這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新組建的農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司成立后召開的第一個全國性會議。這次會議既是全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進的工作啟動會，也是30個試點縣的動員部署會，還是就新組建的農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司的工作職責(zé)與今后工作謀劃的通氣通報會。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要精神，總結(jié)交流各地促進合作社高質(zhì)量發(fā)展的成效經(jīng)驗，部署合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，為進一步推動全國農(nóng)民專業(yè)合作社整體高水平高質(zhì)量發(fā)展積累經(jīng)驗。
應(yīng)該說，農(nóng)民專業(yè)合作社法實施十多年來，合作社總體發(fā)展的成效是十分顯著的，但也存在一些不容回避的問題。過去有個大致的判斷就是“三個三”，即三分之一是能夠有效發(fā)揮作用的，三分之一可能難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有三分之一處于中間狀態(tài)，能發(fā)揮一些基本作用，但效果不十分明顯。相比全國210萬家合作社，縣級以上示范社才18萬多家，僅占10%左右?？梢灾v，農(nóng)民合作社發(fā)展已經(jīng)到了提質(zhì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。近年來，江蘇、浙江等省不再僅僅局限于只抓一批示范社創(chuàng)建，而是搞示范縣創(chuàng)建，由點到面、整縣推進，推動合作社轉(zhuǎn)型升級，取得了明顯效果。我認(rèn)為這個做法值得總結(jié)，值得推廣。這次我們把30個試點縣的黨政負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志也請來參會，就是希望大家切實承擔(dān)起試點的主體責(zé)任，思想上先入位，了解試點要求，明確工作任務(wù)，把試點工作抓實抓好。上午，我們現(xiàn)場考察了吳中區(qū)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點情況。剛才，江蘇、河北、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等8個省份和吳中區(qū)的同志作了發(fā)言，講得都很好、都很實，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。接下來，我們還要與中化、中糧和中國郵政簽署合作框架協(xié)議，在農(nóng)業(yè)種植、物流銷售、信貸保險等方面，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。下面，我講三點意見。
一、充分肯定農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成效
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展。黨的十八大、十八屆三中、五中全會和十九大，連續(xù)15個中央1號文件，都對農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。習(xí)近平總書記對此高度重視，多次做出重要指示，指出“農(nóng)村合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的一種組織形式”“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)，步子邁得開”“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好”。今年3月8日，總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，要大力推動鄉(xiāng)村“五個振興”，指出鄉(xiāng)村組織振興要“發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”。9月21日，中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學(xué)習(xí)時，總書記又一次作出最新指示，特別強調(diào)“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作社的一系列重要講話精神，思想十分深刻，內(nèi)涵十分豐富，是指導(dǎo)我們工作的行動指南，我們要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。按照中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真履行職責(zé)，會同有關(guān)部門，并與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一道，采取有力措施，抓好法律貫徹落實，推動合作社持續(xù)健康發(fā)展。到今年9月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到213.8萬家，是2012年底的3倍，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.5%，比2012年底增加了20個百分點。農(nóng)民專業(yè)合作社法實施11年來，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，已成長為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。
