摘要：對廣東清遠、湖北仙桃和湖南武岡等地家庭農(nóng)場的調(diào)查表明,現(xiàn)階段我國家庭農(nóng)場發(fā)展主要面臨注冊動機存在偏差、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后、融資困難、人員培訓(xùn)嚴重不足、品牌意識和營銷能力不強、環(huán)境污染不容樂觀、財政補貼難落實及基礎(chǔ)設(shè)施不健全等關(guān)鍵問題。對此,應(yīng)嚴格規(guī)范認定標準并加強宣傳,構(gòu)建較為完整的社會化服務(wù)鏈,創(chuàng)新家庭農(nóng)場的金融服務(wù)體系,提升人員培訓(xùn)針對性和靈活性,優(yōu)化家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品營銷體系,改善農(nóng)場環(huán)境污染的治理機制,增強補貼機制的透明度和實效性,優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營機制。
隨著2013年中央一號文件首次提出家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以來, 家庭農(nóng)場逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點。[1]相較于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式, 家庭農(nóng)場有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟, 降低交易成本, 提高生產(chǎn)效率。[2]較之合作經(jīng)營農(nóng)場和企業(yè)農(nóng)場, 其所需的雇傭勞動力較少, 監(jiān)控成本低, [3]具有高度的經(jīng)營靈活性, [4]有利于激發(fā)經(jīng)營主體對技術(shù)投入的積極性, 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。[5]但由于我國家庭農(nóng)場起步較晚, 在經(jīng)營發(fā)展過程中不可避免地存在諸多問題。發(fā)現(xiàn)問題、探尋成因并尋求可行性解決方案, 對促進家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
為深入了解和掌握現(xiàn)階段我國家庭農(nóng)場經(jīng)營中存在的主要問題, 2017年2~4月, 課題組對廣東清遠、湖北仙桃和湖南武岡三地的400個家庭農(nóng)場開展關(guān)于家庭農(nóng)場經(jīng)營情況問卷調(diào)查, 涵蓋家庭農(nóng)場的基本特征、社會化服務(wù)情況、人員培訓(xùn)情況、農(nóng)產(chǎn)品營銷情況、金融服務(wù)情況、財政補貼情況及家庭農(nóng)場的投入與產(chǎn)出等內(nèi)容。同時, 課題組也對部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行訪談, 最終獲得有效問卷382份, 有效率達95.5%。受訪的家庭農(nóng)場類型多樣, 其中, 綜合經(jīng)營的家庭農(nóng)場數(shù)量最多, 有97家, 占比為25.37%;從事糧食、經(jīng)濟作物種植的家庭農(nóng)場有91家, 占比為23.88%;從事畜牧、家禽養(yǎng)殖的有86家, 占比為22.5%;從事水果種植的有80家, 占比為20.9%;從事蔬菜栽培的有17家, 占比為4.48%;從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場數(shù)量最少, 僅有11家, 占比為2.88%。總體看, 家庭農(nóng)場經(jīng)營中主要存在以下八個問題:
一、注冊動機存在偏差
在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 一些家庭農(nóng)場經(jīng)營者對家庭農(nóng)場相關(guān)政策和基本概念未能清晰了解和掌握, 注冊和成立家庭農(nóng)場的動機不明確, 甚至存在偏差。歸結(jié)起來, 主要包括以下三種情況:一是自上而下的強制注冊, 一些農(nóng)戶本身并無清晰明確的注冊動機, 只是根據(jù)有關(guān)部門的要求完成相應(yīng)的家庭農(nóng)場注冊名額。二是家庭農(nóng)場經(jīng)營者出于獲取市場地位的目的, 為加強與農(nóng)業(yè)部門的溝通與協(xié)作, 將注冊家庭農(nóng)場視為與農(nóng)業(yè)部門的溝通渠道和平臺。三是以獲取國家補貼、扶持政策為目的, 而非出于推動農(nóng)場本身的生產(chǎn)經(jīng)營活動。[6]
造成家庭農(nóng)場注冊動機出現(xiàn)偏差的原因有:第一, 各地對家庭農(nóng)場的概念界定不清晰、不準確, 對家庭農(nóng)場注冊形式和注冊標準不統(tǒng)一、不規(guī)范, 也未能進行嚴格把關(guān)。第二, 一些政府部門未能準確把握國家鼓勵建設(shè)家庭農(nóng)場的政策意圖、市場導(dǎo)向和地方實際, 過度介入家庭農(nóng)場建設(shè)乃至把家庭農(nóng)場的注冊數(shù)量作為硬性“政績”指標, 而非從農(nóng)戶自身意愿和實際需要的角度來考量, 因而農(nóng)戶本身并無清晰明確的注冊動機。第三, 家庭農(nóng)場經(jīng)營者自身的內(nèi)生動力不足, 許多家庭農(nóng)場經(jīng)營者未能正確認識家庭農(nóng)場的規(guī)模化、集約化經(jīng)營所帶來的效率提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的深層意義, 而僅僅將其作為實現(xiàn)其他目標、獲取短期利益的渠道和途徑, 導(dǎo)致注冊動機的偏差。
