段，規模小，實力弱，內部規范建設和經營管理水平整體不高，合作社區域間、產業間發展不平衡，聯合社發展不充分，帶動小農戶的功能作用還有很大發揮空間。如果不解決這些問題，就難以發揮合作社應有的作用。整縣推進合作社質量提升，有助于推動縣域內合作社由點到面的全面發展、合作社之間的聯合發展、合作社與其他新型經營主體間的融合發展，優化要素資源配置，發展壯大當地特色主導產業；有助于從縣級層面樹立系統思維，堅持問題導向，做好整體謀劃，確立合作社發展的思路、目標和任務，重點解決制約合作社規范創新發展的重點難點問題，促進合作社發展質量整體邁上新臺階。
三、認真組織實施好農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作
農民專業合作社質量提升整縣推進試點是加快構建現代農業經營體系、深化農村改革的重要舉措，組織實施好試點，必須準確領會把握試點的總體要求，以釘釘子精神抓好重點任務落地落實。
（一）明確試點的思路和目標
開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，踐行新發展理念，以貫徹落實農民專業合作社法為主線，以促進合作社高質量發展為目標，堅持規范與創新并舉，通過試點不斷完善合作社經營模式、運行機制和監管方式，推進合作社組織創新與制度創新，強化指導扶持服務，以優示范，由點到面，探索整縣提升合作社發展質量的路徑方式，不斷增強合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力，充分發揮合作社幫助農民、提高農民、服務農民、富裕農民的功能作用，進一步樹立合作社高質量發展的縣域樣板。
試點工作周期為兩年，現在啟動，逐年推進，到2020年底結束。綜合考慮各地合作社工作基礎，先期選擇了8個省的30個縣作為第一批試點。試點工作的基本目標是以下三個方面：
一是增強單體合作社自身能力。健全運行管理制度，提高民主管理水平，加大注銷“空殼社”力度，力爭試點縣80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配，成員權益得到切實保障，以專業合作為主，兼顧發展土地股份合作、社區股份合作、信用合作，培育壯大一批規模大、競爭力和帶動力強的合作社。
二是強化合作社聯合與合作。密切產銷銜接，實現合作社行業、區域、產業縱橫聯合，建設發展一批產品服務市場占有率高、品牌知名度大、市場談判地位高、競爭力強的合作社聯合社。
三是提升縣域指導扶持服務能力。注重制度創新，建立合作社市場準入前信息共享、事中協同監管、市場退出機制，構建政策支持體系，加大政策扶持力度，著力解決制約合作社發展的突出問題，做好以合作社名義開展非法集資防控工作，力爭試點縣合作社組織規模、農戶覆蓋面雙擴大，示范社建設深入實施，合作社年報公示率達80%以上，布局創建一批國家級合作社質量提升整縣推進試點縣，為引領帶動未來全國合作社轉型升級、質量整體提升奠定良好基礎。
（二）扎實推進各項試點任務
按照實施鄉村振興戰略的要求，試點工作要突出發展農民合作經濟組織、推動鄉村組織振興，充分發揮農民合作社組織優勢和制度優勢，著重在發展壯大單體合作社、培育發展聯合社、提升縣域指導扶持服務能力等三方面試出成果。
第一，圍繞發展壯大單體合作社，著重抓好四項試點工作任務。一是強化規范建設。著力四個“推進”，探索規范的有效方法路徑。推進依章辦社，指導合作社參照示范章程，制定完善符合自身實際的章程，切實發揮章程作用。推進依法登記，指導合作社依法提交登記文件，及時變更備案，及時年度報告公示，提高資信能力。推進機構協調運行，指導合作社依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，“三會”履行職責、協調配合，農戶成員積極參與社務管理，實行民主管理、民主監督。推進盈余科學分配，指導合作社認真執行財務會計制度，建立成員賬戶和檔案臺賬，明晰合作社與領辦主體的產權關系。二是拓展業務范圍。引導合作社從單一業務向產加銷多種業務拓展，以主營業務為基礎，向加工流通延伸。支持合作社發展直供直銷、農產品電商等經營模式,提高鮮活農產品流通效率，助力農村流通現代化。鼓勵合作社自辦加工或者出資入股加工企業，加快發展適合農民經營的農產品初加工和精深加工，推進農產品就地加工轉化增值。三是豐富出資方式。深入挖掘農村資源要素價值，引導農民以實物、土地經營權、林權、知識產權、閑置農房、宅基地使用權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面，提高成員參與度，使農民的土地、資金、勞動、技術、閑置房屋、宅基地等財產的活力競相迸發。