一是規(guī)范化水平不斷提升。合作社規(guī)范建設(shè)貫穿指導(dǎo)發(fā)展全程，圍繞依法依章辦社，合作社治理能力不斷增強，緊密成員合作關(guān)系，夯實“三會”有效運行，規(guī)范盈余分配。2017年底，依法按交易量（額）分配盈余的合作社數(shù)量是2012年的2.5倍。示范社梯隊逐步形成。各地以示范社創(chuàng)建為抓手，通過國家、省、市、縣示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”、評定“四有五好社”“十佳社”“百強社”等方式，樹立了一批合作社規(guī)范標(biāo)桿和樣板。目前國家農(nóng)民合作社示范社近6300家，縣級以上各級示范社超過18萬家。規(guī)范化建設(shè)成效明顯。全國聯(lián)席會議9部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，細(xì)化了五大方面25項具體的規(guī)范化內(nèi)容。15個省份制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見。基本形成了合作社自我規(guī)范、部門指導(dǎo)規(guī)范、社會監(jiān)督規(guī)范的良性發(fā)展局面。
二是發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。合作社順應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能和農(nóng)民合作多需求趨勢，不斷拓寬服務(wù)范圍，開放共享、融合創(chuàng)新，引進現(xiàn)代要素和現(xiàn)代業(yè)態(tài)，集聚合作社發(fā)展新動能，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。經(jīng)營范圍覆蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸。2017年，有23.4萬家合作社從事服務(wù)業(yè)，3.3萬家合作社創(chuàng)辦加工實體，1.6萬家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，6000多家合作社進軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。不斷拓展產(chǎn)業(yè)類型。一些合作社不斷適應(yīng)消費多樣化、個性化、小眾化需求，利用生產(chǎn)基地開發(fā)農(nóng)事體驗、菜園領(lǐng)養(yǎng)、會員制消費；一批合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，開展直供直銷和電子商務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)管理可視化、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化。有的地方將農(nóng)家樂整合成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、消費透明、管理嚴(yán)格的鄉(xiāng)村休閑旅游合作社集群。不斷拓展合作要素。一些地方在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，開展合作社信用合作、互助保險、土地股份等合作，由單一要素聯(lián)合向資金、技術(shù)、土地等多要素合作轉(zhuǎn)變。
三是服務(wù)能力不斷增強。合作社引領(lǐng)農(nóng)民在節(jié)本增效、分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益上找出路，在規(guī)模經(jīng)營、帶動就業(yè)增收上做文章。經(jīng)濟實力不斷壯大。2017年，全國合作社實現(xiàn)經(jīng)營收入5890億元，可分配盈余1100億元，為每個成員平均分配1644元。經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。合作社為成員提供統(tǒng)供統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收等經(jīng)營服務(wù)總值達(dá)到1.17萬億元，53%的合作社實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。1.16億畝家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社，占流轉(zhuǎn)總面積的22.7%，其中入股合作社土地面積3157萬畝。10萬家合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，8.5萬家合作社擁有注冊商標(biāo)，4.7萬家合作社通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。社際聯(lián)合合作不斷加強。合作社通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，組建聯(lián)合社1萬多家，安徽、甘肅等省還成立了省級合作社聯(lián)合社。貧困地區(qū)的合作社強化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，全國有237.5萬個建檔立卡貧困戶加入合作社，約10%的國家示范社位于國家級貧困縣中，帶動成員22.8萬戶。
四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。法律制度體系基本健全。農(nóng)民專業(yè)合作社法實施10年后完成修訂，合作社登記管理、示范章程、財務(wù)會計、年度報告、信用合作等配套制度相繼建立，19個省（區(qū)、市）制定了地方性法規(guī)，建立起以農(nóng)民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度相配套的合作社法律法規(guī)體系。多層級指導(dǎo)服務(wù)體系初步建立。國務(wù)院批準(zhǔn)建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，21個省份成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、多部門參與的聯(lián)席會議，建立會商制度，各地通過成立合作社指導(dǎo)服務(wù)專門處室、建立省市縣三級輔導(dǎo)員隊伍、開展“千人帶萬社”“專家一對一”等結(jié)對幫扶，為合作社提供全方位服務(wù)。扶持政策體系日益完善。2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面系統(tǒng)構(gòu)建支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策體系。有關(guān)部門依法為合作社的組織建設(shè)、登記注冊、稅務(wù)管理提供指導(dǎo)服務(wù)，制定項目支持、財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等專門政策。2007—2018年，中央財政累計安排合作社發(fā)展資金132億元，支持合作社增強市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力?！傲濉逼辗ㄆ陂g，農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)各類合作社人才120多萬人次。