為糾正家庭農(nóng)場注冊動機存在的偏差, 嚴格規(guī)范家庭農(nóng)場認定標準并加強宣傳必不可少。國家應(yīng)制定和完善家庭農(nóng)場相關(guān)的法律法規(guī), 地方則應(yīng)結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際, 進一步細化注冊家庭農(nóng)場的基本條件和認定標準, 并加強對家庭農(nóng)場申請方經(jīng)營能力、管理水平、信用情況、生產(chǎn)條件的審核, 做到“保質(zhì)保量”“寧缺毋濫”, 以抑制通過注冊家庭農(nóng)場套取政策福利的行為。地方可通過扶植和培育一些具有示范性的家庭農(nóng)場, 為其他農(nóng)戶申請和注冊家庭農(nóng)場提供參考和借鑒。有關(guān)部門還要深入基層, 通過組織座談會、宣講會及利用各類媒體對家庭農(nóng)場的注冊標準、必備條件及發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)實意義進行全面宣傳, 并組織人員下鄉(xiāng)為農(nóng)戶提供必要的注冊咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo), 從源頭上掃除農(nóng)戶對家庭農(nóng)場的認識誤區(qū)和盲點, 糾正農(nóng)戶注冊家庭農(nóng)場的動機。
二、社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后
在社會生產(chǎn)高度專業(yè)化、精細化的背景下, 家庭農(nóng)場作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種新型主體, 同樣也是社會精細化生產(chǎn)分工的參與者, 不可能在生產(chǎn)過程中“面面俱到”, 因此, 家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展也需要得到專業(yè)的社會化服務(wù)組織的支持。[7]但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn), 家庭農(nóng)場社會化服務(wù)普及性和覆蓋率較低 (見圖1) 。同時, 家庭農(nóng)場所接受的社會化服務(wù)類型存在明顯局限性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 在接受過社會化服務(wù)的家庭農(nóng)場中, 70%是接受耕地、收割、除蟲及動物防疫等生產(chǎn)過程的服務(wù), 而缺乏生產(chǎn)農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù), 難以滿足大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營的個性化需求。
上述問題的出現(xiàn)是由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后, 完整、系統(tǒng)、科學(xué)的家庭農(nóng)場社會化服務(wù)體系仍未形成, [8]主要表現(xiàn)為以下三方面:第一, 家庭農(nóng)場社會化服務(wù)政策體系還不完善。如, 政府對家庭農(nóng)場社會化服務(wù)組織的主要補貼對象是土地承包者, 而非農(nóng)業(yè)服務(wù)的實際經(jīng)營者, 服務(wù)組織獲得補貼難度大, 這在一定程度上影響了服務(wù)組織及其工作人員的積極性。第二, 許多家庭農(nóng)場社會化服務(wù)組織的功能定位不清晰, 且公益性和市場化水平較低, 因此, 容易使服務(wù)組織與家庭農(nóng)場間信息不對稱, 導(dǎo)致服務(wù)組織所提供的服務(wù)類型過于單一或出現(xiàn)服務(wù)真空, 尤其是在農(nóng)資供應(yīng)和銷售渠道的領(lǐng)域。第三, 社會化服務(wù)組織的內(nèi)部組織建設(shè)不完善。如, 公益性服務(wù)組織普遍存在服務(wù)機制僵化、行政化等問題, 市場靈活性嚴重不足。[9]而相關(guān)的經(jīng)營性服務(wù)組織則缺乏必要的政策扶持, 且趨利性過強, 內(nèi)部管理不完善。同時, 不少家庭農(nóng)場服務(wù)組織規(guī)模較小, 缺少跨區(qū)域服務(wù)的能力, 業(yè)務(wù)范圍局限于本村。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下, 家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開與其他外部組織的互動與合作, 其中, 構(gòu)建家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的協(xié)同機制更是重中之重。