我們對(duì)上訪(fǎng)者群體的研究，帶動(dòng)了對(duì)這一領(lǐng)域的關(guān)注。
據(jù)我們調(diào)查，上訪(fǎng)者群體中，有近48%是因?yàn)榉课輳?qiáng)拆或土地強(qiáng)征造成的，差不多也可以這樣說(shuō)，今天社會(huì)諸多復(fù)雜的、影響巨大的群體事件中，差不多也有48%是在土地財(cái)政驅(qū)下使誘發(fā)的。
作為一塊奶油豐盛的蛋糕，總有美味散盡的時(shí)候。歷經(jīng)20年“住宅改變中國(guó)”的巔峰運(yùn)動(dòng)后，土地財(cái)政正在走向歷史的盡頭，特別是美國(guó)稅收改革的到來(lái)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)矛盾積累不解的疲憊，以往發(fā)貨幣批項(xiàng)目的央行和發(fā)改委，今年紛紛祭出了明斯基、灰犀牛、黑天鵝的警告，看似穩(wěn)沉的中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪，在土地財(cái)政轉(zhuǎn)型困境中，波濤洶涌，危機(jī)四伏，這將觸發(fā)中國(guó)社會(huì)不容遲疑的結(jié)構(gòu)性嬗變。
土地財(cái)政喚醒中國(guó)城市化運(yùn)動(dòng)
從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)積累是推動(dòng)社會(huì)快速發(fā)展的最有效方式，雖然這很殘酷——資本主義原始集累時(shí)期和集中力量辦大事的社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)一例外都是這么干的。
1949年后的新中國(guó)貌似完全奪回稅收主權(quán)，但依靠強(qiáng)權(quán)掠奪去實(shí)現(xiàn)原始資本積累的外部環(huán)境已然不存在。而中國(guó)一邊倒的站位，決定了政治意識(shí)形態(tài)下社會(huì)體制的選擇，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎完全臨摹蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，并以國(guó)家強(qiáng)權(quán)方式向大陸地區(qū)無(wú)差別推廣。
積累是從內(nèi)部單向階級(jí)暴力掠奪開(kāi)始的，所謂改天換地，其實(shí)就是沒(méi)收地主豪紳們的土地和對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行公有制改造，以此幫助新政權(quán)快速建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而全面邁入政治所宣稱(chēng)的“社會(huì)主義新的歷史時(shí)期”。
鄉(xiāng)村士紳階層的消滅，農(nóng)村既失去了建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃者和推動(dòng)者，又從政治上清除了鄉(xiāng)村倫理層面的利益代言人，這是日后中國(guó)一系列農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題的起始。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是通過(guò)自我輸血，強(qiáng)行完成原始資本積累的一種模式。此后，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，不斷將農(nóng)業(yè)的積累轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，從而導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)期赤貧和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，長(zhǎng)此以往，窒息了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)和消費(fèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的平衡和良性循環(huán)。改革開(kāi)放前，中國(guó)城市化水平一直徘徊在百分之十幾左右。
像浙江溫州，因?yàn)榈靥幣_(tái)海前沿，國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有投資，經(jīng)濟(jì)崩潰，有十萬(wàn)多溫州人如同盲流竄散到全國(guó)各地謀生，被戲謔地稱(chēng)為“十萬(wàn)細(xì)菌部隊(duì)”。
及至鄧小平時(shí)代農(nóng)業(yè)大包干后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，這一“以農(nóng)補(bǔ)工”的局面仍沒(méi)得到根本性扭轉(zhuǎn)。