總結(jié)農(nóng)民合作社發(fā)展的歷程，合作社保持生命力，必須把握和堅持以下5個基本原則。一是堅持以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督。把工作的著力點和落腳點放在尊重農(nóng)民意愿、契合農(nóng)村實際，把農(nóng)民群眾的獲得感作為評價標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持以服務(wù)為根本，不斷增強服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實解決成員生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題。三是堅持以法律為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范合作社的組織和行為，恪守法律底線，加大普法宣傳力度，樹立依法辦社理念，維護成員的合法權(quán)益，強化對法律法規(guī)落實的督促檢查。四是堅持以規(guī)范促發(fā)展，切實做到邊發(fā)展邊規(guī)范，因地制宜、因社施策，循序漸進、穩(wěn)步推進，增強指導(dǎo)工作的針對性、有效性。五是堅持創(chuàng)新發(fā)展，運用市場機制，鼓勵先行先試，積極探索，著力在推動合作社發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破，不斷豐富合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作路徑，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，增強合作社自我發(fā)展能力和引領(lǐng)帶動活力。
雖然這些年我國農(nóng)民合作社有了很大的發(fā)展，但也必須清醒地看到，與我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢和新要求相比，農(nóng)民對合作社的參與程度還不夠高，合作社的整體經(jīng)濟實力、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力還不夠強，指導(dǎo)服務(wù)體系還不健全，與廣大農(nóng)民的期盼還有差距。甚至有個別地方還存在打著信用合作的旗號，對外違法吸儲，開展非法集資活動。為破解這些問題，近年來，各地堅持問題導(dǎo)向，積極探索系統(tǒng)、協(xié)同、整體推進合作社發(fā)展質(zhì)量，找到了一套行之有效的做法。全國有河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、廣東、云南、陜西等9個省148個縣（市、區(qū)）開展了示范縣創(chuàng)建、規(guī)范化建設(shè)整縣推進等行動。在地方實踐的基礎(chǔ)上，部里決定開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，探索推進全國農(nóng)民合作社高質(zhì)量高水平發(fā)展的方法路徑。
二、深刻認(rèn)識整縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的重要意義
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要依靠農(nóng)民群眾參與和建設(shè)，也必須把農(nóng)民組織起來，大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織，系統(tǒng)、協(xié)同提升合作社發(fā)展質(zhì)量，推動合作社做優(yōu)做強。充分認(rèn)識試點的意義，有助于增強推進試點的主動性、自覺性。
（一）整縣推進合作社質(zhì)量提升，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有力舉措。鄉(xiāng)村振興要大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中，組織振興離不開培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。合作社由農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理、互助合作，整縣推進合作社質(zhì)量提升，有助于擴大合作社對小農(nóng)戶尤其是貧困戶的覆蓋面，組織帶動小農(nóng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，加快實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；有助于促進合作社與基層黨組織、自治組織、其他經(jīng)濟組織等鄉(xiāng)村組織建立緊密的聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)不同組織間功能互補、協(xié)同運轉(zhuǎn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
