摘要：對(duì)廣東清遠(yuǎn)、湖北仙桃和湖南武岡等地家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查表明,現(xiàn)階段我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展主要面臨注冊(cè)動(dòng)機(jī)存在偏差、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后、融資困難、人員培訓(xùn)嚴(yán)重不足、品牌意識(shí)和營(yíng)銷(xiāo)能力不強(qiáng)、環(huán)境污染不容樂(lè)觀、財(cái)政補(bǔ)貼難落實(shí)及基礎(chǔ)設(shè)施不健全等關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)宣傳,構(gòu)建較為完整的社會(huì)化服務(wù)鏈,創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)的金融服務(wù)體系,提升人員培訓(xùn)針對(duì)性和靈活性,優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系,改善農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染的治理機(jī)制,增強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)制的透明度和實(shí)效性,優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
隨著2013年中央一號(hào)文件首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式以來(lái), 家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。[1]相較于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式, 家庭農(nóng)場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì), 降低交易成本, 提高生產(chǎn)效率。[2]較之合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)農(nóng)場(chǎng), 其所需的雇傭勞動(dòng)力較少, 監(jiān)控成本低, [3]具有高度的經(jīng)營(yíng)靈活性, [4]有利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)技術(shù)投入的積極性, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。[5]但由于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)起步較晚, 在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中不可避免地存在諸多問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探尋成因并尋求可行性解決方案, 對(duì)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
為深入了解和掌握現(xiàn)階段我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題, 2017年2~4月, 課題組對(duì)廣東清遠(yuǎn)、湖北仙桃和湖南武岡三地的400個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況問(wèn)卷調(diào)查, 涵蓋家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征、社會(huì)化服務(wù)情況、人員培訓(xùn)情況、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)情況、金融服務(wù)情況、財(cái)政補(bǔ)貼情況及家庭農(nóng)場(chǎng)的投入與產(chǎn)出等內(nèi)容。同時(shí), 課題組也對(duì)部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行訪談, 最終獲得有效問(wèn)卷382份, 有效率達(dá)95.5%。受訪的家庭農(nóng)場(chǎng)類(lèi)型多樣, 其中, 綜合經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量最多, 有97家, 占比為25.37%;從事糧食、經(jīng)濟(jì)作物種植的家庭農(nóng)場(chǎng)有91家, 占比為23.88%;從事畜牧、家禽養(yǎng)殖的有86家, 占比為22.5%;從事水果種植的有80家, 占比為20.9%;從事蔬菜栽培的有17家, 占比為4.48%;從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量最少, 僅有11家, 占比為2.88%。總體看, 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中主要存在以下八個(gè)問(wèn)題:
一、注冊(cè)動(dòng)機(jī)存在偏差
在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 一些家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)政策和基本概念未能清晰了解和掌握, 注冊(cè)和成立家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)機(jī)不明確, 甚至存在偏差。歸結(jié)起來(lái), 主要包括以下三種情況:一是自上而下的強(qiáng)制注冊(cè), 一些農(nóng)戶本身并無(wú)清晰明確的注冊(cè)動(dòng)機(jī), 只是根據(jù)有關(guān)部門(mén)的要求完成相應(yīng)的家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)名額。二是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者出于獲取市場(chǎng)地位的目的, 為加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的溝通與協(xié)作, 將注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)視為與農(nóng)業(yè)部門(mén)的溝通渠道和平臺(tái)。三是以獲取國(guó)家補(bǔ)貼、扶持政策為目的, 而非出于推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。[6]
造成家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)偏差的原因有:第一, 各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的概念界定不清晰、不準(zhǔn)確, 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)形式和注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范, 也未能進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。第二, 一些政府部門(mén)未能準(zhǔn)確把握國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策意圖、市場(chǎng)導(dǎo)向和地方實(shí)際, 過(guò)度介入家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)乃至把家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)數(shù)量作為硬性“政績(jī)”指標(biāo), 而非從農(nóng)戶自身意愿和實(shí)際需要的角度來(lái)考量, 因而農(nóng)戶本身并無(wú)清晰明確的注冊(cè)動(dòng)機(jī)。第三, 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自身的內(nèi)生動(dòng)力不足, 許多家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者未能正確認(rèn)識(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的效率提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的深層意義, 而僅僅將其作為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)、獲取短期利益的渠道和途徑, 導(dǎo)致注冊(cè)動(dòng)機(jī)的偏差。