我在魯迅文學(xué)院作家班的同學(xué)，安徽作家陳桂棣、春桃夫婦創(chuàng)作的《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》一書(shū)，就是對(duì)那一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村社會(huì)危機(jī)與沖突的全景式掃描，原人民文學(xué)出版社副社長(zhǎng)潘凱雄評(píng)價(jià)說(shuō)：“這部作品平實(shí)地記錄了中國(guó)農(nóng)村想象不到的貧窮，想象不到的苦難，想象不到的無(wú)奈，想象不到的抗?fàn)帲胂蟛坏降某聊胂蟛坏降母袆?dòng)和想象不到的悲壯。”
困境之后必會(huì)突圍，“貓論”代表重新出發(fā)時(shí)最具現(xiàn)實(shí)主義的價(jià)值觀，為四圍受困的中國(guó)殺出一條血路，這種被稱(chēng)為新長(zhǎng)征的東西，實(shí)質(zhì)是資本積累模式的轉(zhuǎn)型，帶有深刻的官僚資本主義色彩。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者趙燕青在“罪過(guò)與榮耀”一文說(shuō)：中國(guó)城市化模式的大突破，起始于八十年代后期。當(dāng)時(shí)，依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)為中國(guó)工業(yè)化提供積累的模式已難以為繼。深圳、廈門(mén)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)被迫仿效香港、新加坡，嘗試通過(guò)出讓城市土地使用權(quán)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。從而開(kāi)創(chuàng)了一條以土地為信用基礎(chǔ)，積累城市化原始資本的“特色”道路。
但真正激發(fā)并點(diǎn)燃地方土地財(cái)政烈火的，卻是緣于分稅制的實(shí)施。
1994年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基，找到每個(gè)省的主要負(fù)責(zé)人面談，就分稅制的實(shí)施和相關(guān)工作的落實(shí)，尋求地方支持。中國(guó)是中央集權(quán)制國(guó)家，與其說(shuō)上下協(xié)商，倒不如說(shuō)是通報(bào)中央決定，分稅后中央拿大頭，地方拿小頭，理由就一個(gè)：集中力量辦大事。各地諸侯雖有內(nèi)心抗拒，但胳臂總是擰不過(guò)大腿。
中央政府因著分稅制的正式實(shí)施，把地方政府逼上了“自我救贖”之路，作為GDP政績(jī)考核的鋼需，缺錢(qián)缺糧的地方政府要發(fā)展，又不能違背法律直接向市場(chǎng)借貸，怎么辦？于是各地紛紛成立國(guó)有投資公司，以此為信托平臺(tái)，向市場(chǎng)融資，土地成為政府資源壟斷中最大的金融抵押品。
有人說(shuō)土地財(cái)政來(lái)路不清，沒(méi)人負(fù)責(zé)，這其實(shí)是不準(zhǔn)確的。
事實(shí)上，在停止姓社姓資爭(zhēng)論后，政府的政治責(zé)任就是“全民總動(dòng)員，大家都搞錢(qián)”，作為資源的壟斷者，政府凡是優(yōu)先，炒熱土地形成的滾滾紅利不僅逐步還清政府欠賬，甚至還有部分用于超前發(fā)展（高鐵、機(jī)場(chǎng)、行政中心——趙燕青語(yǔ)）。而戶(hù)籍制度松動(dòng)后，巨大的人口紅利又強(qiáng)力激發(fā)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的饑渴，使成百上千的城市，排山倒海般崛起。無(wú)論城市化的速度還是規(guī)模，都超過(guò)了改革之初最為大膽的設(shè)想。
從人類(lèi)歷史的角度觀察，這樣的高速增長(zhǎng)，用驚嘆來(lái)描述也不為過(guò)。
誰(shuí)動(dòng)了土地財(cái)政的奶酪？
今天，凡與土地資源相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，比如高速公路里程、高鐵發(fā)展、機(jī)場(chǎng)建設(shè)和房地產(chǎn)投資價(jià)值等，中國(guó)都超越了老牌資本主義大國(guó)美國(guó)，土地財(cái)政功不可沒(méi)。
地方政府都在慶幸與中央的角力中，把土地使用與出讓掌控到了自己手上，這完全是中央有心摘花，地方無(wú)心插柳的結(jié)果。
亦或從上層建筑角度觀察，今天毛澤東思想仍在兩個(gè)互不否定中得以成為指導(dǎo)思想，其誘因也與土地財(cái)政有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)，如果不是土改的暴力掠奪和農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，將普天之下重歸王土，你很難想象人類(lèi)有史以來(lái)最大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)生在九十年代后的中國(guó)。
