黨的十九大在十八的基礎之上對推進生態文明建設、建設美麗中國提出了新的要求、作出了新的部署。十九大報告在第九部分為我們勾畫了加快生態文明體制改革、建設美麗中國的宏偉藍圖。報告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。到2020年，必須堅決打好污染防治攻堅戰，特別是要打贏藍天保衛戰；到2035年，要使生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。為此，必須推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制。這為我們進一步推進生態文明建設、建設美麗中國指明了前進方向。
一、美麗中國建設取得的可喜成績
2012年11月召開的黨的十八大，首次提出了建設美麗中國的目標，強調面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。
自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移推進生態文明建設，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、全局性的變化。十八大剛閉幕不久，習近平總書記在視察廣東時就強調指出，我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。他說，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。五年來，在習近平總書記的英明領導下，我國以前所未有的改革力度和政策密度推動綠色轉型，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，一大批生態領域的沉疴頑疾得到清除，一系列困擾百姓生活的環境難題得以破解，生態文明建設按下“快進鍵”，綠色發展道路越走越寬廣。
黨的十八大以來，我國生態文明建設取得了顯著成效，主要體現在五個方面：一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。二是污染治理力度之大前所未有。發布實施了三個“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰。污水和垃圾處理等環境基礎設施建設加速推進。三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態文明和生態環境保護具體改革方案，對推動綠色發展、改善環境質量發揮了強有力的推動作用。四是監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環境保護法2014年通過后，從2015年開始實施，一些新的規定、新的機制在推動企業守法方面發揮了很好的作用。五是環境質量改善速度之快前所未有。2016年，三大區——京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。在水的方面，地表水國控斷面I－III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
從黨的十八大到十九大這五年，我國積極推進綠色循環低碳發展，向著天藍地綠、山清水凈的目標奮進，美麗中國建設邁出了重要步伐。全國新造人工林4.47億畝，比五年前增長了21.3%，人工林總面積己達10.4億畝，位居全球之首；治理沙化土地1.26億畝，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實現了由“沙進綠退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。同時，大氣、水、土壤污染防治行動計劃取得明顯進展，2016年京津冀、長三角、珠三角地區PM2.5平均濃度比2013年分別下降33%、31.3%和31.9%，全國地表水國控斷面劣Ｖ類水體比例下降到8.6%；全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降，2016年單位GDP能耗、水耗分別比2012年降低7.9%和25.4%；開展農村環境綜合整治，有11萬多個村莊完成整治，將近2億農村人口從中受益。2016年5月，聯合國環境規劃署發布報告，向全世界介紹中國生態文明建設的做法和經驗。2017年12月，聯合國環境規劃署把全球最高環境獎的一半都頒發給了中國。這不僅是對中國環境治理的鼓勵，也意味著世界開始認識到中國正在進行的環保治理工作以及美麗中國的理念。
從黨的十八大到十九大這五年，綠色發展理念深入人心，“綠水青山就是金山銀山”成為普遍共識。生態文明建設帶來了產業升級、生產方式調整的經濟變革，也推動了生活方式、價值理念的“綠色革命”。曾經，我們用綠水青山去換金山銀山，甚至把環保視為經濟發展的“累贅”。如今，嘗到了保護環境的“甜頭”，越來越多的地方認識到抓環保就是抓發展、就是抓可持續發展，把加強環境保護作為機遇和重要抓手；收獲了生態帶來的“紅利”，越來越多的企業認識到加強環境保護符合自身長遠利益，努力在環保標準提升中提高效益；分享了良好生態帶來的“幸福感”，全社會關心環境、參與環保的行動更加自覺，綠色消費、共享經濟快速發展。理念的變化，是影響最為深遠的變化，也成為建設美麗中國的根本動力。
從黨的十八大到十九大這五年，生態文明建設嚴字當頭，制度出臺的頻度和監管執法的力度前所未有。五年來，從被稱為“史上最嚴”的新環保法正式實施，為發展劃定“生態紅線”和“綠色底線”；到《生態文明體制改革總體方案》出臺，搭起了生態文明體制的“四梁八柱”；再到印發《生態文明建設目標評價考核辦法》，讓領導干部政績考核有了新標尺，生態文明建設的制度屏障越筑越牢。五年來，從環境保護部公開約談40多個市（州、縣），督促地方黨委政府落實環境保護責任；到開展中央環境保護督察，“督企”又“督政”；再到壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業，啟動大氣污染防治強化督查，一系列抓鐵有痕的舉措，打破了長期以來“經濟發展一手較硬、生態環境保護一手較軟”的格局。我國生態文明建設在制度化、法治化的軌道上，進入了力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。
二、美麗中國建設目前存在的問題
在看到已取得成績的同時，我們也應正視目前存在的問題。有資料表明，我國經過改革開放近40年來快速發展積累下來的環境問題目前已進入高強度頻發階段，國內農產品、工業品、服務產品的生產能力迅速擴大，但提供優質生態產品的能力卻在減弱，一些地方生態環境還在惡化。特別是有些地方，像重金屬污染區，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步，成為民生之患、民心之痛。從首輪中央環保督察全反饋31省份的情況來看，除點名批評了一些地方政府和部門在治污過程中出現的弄虛作假行為外，還指出了六個方面帶共性的問題：一是一些地區大氣和水環境問題突出；二是環境治理基礎設施建設嚴重滯后；三是一些自然保護區違規審批、違規建設；四是水資源過度開發；五是工業污染問題仍然較為突出；六是農村環境問題比較突出。再從環保制度改革推進情況來看，近年來各省份對國家環境保護部相關重點改革方案持總體支持、部分存疑的態度，目前環境保護改革工作在各省份的落地實施呈頂層模仿有余、自主創新不足的態勢。由此可見，推進我國生態文明和美麗中國建設還任重道遠。