為糾正家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)動(dòng)機(jī)存在的偏差, 嚴(yán)格規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)宣傳必不可少。國(guó)家應(yīng)制定和完善家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī), 地方則應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際, 進(jìn)一步細(xì)化注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn), 并加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)方經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、信用情況、生產(chǎn)條件的審核, 做到“保質(zhì)保量”“寧缺毋濫”, 以抑制通過(guò)注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)套取政策福利的行為。地方可通過(guò)扶植和培育一些具有示范性的家庭農(nóng)場(chǎng), 為其他農(nóng)戶申請(qǐng)和注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)提供參考和借鑒。有關(guān)部門(mén)還要深入基層, 通過(guò)組織座談會(huì)、宣講會(huì)及利用各類(lèi)媒體對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、必備條件及發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行全面宣傳, 并組織人員下鄉(xiāng)為農(nóng)戶提供必要的注冊(cè)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo), 從源頭上掃除農(nóng)戶對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和盲點(diǎn), 糾正農(nóng)戶注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)機(jī)。
二、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后
在社會(huì)生產(chǎn)高度專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的背景下, 家庭農(nóng)場(chǎng)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種新型主體, 同樣也是社會(huì)精細(xì)化生產(chǎn)分工的參與者, 不可能在生產(chǎn)過(guò)程中“面面俱到”, 因此, 家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展也需要得到專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織的支持。[7]但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn), 家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)普及性和覆蓋率較低 (見(jiàn)圖1) 。同時(shí), 家庭農(nóng)場(chǎng)所接受的社會(huì)化服務(wù)類(lèi)型存在明顯局限性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 在接受過(guò)社會(huì)化服務(wù)的家庭農(nóng)場(chǎng)中, 70%是接受耕地、收割、除蟲(chóng)及動(dòng)物防疫等生產(chǎn)過(guò)程的服務(wù), 而缺乏生產(chǎn)農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù), 難以滿足大部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的個(gè)性化需求。
上述問(wèn)題的出現(xiàn)是由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后, 完整、系統(tǒng)、科學(xué)的家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系仍未形成, [8]主要表現(xiàn)為以下三方面:第一, 家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)政策體系還不完善。如, 政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)組織的主要補(bǔ)貼對(duì)象是土地承包者, 而非農(nóng)業(yè)服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者, 服務(wù)組織獲得補(bǔ)貼難度大, 這在一定程度上影響了服務(wù)組織及其工作人員的積極性。第二, 許多家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)組織的功能定位不清晰, 且公益性和市場(chǎng)化水平較低, 因此, 容易使服務(wù)組織與家庭農(nóng)場(chǎng)間信息不對(duì)稱(chēng), 導(dǎo)致服務(wù)組織所提供的服務(wù)類(lèi)型過(guò)于單一或出現(xiàn)服務(wù)真空, 尤其是在農(nóng)資供應(yīng)和銷(xiāo)售渠道的領(lǐng)域。第三, 社會(huì)化服務(wù)組織的內(nèi)部組織建設(shè)不完善。如, 公益性服務(wù)組織普遍存在服務(wù)機(jī)制僵化、行政化等問(wèn)題, 市場(chǎng)靈活性嚴(yán)重不足。[9]而相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織則缺乏必要的政策扶持, 且趨利性過(guò)強(qiáng), 內(nèi)部管理不完善。同時(shí), 不少家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)組織規(guī)模較小, 缺少跨區(qū)域服務(wù)的能力, 業(yè)務(wù)范圍局限于本村。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下, 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)與其他外部組織的互動(dòng)與合作, 其中, 構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的協(xié)同機(jī)制更是重中之重。[10]為有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng), 構(gòu)建較為完整的家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵舉措。[11]有關(guān)部門(mén)應(yīng)遵循市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律, 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的引導(dǎo)、支持和培育。如, 政府可通過(guò)媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳, 引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他類(lèi)型的組織參與建設(shè)新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織, 并對(duì)具有示范效應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)組織給予財(cái)政扶持, 發(fā)揮其帶動(dòng)作用。已有的公益性服務(wù)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部治理, 并減少政府的行政干預(yù), 加強(qiáng)其與家庭農(nóng)場(chǎng)的合作, 提升其市場(chǎng)化屬性和社會(huì)化服務(wù)效益。結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)際需要, 引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織形成明確的服務(wù)目標(biāo)和功能導(dǎo)向, 從而構(gòu)建起較為完整的社會(huì)化服務(wù)鏈, 使其成為覆蓋農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、動(dòng)植物檢疫、銷(xiāo)售服務(wù)等全過(guò)程的服務(wù)體系。同時(shí), 也要鼓勵(lì)各類(lèi)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的跨區(qū)域服務(wù)與協(xié)同合作。