（二）整縣推進合作社質(zhì)量提升，是貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度的重要途徑。新頒布實施的《民法總則》已將城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人列為一類特別法人，從民事基本法角度強調(diào)了合作經(jīng)濟組織法人資格，明確了合作經(jīng)濟組織民事主體地位。新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法也于今年7月1日實施，樹立了合作社規(guī)范發(fā)展新導(dǎo)向。一系列法律制度的確立，既為合作社規(guī)范運行提出了更高要求，也為合作社創(chuàng)新發(fā)展開辟了廣闊空間。整縣推進合作社質(zhì)量提升，有助于落實法律法規(guī)要求，立足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，引導(dǎo)支持農(nóng)民創(chuàng)新合作形式、豐富合作內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)符合當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展需要的支持政策；有助于切實宣傳貫徹法律精神，開展符合當(dāng)?shù)厣缜槊袂榈钠辗ㄐ麄骰顒?，增強法律普及的針對性和實效性，引?dǎo)農(nóng)民群眾牢固樹立法治觀念，依法維護自身合法權(quán)益，為提升合作社發(fā)展質(zhì)量提供法治保障。
（三）整縣推進合作社質(zhì)量提升，是創(chuàng)新指導(dǎo)扶持服務(wù)的必然要求。合作社的發(fā)展離不開政府部門的指導(dǎo)服務(wù)，依法對合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，是縣級以上人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的法定職責(zé)。當(dāng)前，我國基層農(nóng)經(jīng)體系不夠健全，機構(gòu)設(shè)置和人員配置都不到位，全國只有少數(shù)省份建立了專門的合作社指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，專職從事合作社工作的經(jīng)管干部更是少之又少，嚴(yán)重影響了政府部門的職能發(fā)揮。整縣推進合作社質(zhì)量提升，有助于建立縣級農(nóng)民合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，形成支持合作社發(fā)展的部門合力；有助于建立健全合作社指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，強化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為合作社提供組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、支持政策等方面的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障。
（四）整縣推進合作社質(zhì)量提升，是推動農(nóng)民合作社事業(yè)健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展得好不好，能否持續(xù)，發(fā)展質(zhì)量是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國合作社仍處于發(fā)展的初期階段，規(guī)模小，實力弱，內(nèi)部規(guī)范建設(shè)和經(jīng)營管理水平整體不高，合作社區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡，聯(lián)合社發(fā)展不充分，帶動小農(nóng)戶的功能作用還有很大發(fā)揮空間。如果不解決這些問題，就難以發(fā)揮合作社應(yīng)有的作用。整縣推進合作社質(zhì)量提升，有助于推動縣域內(nèi)合作社由點到面的全面發(fā)展、合作社之間的聯(lián)合發(fā)展、合作社與其他新型經(jīng)營主體間的融合發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，發(fā)展壯大當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；有助于從縣級層面樹立系統(tǒng)思維，堅持問題導(dǎo)向，做好整體謀劃，確立合作社發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)，重點解決制約合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展的重點難點問題，促進合作社發(fā)展質(zhì)量整體邁上新臺階。
三、認(rèn)真組織實施好農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作
農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村改革的重要舉措，組織實施好試點，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會把握試點的總體要求，以釘釘子精神抓好重點任務(wù)落地落實。
（一）明確試點的思路和目標(biāo)
開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行新發(fā)展理念，以貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法為主線，以促進合作社高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，通過試點不斷完善合作社經(jīng)營模式、運行機制和監(jiān)管方式，推進合作社組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，強化指導(dǎo)扶持服務(wù)，以優(yōu)示范，由點到面，探索整縣提升合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方式，不斷增強合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，進一步樹立合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。
試點工作周期為兩年，現(xiàn)在啟動，逐年推進，到2020年底結(jié)束。綜合考慮各地合作社工作基礎(chǔ)，先期選擇了8個省的30個縣作為第一批試點。試點工作的基本目標(biāo)是以下三個方面：
一是增強單體合作社自身能力。健全運行管理制度，提高民主管理水平，加大注銷“空殼社”力度，力爭試點縣80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法進行盈余分配，成員權(quán)益得到切實保障，以專業(yè)合作為主，兼顧發(fā)展土地股份合作、社區(qū)股份合作、信用合作，培育壯大一批規(guī)模大、競爭力和帶動力強的合作社。
