——浙江省德清縣創(chuàng)新地方治理述評(píng)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)基本社會(huì)服務(wù)范圍擴(kuò)大
黨的十九大規(guī)劃了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀是做好一切工作的起點(diǎn)。恰逢其時(shí)，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)發(fā)布，為我們客觀把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本國(guó)情提供了難得的契機(jī)，有利于摸清底數(shù)，分類(lèi)施策，找準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)發(fā)力。普查公報(bào)顯示，十年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本社會(huì)服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸，不僅多數(shù)公共品和公共服務(wù)已經(jīng)在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，而且鄉(xiāng)村道路等公共品和教育文化等公共服務(wù)供給正在提檔升級(jí)，這些變化充分表明國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)公共品供給和公共服務(wù)均等化成效卓著。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)多類(lèi)基本社會(huì)服務(wù)近乎實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2016年末，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有現(xiàn)代的交通和能源通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，其中部分基礎(chǔ)設(shè)施正在提檔升級(jí)，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯改善了人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了教育保障和學(xué)有所教以及醫(yī)療保障和病有所醫(yī)的目標(biāo)。到2016年末，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了公路；建有幼兒園和托兒所的以及小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別都超過(guò)9成6；建成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)幾乎覆蓋全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
村村通目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2016年末幾乎所有村都建有與外界相連的公路，比10年前提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村公路在基本實(shí)現(xiàn)村村通的基礎(chǔ)上，村級(jí)道路質(zhì)量顯著提高。10年來(lái)，路面質(zhì)量改善十分明顯，進(jìn)村公路為水泥路面的占比由2006年末的不足4成上升到2016年末的近8成，提高40多個(gè)百分點(diǎn)；村內(nèi)道路為水泥路面占比由2006年末的不足3成上升到2016年的8成多，提高50多個(gè)百分點(diǎn)；越來(lái)越多的農(nóng)村道路安裝了路燈，村內(nèi)主要道路安裝路燈的村占比由2006年末的約2成上升到2016年末的6成多，提高約40個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村交通條件改善，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了與外界互聯(lián)互通，農(nóng)民出行更加便捷，這些為鄉(xiāng)村振興奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
通過(guò)多年的農(nóng)村電網(wǎng)改造，幾乎所有農(nóng)村都通上了電。不僅如此，而且越來(lái)越多的村還通了天然氣，到2016年末，通天然氣的村占比11.9%。農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)，為改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)提供了支撐。
通過(guò)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推進(jìn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的廣泛覆蓋。2016年末，通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比約9成，東部、西部和東北地區(qū)農(nóng)村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比都超過(guò)9成，即便是西部地區(qū)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比也近8成。
為了更好地與農(nóng)村電子商務(wù)突飛猛進(jìn)發(fā)展相配套，全國(guó)約有1/4村建有電子商務(wù)配送站點(diǎn)。其中，東部地區(qū)有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村占比約3成，西部地區(qū)有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村占比雖然相對(duì)較低，但超過(guò)2成。
農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村廣泛覆蓋，促進(jìn)了鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平的提高，推動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的繁榮發(fā)展。
農(nóng)村環(huán)境整治范圍不斷擴(kuò)大。到2016年末，有生活垃圾集中或部分集中處理處理的村占比超過(guò)7成，其中東部地區(qū)超過(guò)9成，中部地區(qū)月7成，西部地區(qū)月6成，而東北地區(qū)生活垃圾集中或部分集中處理的村占比僅略高于5成。生活垃圾集中或部分集中處理覆蓋的村在不同區(qū)域存在著較大的差距，占比高的超過(guò)9成，低的不足6成。盡管如此，相比10年前，2016年末生活垃圾集中處理或部分集中處理的村占比提高了近60個(gè)百分點(diǎn)，其中東部2和中部都提高了60多個(gè)百分點(diǎn)，西部提高了50多個(gè)百分點(diǎn)，東北也提高了近40個(gè)百分點(diǎn)。到2016年末，全國(guó)完成或部分完成改廁的村占比超過(guò)5成，其中東部地區(qū)超過(guò)6成，中部和西部地區(qū)約5成，東北地區(qū)不足3成，相對(duì)偏低。相比10年前，2016年末全國(guó)完成或部分完成改廁的村占比提升了超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，其中東部、中部和西部提升超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，但東北地區(qū)僅提升約10個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)較慢。
與城市相比，與農(nóng)民對(duì)美好生活期待相比，我國(guó)鄉(xiāng)村有些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基本服務(wù)仍然十分薄弱，區(qū)域間差距仍然較大，仍然是全面建成小康社會(huì)和新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化的突出短板。生活污水集中處理覆蓋的村還比較少，2016年末生活污水集中處理的村占比不足2成，其中中部和西部地區(qū)約1成，而東北地區(qū)不足1成。雖然近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，但開(kāi)展旅游接待服務(wù)的村占比僅有約5%，餐館有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的村占比僅有約30%。寬帶互聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活垃圾集中處理等鄉(xiāng)村基本社會(huì)服務(wù)在區(qū)域間還存在明顯的差距。
十九大提出到2020年要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深度貧困地區(qū)和貧困人口相對(duì)較多的村將作為重中之重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)基本服務(wù)供給將會(huì)得到重點(diǎn)加強(qiáng)；我國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境整治中將把垃圾、水體治理和村容村貌提升作為主攻方向。在國(guó)家一系列舉措作用下，展望未來(lái)10年，城鄉(xiāng)一體和相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基本服務(wù)格局將進(jìn)一步鞏固和完善，農(nóng)村地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基本服務(wù)差距將基本消除，鄉(xiāng)村更加生態(tài)美麗宜居，這些不僅成為全面建成小康社會(huì)的顯著標(biāo)志，而且為我國(guó)全面推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