圖1 家庭農(nóng)場(chǎng)接受社會(huì)化服務(wù)情況
三、融資面臨困境
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具成本的不斷上漲, 家庭農(nóng)場(chǎng)也面臨生產(chǎn)成本提高和生產(chǎn)資金短缺的困難, 因此急需金融的大力支持。[12]調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 2015年家庭農(nóng)場(chǎng)年均投入為57.58萬(wàn)元, 可見(jiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求量普遍較大, 許多家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者迫切希望能得到金融支持。但調(diào)查顯示, 僅有32.72%的調(diào)查對(duì)象曾獲得銀行貸款。同時(shí), 有88.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為向銀行貸款很難或比較困難, 91%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為銀行的貸款程序復(fù)雜。總體看, 大部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以通過(guò)向親戚朋友借款及其他民間借貸的形式緩解資金困難, 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的金融需求滿足度較低。
家庭農(nóng)場(chǎng)之所以面臨融資困境, 一方面, 是因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)本質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇, 而農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 其生產(chǎn)過(guò)程和利潤(rùn)獲取具有不確定性, 也導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí), 家庭農(nóng)場(chǎng)自身的財(cái)務(wù)管理較為混亂, 調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少家庭農(nóng)場(chǎng)并未建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制, 沒(méi)有設(shè)置財(cái)務(wù)管理人員的家庭農(nóng)場(chǎng)多達(dá)61.19%。另一方面, 現(xiàn)有的配套金融機(jī)制不完善, 難以適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需要。如, 金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)金融產(chǎn)品類(lèi)型少, 服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新性和靈活性, 不注重家庭農(nóng)場(chǎng)的差異性融資需求, 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的抵押、質(zhì)押及擔(dān)保物的范圍嚴(yán)加限制。同時(shí), 貸款利率偏高、貸款的周期較短及審貸程序復(fù)雜等問(wèn)題, 也增加了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的貸款成本和貸款難度。
家庭農(nóng)場(chǎng)的順利發(fā)展離不開(kāi)金融體系的支持, 為加強(qiáng)金融系統(tǒng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的支持, 必須創(chuàng)新面向家庭農(nóng)場(chǎng)的金融服務(wù)體系, 金融部門(mén)應(yīng)為包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。[13]針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng), 創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)的質(zhì)押物、抵押物形式, 提供個(gè)性化的貸款產(chǎn)品。如, 對(duì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)的種植型家庭農(nóng)場(chǎng), 可根據(jù)其簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同, 以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押物為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款。而對(duì)以固定資產(chǎn)投資為主的養(yǎng)殖類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng), 則可以其固定資產(chǎn)、存貨甚至已簽署的銷(xiāo)售合同作為抵押為其提供貸款。當(dāng)然, 政府也應(yīng)給予金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)貼, 鼓勵(lì)其進(jìn)行抵押物、質(zhì)押物的創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)樹(shù)立服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理念, 創(chuàng)新金融服務(wù)方式和流程, 簡(jiǎn)化家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸手續(xù)和審批流程, 適當(dāng)降低家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款利率, 延長(zhǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款期限, 積極開(kāi)拓家庭農(nóng)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)、電話金融服務(wù)等新型服務(wù)形式, 這有助于提高家庭農(nóng)場(chǎng)和金融支持系統(tǒng)二者的耦合性, 產(chǎn)生更大的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。
四、人員培訓(xùn)嚴(yán)重不足
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)都需要職業(yè)化、高技能素養(yǎng)的農(nóng)民隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人才, 但整體看, 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)仍不高。[14]調(diào)查顯示, 沒(méi)有接受過(guò)經(jīng)營(yíng)或管理方面培訓(xùn)的受訪對(duì)象占比高達(dá)59.7%, 這反映出家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的情況不容樂(lè)觀, 對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作急需加強(qiáng)。[15]在實(shí)地調(diào)查中, 不少家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)人員也表達(dá)了希望得到生產(chǎn)技能和管理技能培訓(xùn)的意愿。