二是強化合作社聯(lián)合與合作。密切產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)合作社行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)縱橫聯(lián)合，建設(shè)發(fā)展一批產(chǎn)品服務(wù)市場占有率高、品牌知名度大、市場談判地位高、競爭力強的合作社聯(lián)合社。
三是提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力。注重制度創(chuàng)新，建立合作社市場準(zhǔn)入前信息共享、事中協(xié)同監(jiān)管、市場退出機制，構(gòu)建政策支持體系，加大政策扶持力度，著力解決制約合作社發(fā)展的突出問題，做好以合作社名義開展非法集資防控工作，力爭試點縣合作社組織規(guī)模、農(nóng)戶覆蓋面雙擴大，示范社建設(shè)深入實施，合作社年報公示率達(dá)80%以上，布局創(chuàng)建一批國家級合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣，為引領(lǐng)帶動未來全國合作社轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量整體提升奠定良好基礎(chǔ)。
（二）扎實推進各項試點任務(wù)
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，試點工作要突出發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、推動鄉(xiāng)村組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，著重在發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三方面試出成果。
第一，圍繞發(fā)展壯大單體合作社，著重抓好四項試點工作任務(wù)。一是強化規(guī)范建設(shè)。著力四個“推進”，探索規(guī)范的有效方法路徑。推進依章辦社，指導(dǎo)合作社參照示范章程，制定完善符合自身實際的章程，切實發(fā)揮章程作用。推進依法登記，指導(dǎo)合作社依法提交登記文件，及時變更備案，及時年度報告公示，提高資信能力。推進機構(gòu)協(xié)調(diào)運行，指導(dǎo)合作社依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，“三會”履行職責(zé)、協(xié)調(diào)配合，農(nóng)戶成員積極參與社務(wù)管理，實行民主管理、民主監(jiān)督。推進盈余科學(xué)分配，指導(dǎo)合作社認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)會計制度，建立成員賬戶和檔案臺賬，明晰合作社與領(lǐng)辦主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。二是拓展業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，以主營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，向加工流通延伸。支持合作社發(fā)展直供直銷、農(nóng)產(chǎn)品電商等經(jīng)營模式,提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率，助力農(nóng)村流通現(xiàn)代化。鼓勵合作社自辦加工或者出資入股加工企業(yè)，加快發(fā)展適合農(nóng)民經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。三是豐富出資方式。深入挖掘農(nóng)村資源要素價值，引導(dǎo)農(nóng)民以實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、閑置農(nóng)房、宅基地使用權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面，提高成員參與度，使農(nóng)民的土地、資金、勞動、技術(shù)、閑置房屋、宅基地等財產(chǎn)的活力競相迸發(fā)。四是增強服務(wù)功能。支持規(guī)模較大、運行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社依法開展互助保險，探索幫助小農(nóng)戶多渠道化解風(fēng)險的新型方式。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強、信用記錄好的合作社，積極穩(wěn)妥開展內(nèi)部信用合作，堅持限于成員內(nèi)部、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風(fēng)險可掌控，探索滿足小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資需求的有效途徑。推廣以合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合業(yè)務(wù)合作模式，提供農(nóng)民群眾單個辦不了、發(fā)展最需要的服務(wù)。
第二，圍繞培育發(fā)展聯(lián)合社，著重抓好三項試點工作任務(wù)。各地對此進行了多年的探索，通過引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，組建多種形式的聯(lián)合社，擴大合作社的規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強合作社在市場競爭中的主動權(quán)。新修訂實施的農(nóng)民專業(yè)合作社法已賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法人地位，在法律上解決了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法人資格的問題，明確了國家保障聯(lián)合社享有與其他市場主體平等的法律主體地位。試點工作中，一要努力推進區(qū)域性聯(lián)合。