[10]為有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng), 構(gòu)建較為完整的家庭農(nóng)場社會化服務(wù)鏈是關(guān)鍵舉措。[11]有關(guān)部門應(yīng)遵循市場機制和規(guī)律, 加強對社會化服務(wù)組織的引導(dǎo)、支持和培育。如, 政府可通過媒體平臺進行宣傳, 引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他類型的組織參與建設(shè)新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織, 并對具有示范效應(yīng)的社會化服務(wù)組織給予財政扶持, 發(fā)揮其帶動作用。已有的公益性服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等應(yīng)加強內(nèi)部治理, 并減少政府的行政干預(yù), 加強其與家庭農(nóng)場的合作, 提升其市場化屬性和社會化服務(wù)效益。結(jié)合家庭農(nóng)場發(fā)展實際需要, 引導(dǎo)各類社會化服務(wù)組織形成明確的服務(wù)目標和功能導(dǎo)向, 從而構(gòu)建起較為完整的社會化服務(wù)鏈, 使其成為覆蓋農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、動植物檢疫、銷售服務(wù)等全過程的服務(wù)體系。同時, 也要鼓勵各類型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的跨區(qū)域服務(wù)與協(xié)同合作。
圖1 家庭農(nóng)場接受社會化服務(wù)情況
三、融資面臨困境
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具成本的不斷上漲, 家庭農(nóng)場也面臨生產(chǎn)成本提高和生產(chǎn)資金短缺的困難, 因此急需金融的大力支持。[12]調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 2015年家庭農(nóng)場年均投入為57.58萬元, 可見家庭農(nóng)場的資金需求量普遍較大, 許多家庭農(nóng)場經(jīng)營者迫切希望能得到金融支持。但調(diào)查顯示, 僅有32.72%的調(diào)查對象曾獲得銀行貸款。同時, 有88.1%的調(diào)查對象認為向銀行貸款很難或比較困難, 91%的調(diào)查對象認為銀行的貸款程序復(fù)雜。總體看, 大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者以通過向親戚朋友借款及其他民間借貸的形式緩解資金困難, 家庭農(nóng)場發(fā)展的金融需求滿足度較低。
家庭農(nóng)場之所以面臨融資困境, 一方面, 是因為家庭農(nóng)場本質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇, 而農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 其生產(chǎn)過程和利潤獲取具有不確定性, 也導(dǎo)致金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場貸款面臨風(fēng)險較大。同時, 家庭農(nóng)場自身的財務(wù)管理較為混亂, 調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少家庭農(nóng)場并未建立完善的財務(wù)管理機制, 沒有設(shè)置財務(wù)管理人員的家庭農(nóng)場多達61.19%。另一方面, 現(xiàn)有的配套金融機制不完善, 難以適應(yīng)家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需要。如, 金融機構(gòu)的相關(guān)金融產(chǎn)品類型少, 服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新性和靈活性, 不注重家庭農(nóng)場的差異性融資需求, 對家庭農(nóng)場的抵押、質(zhì)押及擔(dān)保物的范圍嚴加限制。同時, 貸款利率偏高、貸款的周期較短及審貸程序復(fù)雜等問題, 也增加了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的貸款成本和貸款難度。
家庭農(nóng)場的順利發(fā)展離不開金融體系的支持, 為加強金融系統(tǒng)對家庭農(nóng)場經(jīng)營的支持, 必須創(chuàng)新面向家庭農(nóng)場的金融服務(wù)體系, 金融部門應(yīng)為包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。[13]針對不同經(jīng)營類型的家庭農(nóng)場, 創(chuàng)新家庭農(nóng)場的質(zhì)押物、抵押物形式, 提供個性化的貸款產(chǎn)品。如, 對以土地經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)的種植型家庭農(nóng)場, 可根據(jù)其簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同, 以土地經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押物為家庭農(nóng)場提供貸款。