家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)參與度較低、缺乏專(zhuān)業(yè)人才主要由以下三方面原因造成:一是地方政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)的重視程度不足, 缺乏引導(dǎo)和激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參與培訓(xùn)的必要措施。二是缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)組織和師資隊(duì)伍, 尤其是一線的培訓(xùn)工作者數(shù)量難以滿足實(shí)際需要, 且培訓(xùn)課程和內(nèi)容設(shè)置不合理, 針對(duì)性和實(shí)效性不足, 導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低下、效果不佳。三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自身培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng), 一些家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為參加培訓(xùn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力, 家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效果主要依靠自己多年來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所積累的經(jīng)驗(yàn), 參不參加培訓(xùn)關(guān)系不大。這反映出部分農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū), 也對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展規(guī)律和人力資源要求認(rèn)識(shí)不足。
為提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員參與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的熱情和積極性, 要盡可能提升人員培訓(xùn)的針對(duì)性和靈活性。各地要結(jié)合實(shí)際構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)服務(wù)交流機(jī)制, 并以此為依托深入基層, 加強(qiáng)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的宣傳工作, 對(duì)其提供必要的咨詢, 提升他們對(duì)培訓(xùn)重要性的正確認(rèn)識(shí)。為增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性, 政府有關(guān)部門(mén)、培訓(xùn)服務(wù)組織要在充分開(kāi)展基層調(diào)研和專(zhuān)家咨詢的基礎(chǔ)上, 把握家庭農(nóng)場(chǎng)人員的培訓(xùn)需求, 形成明確清晰的培訓(xùn)目標(biāo), 并以此為導(dǎo)向, 設(shè)置涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和家庭農(nóng)場(chǎng)管理技能的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課程。要形成適合家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的培訓(xùn)機(jī)制, 針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況, 靈活調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)甚至培訓(xùn)形式。還要加強(qiáng)培訓(xùn)師資的引進(jìn)和培養(yǎng), 創(chuàng)造機(jī)會(huì)豐富其基層培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn), 并定期進(jìn)行再培訓(xùn)和技能考核。
五、品牌意識(shí)和營(yíng)銷(xiāo)能力不強(qiáng)
商品的品牌是商品所特有的一種標(biāo)記, 可將其與其他商品進(jìn)行區(qū)別, 這也是減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、形成差異化優(yōu)勢(shì)的一種方法。[16]對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō), 同樣離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立、營(yíng)銷(xiāo)和推廣。但在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn), 注冊(cè)了農(nóng)產(chǎn)品品牌的家庭農(nóng)場(chǎng)僅占22.39%。不少家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于形成農(nóng)產(chǎn)品品牌并不重視, 認(rèn)為沒(méi)有必要注冊(cè)品牌, 這反映出家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的品牌意識(shí)相對(duì)薄弱, 家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)急需加強(qiáng)。在產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)方面, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品僅進(jìn)行簡(jiǎn)單加工和包裝及完全不加工、不包裝的家庭農(nóng)場(chǎng)占樣本總數(shù)的98.51%;同時(shí), 僅有22.39%的家庭農(nóng)場(chǎng)擁有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人員, 批發(fā)商收購(gòu)、直接運(yùn)往市場(chǎng)銷(xiāo)售或批發(fā)的家庭農(nóng)場(chǎng)仍占絕大多數(shù) (86.56%) , 利用網(wǎng)絡(luò)電商渠道進(jìn)行銷(xiāo)售的家庭農(nóng)場(chǎng)不足15%。這也充分說(shuō)明家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)薄弱、營(yíng)銷(xiāo)渠道狹窄、品牌塑造能力和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力非常缺乏。
造成上述現(xiàn)象的原因主要有以下兩方面:一是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者大多文化程度不高, 缺乏工商管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí), 因而導(dǎo)致品牌意識(shí)相對(duì)薄弱, 且對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)管理的認(rèn)識(shí)相對(duì)比較保守。二是農(nóng)村地區(qū)的信息化服務(wù)水平低、市場(chǎng)信息不靈, 加之家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)分析能力有限, 因而造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng), 農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者出于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)考慮, 大多選擇傳統(tǒng)的批發(fā)商收購(gòu)渠道。