試點縣要依法組建至少一家區(qū)域性聯(lián)合社，以農(nóng)民專業(yè)合作社為成員，推行行業(yè)自律，發(fā)展服務(wù)好當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要大力推進行業(yè)性聯(lián)合。試點縣要鼓勵合作社自愿組建若干家行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，實現(xiàn)聯(lián)合社品牌響、知名度高、影響力大、競爭力強。需要注意的是，根據(jù)法律要求，聯(lián)合社是專業(yè)合作社自愿設(shè)立或加入的組織，無論是行業(yè)性還是區(qū)域性聯(lián)合社，只有專業(yè)合作社才能成為聯(lián)合社的成員。三要積極推進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。試點縣要圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，提高當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭能力。
第三，圍繞提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力，著重抓好五項試點工作任務(wù)。一是健全規(guī)章制度。根據(jù)新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，出臺促進合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，為推進縣域合作社又好又快發(fā)展提供制度保障。二是構(gòu)建扶持政策體系。從財政稅收、金融信貸、市場營銷、人才引進等方面，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展需要的支持政策體系。建立合作社輔導(dǎo)員工作隊伍，對縣域合作社開展定期巡查走訪，加強全程指導(dǎo)服務(wù)。建立激勵機制，對發(fā)展合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，依法按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。三是加強示范引領(lǐng)。深入推進示范社建設(shè)行動，制定完善縣級示范社評定監(jiān)測辦法，開展示范社評定和動態(tài)監(jiān)測，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。四是探索準(zhǔn)入退出機制。結(jié)合本地實際，有效建立合作社準(zhǔn)入、退出機制。在準(zhǔn)入上，建立部門間合作社登記信息通報機制，登記機關(guān)依法將合作社登記信息通報給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。在退出時，暢通合作社退出機制，針對合作社“準(zhǔn)入零成本與退出高成本”，簡化注銷程序，依法主動清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的合作社。五是搭建服務(wù)平臺。部里即將與中化、中糧和中國郵政簽署四方合作框架協(xié)議。試點地區(qū)要積極跟進，與三大企業(yè)加強合作，通過共同打造農(nóng)業(yè)種植綜合服務(wù)平臺，幫助合作社實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)化、栽培管理的精準(zhǔn)化和生產(chǎn)基地運營的智能化；打造農(nóng)產(chǎn)品物流銷售平臺，為合作社提供線上線下快捷便利的物流銷售服務(wù)；打造金融服務(wù)平臺，為合作社提供專門的信貸保險服務(wù)。需要強調(diào)的是，在試點過程中要防范以合作社名義開展非法集資，這是試點工作的硬約束，也是選擇試點縣的一條硬杠杠。防范和處置非法集資事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)金融安全和社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高政治站位，從打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的高度和全局出發(fā)，認(rèn)真落實行業(yè)部門監(jiān)督管理責(zé)任，加強與有關(guān)部門的溝通配合，強化風(fēng)險排查和監(jiān)管警示。
扎實完成好整縣推進試點工作三方面的12項任務(wù)，目的是充分發(fā)揮合作社的功能作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重點，農(nóng)業(yè)始終是大頭，尤其要做好特色產(chǎn)業(yè)這篇大文章。每個試點縣要立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。試點方案和內(nèi)容都要在這方面精心謀劃，大力推動，力爭試出幾個市場叫得響的特品、優(yōu)品、精品。引導(dǎo)農(nóng)民合作社唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的主旋律，建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。支持有條件的合作社建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后全面拓展，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣鄉(xiāng)村。引導(dǎo)合作社集聚要素資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快培育服務(wù)城鎮(zhèn)居民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，利用鄉(xiāng)村潔凈空氣和良好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，利用人文歷史傳承發(fā)展弘揚農(nóng)耕文明，傳播鄉(xiāng)土特色文化、發(fā)展民間工藝制造業(yè)。特別是在貧困地區(qū)，要充分發(fā)揮合作社對貧困人口的組織和帶動作用，探索引導(dǎo)貧困地區(qū)依托農(nóng)民合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，走出一條合作社發(fā)展與脫貧攻堅有機結(jié)合的新路子。