這個(gè)藍(lán)色的星球上，沒(méi)哪個(gè)政府像中國(guó)政府這么“錢(qián)程廣闊”，進(jìn)而富甲四海，威加海內(nèi)。但人類(lèi)有史以來(lái)的各樣邪惡，也充斥漫延在這塊古老的土地上，它的摧毀力與它的發(fā)展力幾成正比。
幾乎所有貪腐，都與土地資源及其延伸的各樣產(chǎn)業(yè)相關(guān)。權(quán)力與資本的相互結(jié)合、利用，造就了一個(gè)貪腐集團(tuán)和權(quán)貴階層，并使得階層固化，社會(huì)底層往上層流動(dòng)的渠道被堵塞，機(jī)制被弱化，由此導(dǎo)致社會(huì)貧富兩極分化日益嚴(yán)重，公平正義的法律法秩序受到破壞，少數(shù)人擁有絕對(duì)權(quán)力和大量財(cái)富的現(xiàn)實(shí)狀況與多數(shù)人渴望卻無(wú)法平等參與政治，獲得經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)基本矛盾日益惡化，社會(huì)的再次轉(zhuǎn)型，已成為共產(chǎn)黨繞不過(guò)去的嚴(yán)峻的時(shí)代課題。
因著巨大的暴利，強(qiáng)拆與強(qiáng)征在去法制化方面也越走越遠(yuǎn)，利益關(guān)系的角逐，使紅道與黑道互相滲透、彼此交織，叢林法則大行其道，以人民的名蠶食權(quán)益者豐盛的利益，乃至發(fā)展才是硬道理差不多在市場(chǎng)扭曲的轉(zhuǎn)換中成了見(jiàn)縫插針的搶劫，馬克思的“銅臭論”在西方漸行漸遠(yuǎn)時(shí)，在當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)卻是如火如荼。
人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡，今天土地財(cái)政衍生的啟示，就是如此。
以房地產(chǎn)為例，房子的基本功能和產(chǎn)品屬性就是安居樂(lè)業(yè)，但在土地財(cái)政的推動(dòng)下，所有不動(dòng)產(chǎn)卻成為市場(chǎng)首選的投資、保值產(chǎn)品，最早購(gòu)房的那批城市人群，近水樓臺(tái)先得月，他們相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)了上市公司的原始股，度日如年，坐以待幣，成為人生贏家。而越到后面，購(gòu)房更像是在購(gòu)買(mǎi)“空中樓閣”，權(quán)力、金融與開(kāi)發(fā)商在市場(chǎng)上翻江倒海，制造了大批房奴和絕望人群，中產(chǎn)階層難以崛起，橄欖型社會(huì)遙遙無(wú)期，官民對(duì)立情緒日甚。
弱者要么成為上訪(fǎng)者，要么成為絕命抗?fàn)幷撸@已縷見(jiàn)不鮮，社會(huì)群體糾紛從胡溫初期的2萬(wàn)多起，上升到2016年的近18萬(wàn)起，完全沒(méi)有遏制和弱化的任何跡象。
這種政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)異化，如今像吸毒上癮，怎么剎也剎不住車(chē)，政府每年的投資和金融市場(chǎng)上的借貸，差不多近40%流向了房地產(chǎn)業(yè)，這使其它實(shí)業(yè)受到了資本的羈絆和肘制，在投資和投機(jī)上躊躇不前，企業(yè)科技研發(fā)弱化，更容易依托官商關(guān)系，走一步看一步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)遲緩，失去了很多做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)。
而量化寬松的結(jié)果，中國(guó)創(chuàng)造了史無(wú)前例的吉尼斯世界印鈔紀(jì)錄，以確保過(guò)剩產(chǎn)能有存續(xù)和維持，并使越吹越大的地產(chǎn)泡沫不致破滅。
這正是恩格斯在《住宅問(wèn)題》中所嘲笑的那個(gè)“破敗的包袱”。
今天，我們從東西方現(xiàn)狀的對(duì)比中可以看到極其反常且落差巨大的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，美國(guó)公共消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)75%左右，而中國(guó)卻不到35%，咎其原因，根本還在于通貨膨脹和房地產(chǎn)雙雙卷走了底層百姓僅存的“家底”，消費(fèi)成為絕大多數(shù)家庭精打細(xì)算的一部份，教育、醫(yī)療和房產(chǎn)三座大山早就將中國(guó)人壓得喘不過(guò)氣來(lái)。
如今，我們每年都會(huì)在城市夏天看海，冬天吸霾，這都是城市化和后工業(yè)化跨越式發(fā)展的后遺癥，而土地和生態(tài)狀況的持續(xù)惡化，似乎正在應(yīng)證美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者Laurence Brahm在博鰲亞洲論壇上的斷言，他說(shuō)，中國(guó)所面臨的水危機(jī)甚至要比任何金融危機(jī)都要嚴(yán)重得多。