而對以固定資產(chǎn)投資為主的養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場, 則可以其固定資產(chǎn)、存貨甚至已簽署的銷售合同作為抵押為其提供貸款。當然, 政府也應(yīng)給予金融機構(gòu)適當補貼, 鼓勵其進行抵押物、質(zhì)押物的創(chuàng)新。金融機構(gòu)還應(yīng)樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理念, 創(chuàng)新金融服務(wù)方式和流程, 簡化家庭農(nóng)場的信貸手續(xù)和審批流程, 適當降低家庭農(nóng)場的貸款利率, 延長家庭農(nóng)場的貸款期限, 積極開拓家庭農(nóng)場的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)、電話金融服務(wù)等新型服務(wù)形式, 這有助于提高家庭農(nóng)場和金融支持系統(tǒng)二者的耦合性, 產(chǎn)生更大的協(xié)同優(yōu)勢。
四、人員培訓(xùn)嚴重不足
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和家庭農(nóng)場的建設(shè)都需要職業(yè)化、高技能素養(yǎng)的農(nóng)民隊伍和專業(yè)人才, 但整體看, 家庭農(nóng)場經(jīng)營者的專業(yè)素養(yǎng)仍不高。[14]調(diào)查顯示, 沒有接受過經(jīng)營或管理方面培訓(xùn)的受訪對象占比高達59.7%, 這反映出家庭農(nóng)場經(jīng)營人員接受專業(yè)培訓(xùn)的情況不容樂觀, 對相關(guān)人員的培訓(xùn)工作急需加強。[15]在實地調(diào)查中, 不少家庭農(nóng)場的經(jīng)營人員也表達了希望得到生產(chǎn)技能和管理技能培訓(xùn)的意愿。
家庭農(nóng)場經(jīng)營人員的培訓(xùn)參與度較低、缺乏專業(yè)人才主要由以下三方面原因造成:一是地方政府對家庭農(nóng)場經(jīng)營人員培訓(xùn)的重視程度不足, 缺乏引導(dǎo)和激勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者參與培訓(xùn)的必要措施。二是缺乏專業(yè)的培訓(xùn)組織和師資隊伍, 尤其是一線的培訓(xùn)工作者數(shù)量難以滿足實際需要, 且培訓(xùn)課程和內(nèi)容設(shè)置不合理, 針對性和實效性不足, 導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低下、效果不佳。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營者自身培訓(xùn)意識不強, 一些家庭農(nóng)場經(jīng)營者認為參加培訓(xùn)費時費力, 家庭農(nóng)場的經(jīng)營效果主要依靠自己多年來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所積累的經(jīng)驗, 參不參加培訓(xùn)關(guān)系不大。這反映出部分農(nóng)場經(jīng)營者對專業(yè)培訓(xùn)的認識存在誤區(qū), 也對家庭農(nóng)場經(jīng)營的發(fā)展規(guī)律和人力資源要求認識不足。
為提高家庭農(nóng)場經(jīng)營人員參與專業(yè)培訓(xùn)的熱情和積極性, 要盡可能提升人員培訓(xùn)的針對性和靈活性。各地要結(jié)合實際構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)的家庭農(nóng)場培訓(xùn)服務(wù)交流機制, 并以此為依托深入基層, 加強針對家庭農(nóng)場經(jīng)營人員的宣傳工作, 對其提供必要的咨詢, 提升他們對培訓(xùn)重要性的正確認識。為增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性, 政府有關(guān)部門、培訓(xùn)服務(wù)組織要在充分開展基層調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上, 把握家庭農(nóng)場人員的培訓(xùn)需求, 形成明確清晰的培訓(xùn)目標, 并以此為導(dǎo)向, 設(shè)置涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和家庭農(nóng)場管理技能的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)課程。要形成適合家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營實際的培訓(xùn)機制, 針對家庭農(nóng)場的實際情況, 靈活調(diào)整培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點甚至培訓(xùn)形式。還要加強培訓(xùn)師資的引進和培養(yǎng), 創(chuàng)造機會豐富其基層培訓(xùn)經(jīng)驗, 并定期進行再培訓(xùn)和技能考核。