四是增強服務功能。支持規模較大、運行規范的合作社和聯合社依法開展互助保險，探索幫助小農戶多渠道化解風險的新型方式。選擇產業基礎牢、帶動能力強、信用記錄好的合作社，積極穩妥開展內部信用合作，堅持限于成員內部、服務產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控，探索滿足小農戶發展產業融資需求的有效途徑。推廣以合作社為組織載體發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合業務合作模式，提供農民群眾單個辦不了、發展最需要的服務。
第二，圍繞培育發展聯合社，著重抓好三項試點工作任務。各地對此進行了多年的探索，通過引導合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，組建多種形式的聯合社，擴大合作社的規模，發揮規模效應，增強合作社在市場競爭中的主動權。新修訂實施的農民專業合作社法已賦予農民專業合作社聯合社法人地位，在法律上解決了農民專業合作社聯合社法人資格的問題，明確了國家保障聯合社享有與其他市場主體平等的法律主體地位。試點工作中，一要努力推進區域性聯合。試點縣要依法組建至少一家區域性聯合社，以農民專業合作社為成員，推行行業自律，發展服務好當地主導產業。二要大力推進行業性聯合。試點縣要鼓勵合作社自愿組建若干家行業性農民專業合作社聯合社，通過共同出資、共創品牌、共享利益，實現聯合社品牌響、知名度高、影響力大、競爭力強。需要注意的是，根據法律要求，聯合社是專業合作社自愿設立或加入的組織，無論是行業性還是區域性聯合社，只有專業合作社才能成為聯合社的成員。三要積極推進產業鏈聯合。試點縣要圍繞當地特色優勢產業，促進產前、產中、產后各類經營主體聯合發展，延伸產業鏈、提升價值鏈，提高當地特色優勢產業競爭能力。
第三，圍繞提升縣域指導扶持服務能力，著重抓好五項試點工作任務。一是健全規章制度。根據新修訂的農民專業合作社法，出臺促進合作社高質量發展的實施意見，為推進縣域合作社又好又快發展提供制度保障。二是構建扶持政策體系。從財政稅收、金融信貸、市場營銷、人才引進等方面，構建符合當地合作社發展需要的支持政策體系。建立合作社輔導員工作隊伍，對縣域合作社開展定期巡查走訪，加強全程指導服務。建立激勵機制，對發展合作社事業作出突出貢獻的單位和個人，依法按照國家有關規定予以表彰和獎勵。三是加強示范引領。深入推進示范社建設行動，制定完善縣級示范社評定監測辦法，開展示范社評定和動態監測，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。四是探索準入退出機制。結合本地實際，有效建立合作社準入、退出機制。在準入上，建立部門間合作社登記信息通報機制，登記機關依法將合作社登記信息通報給農業農村部門。在退出時，暢通合作社退出機制，針對合作社“準入零成本與退出高成本”，簡化注銷程序，依法主動清退連續兩年未從事經營活動的合作社。五是搭建服務平臺。部里即將與中化、中糧和中國郵政簽署四方合作框架協議。試點地區要積極跟進，與三大企業加強合作，通過共同打造農業種植綜合服務平臺，幫助合作社實現農業技術標準的數據化、栽培管理的精準化和生產基地運營的智能化；打造農產品物流銷售平臺，為合作社提供線上線下快捷便利的物流銷售服務；打造金融服務平臺，為合作社提供專門的信貸保險服務。需要強調的是，在試點過程中要防范以合作社名義開展非法集資，這是試點工作的硬約束，也是選擇試點縣的一條硬杠杠。防范和處置非法集資事關農民群眾切身利益，事關金融安全和社會穩定，農業農村部門要提高政治站位，從打好防范化解重大金融風險攻堅戰的高度和全局出發，認真落實行業部門監督管理責任，加強與有關部門的溝通配合，強化風險排查和監管警示。