上帝不會(huì)同情違規(guī)越界卻不知悔改者，透支的繁榮必須償還，土地財(cái)政的衰落和房地產(chǎn)泡沫的破滅若一體同發(fā)，社會(huì)必將面臨一場(chǎng)后果極其嚴(yán)重的金融風(fēng)暴，危卵之下，必是百業(yè)蕭條，這樣的際遇似乎正日復(fù)一日地臨近。
轉(zhuǎn)型危機(jī)與國(guó)運(yùn)共生
今年是特朗普“反全球化元年”，而中國(guó)通過(guò)杭州G20峰會(huì)、年初的達(dá)沃斯論壇和之后“一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”高調(diào)鼓吹全球化帶來(lái)的共同利益和美好愿景，是有國(guó)家目的的，中國(guó)是一個(gè)以投資和出口為導(dǎo)向的國(guó)家，國(guó)內(nèi)消費(fèi)乏力，如果經(jīng)濟(jì)全球化演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)割據(jù)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)天災(zāi)人禍。
那些天天嚷著抵制美貨日貨韓貨的愛(ài)國(guó)者們，其實(shí)是在用愚蠢把火盆烤到自己頭上；而天天嘲笑天朝大“撒”幣的人呢，實(shí)也沒(méi)看懂世界經(jīng)濟(jì)深刻、復(fù)雜的內(nèi)涵，只要中國(guó)當(dāng)局仍堅(jiān)持360多年前《威斯特伐利亞和約》所確立的原則，那么國(guó)家當(dāng)前所持守意的識(shí)形態(tài)價(jià)值觀，就沒(méi)法融入國(guó)際社會(huì)，如果再不撒幣出血，中國(guó)根本就沒(méi)法在國(guó)際社會(huì)混下去了。
所謂船小好調(diào)頭，今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量，再也不是39年前用“貓論”的槳，打個(gè)舵就可改變?nèi)鐣?huì)航程的了。
很多人寄希望讓土地財(cái)政回歸到社會(huì)透明的稅收上來(lái)，比如開(kāi)征房產(chǎn)稅，以此抵銷(xiāo)土地財(cái)政退出后，社會(huì)資本總量的平衡。事實(shí)上，這無(wú)異于自殺，因?yàn)檫^(guò)早刺穿房地產(chǎn)泡沫，資本市場(chǎng)必將迎來(lái)一場(chǎng)“水漫金山”式海嘯，那時(shí)真的就如郎咸平所言，百分之九十的中產(chǎn)階層，一夜之間重返赤貧。
事實(shí)上，中國(guó)稅賦痛苦指數(shù)一直居于全球榜眼，在全球減稅已呈大勢(shì)所趨時(shí)，中國(guó)倒行逆施，無(wú)異于自取滅亡，因?yàn)槿魏渭佣惖南敕ǎ紩?huì)把全社會(huì)逼上梁山。
也有專(zhuān)家建議“它山之石，也可攻玉”。當(dāng)年荷蘭就是通過(guò)工會(huì)、資方、政府三方協(xié)商達(dá)成共識(shí)，采取積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策以激活休眠的勞動(dòng)者，創(chuàng)造多元、豐富的社會(huì)財(cái)富，來(lái)治愈因過(guò)度依賴(lài)能源積累而染上的“荷蘭病”，并重新創(chuàng)造了荷蘭經(jīng)濟(jì)奇跡。但觀察者應(yīng)當(dāng)明白，荷蘭是高度民主政府，是自由經(jīng)濟(jì)國(guó)度，自我修復(fù)力本來(lái)就很強(qiáng)，中國(guó)沒(méi)有這樣的體制優(yōu)勢(shì)。
也有學(xué)者建議學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)從建國(guó)至1862年近百年間，依靠也是“土地財(cái)政”，直到林肯在1862年5月簽署《宅地法》后，美國(guó)的稅改才取消聯(lián)邦土地收入，改征地方財(cái)產(chǎn)稅，納稅人以低微的價(jià)格從聯(lián)邦政府處獲得土地，然后向地方政府繳稅……這意味著中央必須向地方政府大規(guī)模讓利，這在中國(guó)是犯大忌的，即使美國(guó)這樣的聯(lián)邦制國(guó)家，稅改也是通過(guò)南北戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
中國(guó)不是沒(méi)有成功的城市，今天，深圳幾乎無(wú)地可賣(mài)，但由于科技的引擎，深圳對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)度僅僅只有5%，是內(nèi)地從土地財(cái)政完全轉(zhuǎn)型成功的城市，但深圳從它脫殼兌變那天起，就占據(jù)了天時(shí)地利人和的所有條件，全國(guó)保深圳，中國(guó)任何城市都與其沒(méi)有可比性。