五、品牌意識和營銷能力不強
商品的品牌是商品所特有的一種標記, 可將其與其他商品進行區(qū)別, 這也是減少同質(zhì)化競爭、形成差異化優(yōu)勢的一種方法。[16]對家庭農(nóng)場所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品來說, 同樣離不開農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立、營銷和推廣。但在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn), 注冊了農(nóng)產(chǎn)品品牌的家庭農(nóng)場僅占22.39%。不少家庭農(nóng)場經(jīng)營者對于形成農(nóng)產(chǎn)品品牌并不重視, 認為沒有必要注冊品牌, 這反映出家庭農(nóng)場經(jīng)營者的品牌意識相對薄弱, 家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)急需加強。在產(chǎn)品的營銷方面, 對農(nóng)產(chǎn)品僅進行簡單加工和包裝及完全不加工、不包裝的家庭農(nóng)場占樣本總數(shù)的98.51%;同時, 僅有22.39%的家庭農(nóng)場擁有專門的農(nóng)產(chǎn)品營銷人員, 批發(fā)商收購、直接運往市場銷售或批發(fā)的家庭農(nóng)場仍占絕大多數(shù) (86.56%) , 利用網(wǎng)絡(luò)電商渠道進行銷售的家庭農(nóng)場不足15%。這也充分說明家庭農(nóng)場經(jīng)營者的營銷意識薄弱、營銷渠道狹窄、品牌塑造能力和產(chǎn)品營銷能力非常缺乏。
造成上述現(xiàn)象的原因主要有以下兩方面:一是家庭農(nóng)場經(jīng)營者大多文化程度不高, 缺乏工商管理和市場營銷方面的專業(yè)知識, 因而導(dǎo)致品牌意識相對薄弱, 且對于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和營銷管理的認識相對比較保守。二是農(nóng)村地區(qū)的信息化服務(wù)水平低、市場信息不靈, 加之家庭農(nóng)場經(jīng)營者的市場分析能力有限, 因而造成農(nóng)產(chǎn)品市場的信息不對稱, 農(nóng)場經(jīng)營者出于經(jīng)營風(fēng)險考慮, 大多選擇傳統(tǒng)的批發(fā)商收購渠道。
為改善上述問題, 應(yīng)進一步優(yōu)化家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的營銷體系, 具體可從以下四方面來著手:在產(chǎn)品層面上, 家庭農(nóng)場應(yīng)明確其農(nóng)產(chǎn)品的市場定位和市場目標, 結(jié)合當?shù)靥厣褪袌鲂枨? 圍繞農(nóng)產(chǎn)品品牌、加工和包裝進行全面提升, 還可結(jié)合當?shù)氐奈幕厣? 給農(nóng)產(chǎn)品賦予鮮明的文化內(nèi)涵, 以提升農(nóng)產(chǎn)品的識別度和差異化優(yōu)勢。產(chǎn)品同質(zhì)化較高的地區(qū), 可由幾家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一的品牌打造、市場劃分、標準化生產(chǎn)和包裝, 并注重主品牌和子品牌的層次性構(gòu)建。在定價層面上, 政府要構(gòu)建家庭農(nóng)場的市場供需信息共享平臺, 方便家庭農(nóng)場經(jīng)營者按照市場的不同供需情況, 對農(nóng)產(chǎn)品進行合理的價格分類。在營銷渠道層面上, 政府應(yīng)結(jié)合地方實際, 加強農(nóng)產(chǎn)品物流運輸、批發(fā)市場、互聯(lián)網(wǎng)等渠道設(shè)施建設(shè), 并為家庭農(nóng)場提供必要的電子商務(wù)銷售指導(dǎo)和培訓(xùn)。在營銷手段上, 應(yīng)鼓勵家庭農(nóng)場積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷活動, 聯(lián)合相關(guān)企業(yè)組織具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展銷會。同時, 還可將農(nóng)產(chǎn)品營銷和地方旅游、農(nóng)家樂休閑等產(chǎn)業(yè)銜接起來, 發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用。
六、生產(chǎn)過程中環(huán)境污染問題不容樂觀
雖然2016年中央一號文件提出“要加快農(nóng)業(yè)污染突出問題的治理”, [17]但在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 家庭農(nóng)場在生產(chǎn)過程中仍存在不少環(huán)境污染問題。如, 在對清遠市陽山縣的肉雞養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場進行考察時發(fā)現(xiàn), 不少家庭農(nóng)場污水橫流、臭氣彌漫。這些家庭農(nóng)場的家禽養(yǎng)殖數(shù)量較多, 但養(yǎng)殖設(shè)備簡陋, 家禽的糞便等排泄物均直接排放, 甚至直接排入周圍的河道, 大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者沒有任何有效的整治和處理措施, 這不僅會直接影響人體健康, 也會對周邊的水體和土壤造成嚴重污染。此外, 家禽養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的廢料如不及時處理, 也會被分解為有害物質(zhì), 并對環(huán)境造成二次污染。