（三）試點工作要注意處理好三種關(guān)系
合作社質(zhì)量提升整縣推進是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，在試點過程中要注意處理好三個方面的關(guān)系。
一要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。當(dāng)前，合作社從數(shù)量上已經(jīng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全覆蓋，辦社的目的是要把農(nóng)民組織起來，共同抱團闖市場，關(guān)鍵是要切實發(fā)揮好合作社的功能作用。在試點過程中，我們切忌單純追求組織數(shù)量增加，不能下指標(biāo)、定任務(wù)。要牢牢把握質(zhì)量提升這個主題，把工作重點放在促進合作社高質(zhì)量發(fā)展上來，推動農(nóng)民合作事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二要處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。規(guī)范是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。只有規(guī)范發(fā)展，合作社才能堅持服務(wù)成員的宗旨，守住發(fā)展的底線。創(chuàng)新是合作社發(fā)展的動力，只有創(chuàng)新發(fā)展，合作社才能增強發(fā)展活力，發(fā)揮出功能作用。試點中，要處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系，不講規(guī)范只講創(chuàng)新，就失去了創(chuàng)新的根基，這樣的創(chuàng)新難以為繼；不講創(chuàng)新只機械地講規(guī)范，就難以順應(yīng)實踐發(fā)展的要求，這樣的規(guī)范也就失去了應(yīng)有的意義。
三要處理好點和面的關(guān)系。試點是為全面發(fā)展打前站，鋪路子。開展合作社質(zhì)量提升整縣推進的試點，目的是從改進工作方式、促進規(guī)范運行、推動創(chuàng)新發(fā)展等方面樹立典型，打造可看可學(xué)可復(fù)制的樣板。試點過程中，要善于總結(jié)被實踐反復(fù)證明的好做法好經(jīng)驗好模式，并及時上升為政策措施，為全面提升合作社發(fā)展質(zhì)量提供政策支撐和工作保障。第一批8個省的30個縣是試點工作先行者，其他非試點省份，也可根據(jù)本次會議精神，結(jié)合本省實際，自行組織開展整縣推進工作。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會根據(jù)各地試點進展和成效情況，適時擴大試點范圍，明年擬增加70個試點縣（市、區(qū)），使試點縣（市、區(qū)）增加到100個。同時，注重總結(jié)提煉試點過程中的好經(jīng)驗好做法，成熟做法及時在全國推廣。
（四）切實加強試點工作組織保障
整縣推進是推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措，事關(guān)農(nóng)民合作事業(yè)、農(nóng)民群眾利益，我對試點工作提三點要求。
第一，精心組織實施。試點工作是省部共建、以縣為主。各試點縣要建立試點工作機制，進一步細(xì)化實化試點方案和內(nèi)容，把握好試點工作節(jié)奏，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破、取得成果。加強工作調(diào)度，確保各項試點任務(wù)落到實處；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快建立健全縣級農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，形成推進試點工作的合力；創(chuàng)造保障條件，推動這項工作積極穩(wěn)妥有序進行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將通過中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目對整縣推進工作給予適當(dāng)資金支持，省里要單獨劃出一定比例支持試點縣市合作社發(fā)展。
第二，廣泛宣傳培訓(xùn)。各地特別是各試點縣要重視對縣級有關(guān)部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的宣傳培訓(xùn)，宣傳解讀好試點任務(wù)，讓基層干部群眾全面了解試點目的和任務(wù)要求，讓廣大合作社積極主動支持和參與試點。加強合作社實訓(xùn)基地建設(shè)，強化培訓(xùn)品牌創(chuàng)建，重點圍繞合作社理事長、帶頭人和合作社輔導(dǎo)員，組織開展多形式、多層次、多渠道的培訓(xùn)，而且培訓(xùn)要做到縣域范圍內(nèi)所有合作社全覆蓋，讓所有合作社理事長全面了解掌握合作社法的相關(guān)規(guī)定和要求，自覺做到依法辦社，提高合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。采取“引進來、走出去”等辦法，支持合作社采取多種形式培養(yǎng)帶頭人，聘用職業(yè)經(jīng)理人。
第三，加強指導(dǎo)檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將適時組織開展試點調(diào)研和指導(dǎo)檢查，深入試點縣全面了解試點工作部署、實施進展、存在問題等情況，委托相關(guān)智庫機構(gòu)對試點地區(qū)進行中期和期末評估，督促指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥有序推進試點。同時，邊試點邊總結(jié)，宣傳推廣試點中的好經(jīng)驗好模式，適時向社會宣傳推廣，為其他地區(qū)合作社發(fā)展提供可看可學(xué)的先進范例。各地也要建立健全試點指導(dǎo)檢查機制，加大調(diào)研和指導(dǎo)檢查力度，確保試點地區(qū)落實責(zé)任，按期保質(zhì)全面完成各項試點任務(wù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室
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