扎實完成好整縣推進試點工作三方面的12項任務，目的是充分發揮合作社的功能作用，為鄉村振興提供有力的組織保障。鄉村振興，產業振興是重點，農業始終是大頭，尤其要做好特色產業這篇大文章。每個試點縣要立足于現代農業發展強基礎，以農業供給側結構性改革為主線，利用當地資源稟賦，發展壯大優勢特色產業。試點方案和內容都要在這方面精心謀劃，大力推動，力爭試出幾個市場叫得響的特品、優品、精品。引導農民合作社唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律，建立生產標準，開展專業化、標準化、集約化生產，發展綠色農業。支持有條件的合作社建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施，發展現代種養業，推動種養業向產前產后全面拓展，把產業鏈留在縣鄉村。引導合作社集聚要素資源，開發農業多種功能，加快培育服務城鎮居民的鄉村產業、鄉土產業，利用鄉村潔凈空氣和良好生態環境，開發經營休閑農業、鄉村旅游、康養農業、鄉村共享經濟、創意農業等，利用人文歷史傳承發展弘揚農耕文明，傳播鄉土特色文化、發展民間工藝制造業。特別是在貧困地區，要充分發揮合作社對貧困人口的組織和帶動作用，探索引導貧困地區依托農民合作社開展產業扶貧脫貧，走出一條合作社發展與脫貧攻堅有機結合的新路子。
（三）試點工作要注意處理好三種關系
合作社質量提升整縣推進是一項系統工程，涉及面廣，在試點過程中要注意處理好三個方面的關系。
一要處理好數量與質量的關系。當前，合作社從數量上已經實現了鄉村全覆蓋，辦社的目的是要把農民組織起來，共同抱團闖市場，關鍵是要切實發揮好合作社的功能作用。在試點過程中，我們切忌單純追求組織數量增加，不能下指標、定任務。要牢牢把握質量提升這個主題，把工作重點放在促進合作社高質量發展上來，推動農民合作事業健康持續發展。
二要處理好規范與創新的關系。規范是合作社發展的基礎。只有規范發展，合作社才能堅持服務成員的宗旨，守住發展的底線。創新是合作社發展的動力，只有創新發展，合作社才能增強發展活力，發揮出功能作用。試點中，要處理好規范與創新的關系，不講規范只講創新，就失去了創新的根基，這樣的創新難以為繼；不講創新只機械地講規范，就難以順應實踐發展的要求，這樣的規范也就失去了應有的意義。
三要處理好點和面的關系。試點是為全面發展打前站，鋪路子。開展合作社質量提升整縣推進的試點，目的是從改進工作方式、促進規范運行、推動創新發展等方面樹立典型，打造可看可學可復制的樣板。試點過程中，要善于總結被實踐反復證明的好做法好經驗好模式，并及時上升為政策措施，為全面提升合作社發展質量提供政策支撐和工作保障。第一批8個省的30個縣是試點工作先行者，其他非試點省份，也可根據本次會議精神，結合本省實際，自行組織開展整縣推進工作。下一步，農業農村部還會根據各地試點進展和成效情況，適時擴大試點范圍，明年擬增加70個試點縣（市、區），使試點縣（市、區）增加到100個。同時，注重總結提煉試點過程中的好經驗好做法，成熟做法及時在全國推廣。
（四）切實加強試點工作組織保障
整縣推進是推動農民合作社高質量發展的一項重大舉措，事關農民合作事業、農民群眾利益，我對試點工作提三點要求。
第一，精心組織實施。試點工作是省部共建、以縣為主。各試點縣要建立試點工作機制，進一步細化實化試點方案和內容，把握好試點工作節奏，著力在關鍵環節和重點領域取得突破、取得成果。加強工作調度，確保各項試點任務落到實處；強化統籌協調，盡快建立健全縣級農民合作社綜合協調機制，明確職責分工，形成推進試點工作的合力；創造保障條件，推動這項工作積極穩妥有序進行。農業農村部、財政部將通過中央財政農業生產發展項目對整縣推進工作給予適當資金支持，省里要單獨劃出一定比例支持試點縣市合作社發展。
第二，廣泛宣傳培訓。各地特別是各試點縣要重視對縣級有關部門干部、鄉鎮領導和村干部的宣傳培訓，宣傳解讀好試點任務，讓基層干部群眾全面了解試點目的和任務要求，讓廣大合作社積極主動支持和參與試點。加強合作社實訓基地建設，強化培訓品牌創建，重點圍繞合作社理事長、帶頭人和合作社輔導員，組織開展多形式、多層次、多渠道的培訓，而且培訓要做到縣域范圍內所有合作社全覆蓋，讓所有合作社理事長全面了解掌握合作社法的相關規定和要求，自覺做到依法辦社，提高合作社發展質量和水平。采取“引進來、走出去”等辦法，支持合作社采取多種形式培養帶頭人，聘用職業經理人。
第三，加強指導檢查。農業農村部將適時組織開展試點調研和指導檢查，深入試點縣全面了解試點工作部署、實施進展、存在問題等情況，委托相關智庫機構對試點地區進行中期和期末評估，督促指導各地積極穩妥有序推進試點。同時，邊試點邊總結，宣傳推廣試點中的好經驗好模式，適時向社會宣傳推廣，為其他地區合作社發展提供可看可學的先進范例。各地也要建立健全試點指導檢查機制，加大調研和指導檢查力度，確保試點地區落實責任，按期保質全面完成各項試點任務。
中國鄉村發現網轉自：農業農村部新聞辦公室
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