造成家庭農(nóng)場環(huán)境污染問題突出的原因有:第一, 家庭農(nóng)場經(jīng)營者的環(huán)境保護意識薄弱, 缺少可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。同時, 許多家庭農(nóng)場的資金比較緊張, 買不起治污設(shè)施或僅能買得起落后的治污設(shè)施。第二, 許多家庭農(nóng)場經(jīng)營人員缺乏基本的農(nóng)業(yè)污染治理知識和能力, 難以開展科學(xué)、正確的防治工作。第三, 政府部門的重視程度不足, 環(huán)保監(jiān)督不力。一方面, 有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對家庭農(nóng)場的環(huán)保問題未給予足夠重視, 沒有落實環(huán)保宣傳的工作, 未能嚴格審核家庭農(nóng)場的選址規(guī)劃、治污設(shè)施和能力等必要的準入條件。另一方面, 有關(guān)部門對于家庭農(nóng)場的污染狀況未能嚴格進行定期考核評估, 也缺乏必要的環(huán)境污染防治的技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持。
為有效保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 并促進家庭農(nóng)場生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán), 構(gòu)建和完善家庭農(nóng)場環(huán)境污染的治理機制十分必要。政府要加強對家庭農(nóng)場環(huán)境治理的引導(dǎo)和支持, 在家庭農(nóng)場的財政補貼中, 明確規(guī)定環(huán)境治理專項資金的比例, 對家庭農(nóng)場的環(huán)保治理工作給予一定資金扶持。[18]同時, 也要借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污費、稅收減免等政策措施來加以引導(dǎo)。在家庭農(nóng)場注冊時, 有關(guān)部門要嚴格審查其治污能力和設(shè)施, 批準注冊后也要定期組織人員下鄉(xiāng)進行巡視和監(jiān)督, 并通過媒體、動員會等形式加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營人員的環(huán)保教育。還要加強農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的扶持、培育和推廣, 如, 在農(nóng)村新建沼氣池等設(shè)施及推廣有機化肥生產(chǎn)技術(shù), 以實現(xiàn)家庭農(nóng)場廢棄物和農(nóng)業(yè)垃圾的循環(huán)利用。
七、財政補貼難以落實
農(nóng)業(yè)補貼有利于緩解家庭農(nóng)場的資金問題, 促進其生產(chǎn)效率的提升。[19]國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、科技部、工信部及扶貧辦等多個部委出臺幾十種家庭農(nóng)場財政補貼項目, [20]涵蓋了種養(yǎng)、加工、流通設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面, 補貼種類齊全且補貼金額高。但實地調(diào)研卻發(fā)現(xiàn), 89.53%的家庭農(nóng)場并未真正享受到政府的財政補貼。種植類、養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場都需要大量的前期投入, 財政補貼落實不到位也加劇了家庭農(nóng)場的資金壓力, 難以提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者規(guī)模化經(jīng)營的信心和積極性。
家庭農(nóng)場財政補貼落實不到位的原因主要有以下兩方面:一方面, 中央及地方為家庭農(nóng)場設(shè)置的財政補貼種類多樣, 但由于農(nóng)村基層的補貼政策宣傳不到位、信息不透明, 使很多農(nóng)場經(jīng)營者不了解補貼政策的內(nèi)容, 且其獲取政策信息的能力有限, 無法及時了解各項補貼的標準或結(jié)合自身實際申請相應(yīng)的財政補貼項目。另一方面, 家庭農(nóng)場財政補貼政策在基層的實際執(zhí)行過程中, 由于補貼種類繁雜, 不同的補貼項目所依據(jù)的標準有所差異, 而各部門的核算數(shù)據(jù)又缺乏共享機制, 造成地方有關(guān)部門工作負擔(dān)重和效率低下。此外, 由于缺乏專門、有效的家庭農(nóng)場補貼負責(zé)機制, 不少家庭農(nóng)場經(jīng)營者在訪談中也反映了申請手續(xù)繁瑣、操作流程復(fù)雜和不規(guī)范、審批周期長等問題。