為改善上述問(wèn)題, 應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)體系, 具體可從以下四方面來(lái)著手:在產(chǎn)品層面上, 家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)明確其農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位和市場(chǎng)目標(biāo), 結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣褪袌?chǎng)需求, 圍繞農(nóng)產(chǎn)品品牌、加工和包裝進(jìn)行全面提升, 還可結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣? 給農(nóng)產(chǎn)品賦予鮮明的文化內(nèi)涵, 以提升農(nóng)產(chǎn)品的識(shí)別度和差異化優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品同質(zhì)化較高的地區(qū), 可由幾家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的品牌打造、市場(chǎng)劃分、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和包裝, 并注重主品牌和子品牌的層次性構(gòu)建。在定價(jià)層面上, 政府要構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)供需信息共享平臺(tái), 方便家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)的不同供需情況, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行合理的價(jià)格分類(lèi)。在營(yíng)銷(xiāo)渠道層面上, 政府應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際, 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸、批發(fā)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等渠道設(shè)施建設(shè), 并為家庭農(nóng)場(chǎng)提供必要的電子商務(wù)銷(xiāo)售指導(dǎo)和培訓(xùn)。在營(yíng)銷(xiāo)手段上, 應(yīng)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)積極參與各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng), 聯(lián)合相關(guān)企業(yè)組織具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。同時(shí), 還可將農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和地方旅游、農(nóng)家樂(lè)休閑等產(chǎn)業(yè)銜接起來(lái), 發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
六、生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題不容樂(lè)觀
雖然2016年中央一號(hào)文件提出“要加快農(nóng)業(yè)污染突出問(wèn)題的治理”, [17]但在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中仍存在不少環(huán)境污染問(wèn)題。如, 在對(duì)清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣的肉雞養(yǎng)殖類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn), 不少家庭農(nóng)場(chǎng)污水橫流、臭氣彌漫。這些家庭農(nóng)場(chǎng)的家禽養(yǎng)殖數(shù)量較多, 但養(yǎng)殖設(shè)備簡(jiǎn)陋, 家禽的糞便等排泄物均直接排放, 甚至直接排入周?chē)暮拥? 大部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有任何有效的整治和處理措施, 這不僅會(huì)直接影響人體健康, 也會(huì)對(duì)周邊的水體和土壤造成嚴(yán)重污染。此外, 家禽養(yǎng)殖過(guò)程中所產(chǎn)生的廢料如不及時(shí)處理, 也會(huì)被分解為有害物質(zhì), 并對(duì)環(huán)境造成二次污染。
造成家庭農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染問(wèn)題突出的原因有:第一, 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱, 缺少可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。同時(shí), 許多家庭農(nóng)場(chǎng)的資金比較緊張, 買(mǎi)不起治污設(shè)施或僅能買(mǎi)得起落后的治污設(shè)施。第二, 許多家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員缺乏基本的農(nóng)業(yè)污染治理知識(shí)和能力, 難以開(kāi)展科學(xué)、正確的防治工作。第三, 政府部門(mén)的重視程度不足, 環(huán)保監(jiān)督不力。一方面, 有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的環(huán)保問(wèn)題未給予足夠重視, 沒(méi)有落實(shí)環(huán)保宣傳的工作, 未能?chē)?yán)格審核家庭農(nóng)場(chǎng)的選址規(guī)劃、治污設(shè)施和能力等必要的準(zhǔn)入條件。另一方面, 有關(guān)部門(mén)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的污染狀況未能?chē)?yán)格進(jìn)行定期考核評(píng)估, 也缺乏必要的環(huán)境污染防治的技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持。
為有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 并促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán), 構(gòu)建和完善家庭農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染的治理機(jī)制十分必要。政府要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理的引導(dǎo)和支持, 在家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼中, 明確規(guī)定環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金的比例, 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的環(huán)保治理工作給予一定資金扶持。[18]同時(shí), 也要借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污費(fèi)、稅收減免等政策措施來(lái)加以引導(dǎo)。在家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)時(shí), 有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審查其治污能力和設(shè)施, 批準(zhǔn)注冊(cè)后也要定期組織人員下鄉(xiāng)進(jìn)行巡視和監(jiān)督, 并通過(guò)媒體、動(dòng)員會(huì)等形式加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的環(huán)保教育。還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的扶持、培育和推廣, 如, 在農(nóng)村新建沼氣池等設(shè)施及推廣有機(jī)化肥生產(chǎn)技術(shù), 以實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)廢棄物和農(nóng)業(yè)垃圾的循環(huán)利用。
七、財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有利于緩解家庭農(nóng)場(chǎng)的資金問(wèn)題, 促進(jìn)其生產(chǎn)效率的提升。[19]國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、工信部及扶貧辦等多個(gè)部委出臺(tái)幾十種家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目, [20]涵蓋了種養(yǎng)、加工、流通設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面, 補(bǔ)貼種類(lèi)齊全且補(bǔ)貼金額高。但實(shí)地調(diào)研卻發(fā)現(xiàn), 89.53%的家庭農(nóng)場(chǎng)并未真正享受到政府的財(cái)政補(bǔ)貼。種植類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)都需要大量的前期投入, 財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)不到位也加劇了家庭農(nóng)場(chǎng)的資金壓力, 難以提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的信心和積極性。