三、美麗中國建設今后的重點任務
在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們必須將建設美麗中國、建設生態文明始終作為我國未來發展的基本方向和重要目標，全力以赴完成黨的十九大部署的建設美麗中國的四項重點任務。
一是推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色循環低碳發展的經濟體系，從源頭上推進實體經濟綠色轉型，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態破壞。構建市場導向的綠色技術創新體系，在創新驅動發展中，面向市場需求促進綠色技術的研發、轉化、推廣，用綠色技術改造形成綠色經濟。積極發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融，推進金融更好服務于實體經濟的綠色轉型。壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，在這些綠色產業培育形成更多市場主體和新的增長點。推進能源生產和消費革命，緊跟世界能源技術進步和產業變革新趨勢，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，堅持節約資源的基本國策，推進節能、節水、節地、節材、節礦，節約一切自然資源。實施國家節水行動，把節水提升到國家戰略層面，大幅度減少水資源消耗，扭轉水資源短缺的困局。實現生產系統和生活系統循環鏈接，打通生產與消費環節，更好地推進循環經濟發展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，使綠色消費成為每一個公民的責任，從自身做起，從自己的每一個行為做起，自覺為美麗中國建設作貢獻。
二是著力解決突出環境問題。繼續打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復“三大戰役”，努力完成既定目標任務。加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動，針對農業農村污染防治相對薄弱的問題，堅持城鄉環境治理并重，加大對農業農村污染防治的工作力度和資金投入，發展綠色農業、建設美麗鄉村。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，改革這些領域的體制機制，加快污染防治基礎制度建設，盡快補上制度漏洞。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，明確環境治理中各主體的責任義務，政府履行主導職責，企業承擔主體責任，社會組織和公眾發揮參與和監督作用。
三是加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，在國家重點生態功能區構筑生態安全戰略格局。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，通過規劃體制改革，建立全國統一的空間規劃體系，從國家、省、市縣三個層級劃定三條控制線，明確城鎮空間、農業空間、生態空間，為各類開發建設活動提供依據。開展國土綠化行動，針對我國缺林少綠的國情，集中連片建設森林，并持之以恒地推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，為國土增添綠裝。完善天然林保護制度，在停止天然林采伐基礎上，完善相關政策，使這項制度可持續。擴大退耕還林還草，在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地等恢復這類國土的生態功能。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕制度試點，在堅持最嚴格的耕地保護制度基礎上，針對耕地退化問題，抓住糧食高產量、高庫存的有利時機，通過輪作休耕等使超載的耕地休養生息。建立市場化、多元化生態補償機制，建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態補償機制。
四是改革生態環境監管體制。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，改革目前資源和生態環境領域“九龍治水”的管理體制，推進資源和生態環境保護領域國家治理體系和治理能力現代化。構建國土空間開發保護制度，建立健全以法律為依據、以空間規劃為基礎、以用途管制和市場化機制為重要手段的制度體系。完善主體功能區配套政策，按照主體功能區規劃，完善相關的財政、投資、產業、土地、人口、環境等政策，保障主體功能區制度有效落實。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，整合目前分頭設置的自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等，形成中國特色的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為，對破壞生態環境的行為，嚴厲打擊、嚴罰重懲，形成不敢且不能破壞生態環境的高壓態勢和社會氛圍。
總而言之，黨的十九大在十八大的基礎之上再一次吹響了建設美麗中國的號角，進一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態文明建設的意志和決心。在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我們一定要堅決打好污染防治這場攻堅戰，盡快補上生態環境這塊最大短板，提供更多生態優質產品，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，使我們國家天更藍、地更綠、水更清，讓廣大城鄉居民看得見星星、聽得見鳥鳴，真正實現人與自然和諧共生，同心協力建設好更加美麗的中國！
（作者簡介：余培發 男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學歷。現任四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任兼中國生態經濟學會理事、中國生態經濟學會生態經濟教育專業委員會理事、中國當代農業高級專家、湖南省農村發展研究院客座研究員、四川省南充市人民政協理論與實踐研究會理事和四川省南充市第四屆社科聯理事。）
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