為保證家庭農(nóng)場各項補貼真正落實, 一方面, 有關(guān)部門要推動家庭農(nóng)場補貼政策的公開化、透明化, 通過政府網(wǎng)站、微信微博等多種媒介加強對補貼政策信息的宣傳力度, 并組織工作人員定期到基層為家庭農(nóng)場經(jīng)營人員提供補貼政策的咨詢服務(wù), 以幫助家庭農(nóng)場經(jīng)營者正確把握補貼政策的內(nèi)容, 結(jié)合自身條件申請相應(yīng)的財政補貼項目。另一方面, 也要提高補貼政策的實效性。政府應(yīng)加強各部門的農(nóng)戶信息共享平臺建設(shè), 以減少各部門對家庭農(nóng)場補貼申請進行信息核實的工作量。政府對家庭農(nóng)場的財政補貼要明確重點, 將補貼種類進行適當?shù)恼? 化繁為簡, 并結(jié)合家庭農(nóng)場發(fā)展中的現(xiàn)實問題和實際需要調(diào)整補貼類型。如, 針對家庭農(nóng)場生態(tài)環(huán)境污染嚴重等問題, 政府應(yīng)提升對治理環(huán)境污染的財政補貼比例, [21]做到有的放矢, 從而提高財政補貼的效率。
八、基礎(chǔ)設(shè)施不健全
總體看, 家庭農(nóng)場的水電設(shè)施、農(nóng)田設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、倉儲保鮮設(shè)施及物流運輸?shù)榷夹枰M一步完善。訪談中有家庭農(nóng)場經(jīng)營者反映, 農(nóng)場所需的水電設(shè)施都是自己請人架設(shè)線路、打四眼井才解決的, 花費了不少成本, 而且所在的村莊道路崎嶇不平, 基礎(chǔ)設(shè)施難以與真正的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”相符。而家庭農(nóng)場作為一種相對獨立的生產(chǎn)單位, 對基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高, 因此, 基礎(chǔ)設(shè)施不完善是當前家庭農(nóng)場生產(chǎn)發(fā)展過程中的一個急需解決的問題。
究其原因, 主要是農(nóng)村地區(qū)的公路、水電設(shè)施、通訊設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱, 尤其是在落后地區(qū), 由于資金匱乏, 有關(guān)部門更是缺乏對這些基礎(chǔ)設(shè)施的維護和改進。而對家庭農(nóng)場經(jīng)營者來說, 在現(xiàn)階段缺乏配套金融政策、自身資金薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施補貼資金難落實的情況下, 基礎(chǔ)設(shè)施不完善更是給生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大阻礙。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展要緊跟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要, 尤其是要能適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和家庭農(nóng)場發(fā)展的新形勢, [22]因此, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營機制的優(yōu)化勢在必行。一方面, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投資方式和融資渠道, 政府要提升對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 尤其是家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的財政補貼比例。另一方面, 充分發(fā)揮市場機制的作用, 鼓勵更為多元的投資主體、社會力量參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資, 以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和投資效率, 并將商業(yè)化、市場化的新型管理機制引入家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的管理中, 促進基礎(chǔ)設(shè)施的良性運營。同時, 要強化基礎(chǔ)設(shè)施的績效評估和財政監(jiān)督機制的建設(shè), [23]引入第三方評估組織, 并建立科學(xué)合理的評估體系, 積極開展對家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效評估, 強化對家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金審計、監(jiān)督工作, 保證建設(shè)資金落實到位。
作者單位：張朝華 黃揚 暨南大學(xué)人文學(xué)院 暨南大學(xué)公共管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟縱橫 2017年07期
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