家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)不到位的原因主要有以下兩方面:一方面, 中央及地方為家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)置的財(cái)政補(bǔ)貼種類(lèi)多樣, 但由于農(nóng)村基層的補(bǔ)貼政策宣傳不到位、信息不透明, 使很多農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不了解補(bǔ)貼政策的內(nèi)容, 且其獲取政策信息的能力有限, 無(wú)法及時(shí)了解各項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)合自身實(shí)際申請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。另一方面, 家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼政策在基層的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中, 由于補(bǔ)貼種類(lèi)繁雜, 不同的補(bǔ)貼項(xiàng)目所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有所差異, 而各部門(mén)的核算數(shù)據(jù)又缺乏共享機(jī)制, 造成地方有關(guān)部門(mén)工作負(fù)擔(dān)重和效率低下。此外, 由于缺乏專(zhuān)門(mén)、有效的家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼負(fù)責(zé)機(jī)制, 不少家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在訪談中也反映了申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、操作流程復(fù)雜和不規(guī)范、審批周期長(zhǎng)等問(wèn)題。
為保證家庭農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)補(bǔ)貼真正落實(shí), 一方面, 有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼政策的公開(kāi)化、透明化, 通過(guò)政府網(wǎng)站、微信微博等多種媒介加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼政策信息的宣傳力度, 并組織工作人員定期到基層為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員提供補(bǔ)貼政策的咨詢服務(wù), 以幫助家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者正確把握補(bǔ)貼政策的內(nèi)容, 結(jié)合自身?xiàng)l件申請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。另一方面, 也要提高補(bǔ)貼政策的實(shí)效性。政府應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)的農(nóng)戶信息共享平臺(tái)建設(shè), 以減少各部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行信息核實(shí)的工作量。政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼要明確重點(diǎn), 將補(bǔ)貼種類(lèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼? 化繁為簡(jiǎn), 并結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)際需要調(diào)整補(bǔ)貼類(lèi)型。如, 針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題, 政府應(yīng)提升對(duì)治理環(huán)境污染的財(cái)政補(bǔ)貼比例, [21]做到有的放矢, 從而提高財(cái)政補(bǔ)貼的效率。
八、基礎(chǔ)設(shè)施不健全
總體看, 家庭農(nóng)場(chǎng)的水電設(shè)施、農(nóng)田設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施及物流運(yùn)輸?shù)榷夹枰M(jìn)一步完善。訪談中有家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者反映, 農(nóng)場(chǎng)所需的水電設(shè)施都是自己請(qǐng)人架設(shè)線路、打四眼井才解決的, 花費(fèi)了不少成本, 而且所在的村莊道路崎嶇不平, 基礎(chǔ)設(shè)施難以與真正的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”相符。而家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)單位, 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高, 因此, 基礎(chǔ)設(shè)施不完善是當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
究其原因, 主要是農(nóng)村地區(qū)的公路、水電設(shè)施、通訊設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱, 尤其是在落后地區(qū), 由于資金匱乏, 有關(guān)部門(mén)更是缺乏對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和改進(jìn)。而對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō), 在現(xiàn)階段缺乏配套金融政策、自身資金薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼資金難落實(shí)的情況下, 基礎(chǔ)設(shè)施不完善更是給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大阻礙。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展要緊跟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要, 尤其是要能適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì), [22]因此, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)化勢(shì)在必行。一方面, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投資方式和融資渠道, 政府要提升對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼比例。另一方面, 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用, 鼓勵(lì)更為多元的投資主體、社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資, 以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和投資效率, 并將商業(yè)化、市場(chǎng)化的新型管理機(jī)制引入家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理中, 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的良性運(yùn)營(yíng)。同時(shí), 要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的績(jī)效評(píng)估和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的建設(shè), [23]引入第三方評(píng)估組織, 并建立科學(xué)合理的評(píng)估體系, 積極開(kāi)展對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績(jī)效評(píng)估, 強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金審計(jì)、監(jiān)督工作, 保證建設(shè)資金落實(shí)到位。
作者單位：張朝華 黃揚(yáng) 暨南大學(xué)人文學(xué)院 暨南大學(xué)公共管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)縱橫 2017年07期
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