筆者以為，中國(guó)所有問(wèn)題都緣于中國(guó)特色，土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型，首當(dāng)是特色的改變。
一、建立真正意義小政府。筆記曾在《大政府治理為何輸給小政府》一文就已指出：“我們的政府是一個(gè)包羅萬(wàn)象，功能齊全的世界政府航母，政府的主旨就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，從本質(zhì)上講就是政府在凡事上都要擁有社會(huì)特權(quán)，社會(huì)也就成了政府自己的江湖，社會(huì)治理規(guī)則與江湖浪蕩之間的矛盾，一體同發(fā)，就是今天那些形形色色社會(huì)問(wèn)題的根源！”
那么，小政府到底有多小呢？中國(guó)吃財(cái)政飯的人口約7000萬(wàn)，至少有5000萬(wàn)人應(yīng)“放虎歸山”，政府集中了大量社會(huì)精英階層，他們?nèi)暨M(jìn)入社會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，其活力不可限量。
二、政治體制改革全方位啟動(dòng)。土地財(cái)政是和平轉(zhuǎn)型還是顛覆性逆轉(zhuǎn)，主要取決于操盤(pán)手們對(duì)時(shí)局的領(lǐng)悟，如果等到危機(jī)爆發(fā)時(shí)再轉(zhuǎn)型，必是硬著陸，是地球撞火星，從這一角度講，政治體制改革是先導(dǎo)，沒(méi)有任何退路。“進(jìn)亦退亦憂(yōu)”時(shí)，唯有“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的擔(dān)當(dāng)，中國(guó)才能找到解決當(dāng)前問(wèn)題的政治智慧和勇氣。
三、私有化是唯一出路。今天的中國(guó)國(guó)計(jì)做得油頭粉面，民生卻差強(qiáng)人意。本質(zhì)上講是將“以人為本的現(xiàn)代化”扭曲成了“以人為代價(jià)的現(xiàn)代化”，而土地財(cái)政帶來(lái)的社會(huì)腐敗和社會(huì)沖突，又加劇了中國(guó)法制的倒退和人權(quán)淪喪。套當(dāng)下主旋律的調(diào)子，就是把正能量逐漸轉(zhuǎn)換成了負(fù)能量。
土地私有化是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家共同的選擇，因?yàn)檫@樣更加符合土的使用價(jià)值和市場(chǎng)主體交易原則，也是為所謂70年產(chǎn)權(quán)解困，利于藏富于民，而民富則國(guó)強(qiáng)。
結(jié)論
中國(guó)特色發(fā)展道路的核心，就是土地財(cái)政。
這一模式是否可以持續(xù)？由于土地財(cái)政被房?jī)r(jià)、腐敗、泡沫、成本和社會(huì)穩(wěn)定等敏感社會(huì)話(huà)題所綁架，摒棄土地財(cái)政，幾乎成為學(xué)界和輿論界一邊倒的共識(shí)。
未來(lái)五年，將是土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，禍兮福所倚，福兮禍所伏。
而前幾年，政府一直在強(qiáng)調(diào)不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，那么，是什么是顛覆性錯(cuò)誤呢？大躍進(jìn)？文革亦或是28年前那場(chǎng)史詩(shī)般的運(yùn)動(dòng)？這些都不是平地驚雷，是理想與危機(jī)在時(shí)代演進(jìn)中的必然。
即所謂無(wú)風(fēng)不起浪，無(wú)潮水自平。
土地財(cái)政掀起的“城市化大躍進(jìn)”，因其簡(jiǎn)單粗糙，給后續(xù)消化提出了巨大而長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，有人形容這是：埋雷是城市化，引爆是政策，彈片殺傷的是居民財(cái)富，受傷的是投機(jī)者，遭亂的是秩序，倒地的是市場(chǎng)機(jī)制。
政府用粗壯有形的手苦撐危局，但在市場(chǎng)無(wú)形深處，必是早有定數(shù)。
除了改革和轉(zhuǎn)型，沒(méi)有任何退路。市場(chǎng)不相信井岡山，也不相信小米加步槍?zhuān)嘈诺氖菆?jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)、契約精神、廉潔誠(chéng)信與科技創(chuàng)新。
做實(shí)業(yè)的需要有工匠精神，搞政治的呢？依然需要，而且是更需要。
還是孫中山那句百年老話(huà)：革命尚未成功，同志仍須努力……
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：伊甸書(shū)童 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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