摘要：家庭農(nóng)場(chǎng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提與基礎(chǔ),沒(méi)有家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展與扎根就沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。然而,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)虛設(shè)導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展喪失農(nóng)民"恒產(chǎn)恒心"動(dòng)力、鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失、經(jīng)濟(jì)實(shí)體難以壯實(shí)和鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏活力,致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺失內(nèi)生持久的經(jīng)濟(jì)載體、政治主人、家園建設(shè)守護(hù)主體和鄉(xiāng)土文化傳承橋梁。抓住深化農(nóng)村改革契機(jī),以"確權(quán)到戶(hù)"與"確長(zhǎng)久之權(quán)"、暢通農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、改變錯(cuò)位的補(bǔ)貼政策和失衡的鄉(xiāng)村治理格局,大力激發(fā)多主體發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、聚集建設(shè)精英、壯實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和激活鄉(xiāng)村多元共治力量,讓美麗鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)青春活力。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái), 習(xí)近平總書(shū)記就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了很多新理念、新論斷和新舉措, 強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要強(qiáng), 農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美, 農(nóng)村必須美;中國(guó)要富, 農(nóng)民必須富”, 并提出“小康不小康, 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。然而, 長(zhǎng)期以來(lái), 政府單一主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)制性思維依然如故, “老鄉(xiāng)”的主體作用并沒(méi)有被激發(fā)出來(lái), 相反養(yǎng)成了“等靠要”的心理頑固。激發(fā)“老鄉(xiāng)”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的自覺(jué)主動(dòng)性以煥發(fā)鄉(xiāng)村新的生機(jī)活力自然成為當(dāng)前學(xué)界面臨的重大課題。家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)與發(fā)展, 是內(nèi)生于農(nóng)民自身原動(dòng)力的自覺(jué)主體, 是農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式, 是承載農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集農(nóng)民勤勞致富的最優(yōu)載體。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)找到了可靠的路徑依賴(lài)。本文通過(guò)論述美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)互動(dòng), 尋求多種政策改革回歸發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)本位, 匯聚主體自覺(jué)力量以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大潮, 為時(shí)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)解困提供政策參考或?qū)嵺`指導(dǎo)。
一、農(nóng)地確權(quán)與確長(zhǎng)久權(quán)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng), 奠定建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊虛置是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的根本障礙。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)30年承包期限的有限性和各地沿襲的經(jīng)常性調(diào)整習(xí)慣致家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)發(fā)展的長(zhǎng)久預(yù)期性不足, 農(nóng)地分散化、細(xì)碎化和各地土地自然環(huán)境的迥異致家庭規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力不足, 克服農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺陷讓農(nóng)民有“恒產(chǎn)恒心”去實(shí)踐家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng), 是奠定建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本前提。
(一) 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)虛設(shè)制約家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)發(fā)展, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)失去發(fā)展的前提
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊不利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。
一是農(nóng)地所有權(quán)主體不清, 容易招致外來(lái)權(quán)力干預(yù)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)所有者為“集體”, 但是“集體”又不確定, 其背后暗藏著多個(gè)行政主體, 即擁有決定權(quán)的縣級(jí)政府與具體執(zhí)行權(quán)的鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 政府和村民委員會(huì)成為事實(shí)上的地權(quán)干預(yù)主體;而擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)則處于被產(chǎn)權(quán)的地位, 自發(fā)升級(jí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主動(dòng)性受到較大程度的制約。
二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界不明產(chǎn)生爭(zhēng)議而不利于流轉(zhuǎn)。不少地方由于長(zhǎng)期的農(nóng)地調(diào)整與歷史變遷, 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界模糊, 既有集體之間的所有權(quán)邊界不清, 又有農(nóng)戶(hù)承包地邊界的不明;既有傳統(tǒng)與現(xiàn)代地界認(rèn)定的沖突, 又有代際更替、人員變動(dòng)、土地調(diào)整等因素引發(fā)的產(chǎn)權(quán)主體身份不明, 這對(duì)于農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)極為不利。
三是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)持久性不可預(yù)期。農(nóng)民土地確權(quán)雖然獲得法律權(quán)證保障, 但其權(quán)利擁有僅有30年期限;即便當(dāng)下確權(quán)了, 離承包期限時(shí)日不多, 而且不少地方還沿襲著不斷調(diào)整土地習(xí)慣, 致使農(nóng)戶(hù)缺乏發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。另外, 改革開(kāi)放以來(lái)至今, 農(nóng)地分散細(xì)小、一戶(hù)多塊、大小不一、高低不平、遠(yuǎn)近各異的土地格局并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)地家庭規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢, 所以, 清晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)并讓土地連接成片成為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的必要經(jīng)濟(jì)前提。
(二) 清晰確權(quán)與確長(zhǎng)久權(quán)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng), 拓實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
造就發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)前提, 形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 必須讓農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)實(shí)置。
其一, 清晰產(chǎn)權(quán)就是讓農(nóng)民成為實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體。學(xué)界關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)國(guó)家、集體和個(gè)人所有的爭(zhēng)論, 其實(shí)質(zhì)無(wú)非是擔(dān)心農(nóng)地有效管理與農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突問(wèn)題, 拋開(kāi)產(chǎn)權(quán)主體為誰(shuí)的無(wú)益爭(zhēng)論, 按照權(quán)力分離的原則, 改變農(nóng)地“集體”的“所有主體”與“管理主體”于一身的制度設(shè)置, 即將過(guò)去的“所有主體”轉(zhuǎn)為純粹“管理主體”, 農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)為農(nóng)民準(zhǔn)所有權(quán)或農(nóng)民為實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體。
其二, 逐步還權(quán)賦能讓農(nóng)民擁有實(shí)實(shí)在在的用益物權(quán)。一方面, 徹底改變過(guò)去經(jīng)常性的土地調(diào)整, 讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化、永久化, 即便是承包經(jīng)營(yíng)期限到期后仍然賦予農(nóng)民;另一方面, 在明確農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久化基礎(chǔ)上, 將土地租賃、處置、繼承、抵押、發(fā)展、徹底流轉(zhuǎn)或買(mǎi)賣(mài)等權(quán)利有序地賦予農(nóng)民, 使農(nóng)民成為名副其實(shí)的土地產(chǎn)權(quán)主體。
其三, 改變農(nóng)地權(quán)宜調(diào)整之策, 讓農(nóng)民擁有長(zhǎng)久不變之權(quán)。改變農(nóng)民過(guò)去乃至今天部分地區(qū)依然存在的因人口增減、婚喪嫁娶而進(jìn)行的土地調(diào)整之策, 將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)固化, 或在已有30年不變基礎(chǔ)之上直接轉(zhuǎn)為永遠(yuǎn)不變, 真正讓農(nóng)民地權(quán)物權(quán)化, 使其具有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。總之, 農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)實(shí)置, 不僅是在農(nóng)地實(shí)體邊界清晰明確, 還要在法律權(quán)證上予以明確, 同時(shí)還應(yīng)該賦長(zhǎng)久之權(quán)而不是暫時(shí)之權(quán), 讓農(nóng)民土地要素功能充分發(fā)揮, 家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)發(fā)展才有可能, 建設(shè)美麗生態(tài)鄉(xiāng)村家園才有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。
二、暢通農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng), 聚集建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的真正主體
家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體, 傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)需要新型農(nóng)民。但是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)虛置導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢, 不僅制約著有知識(shí)有文化的青年農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng), 而且反而加速青年農(nóng)民逃離鄉(xiāng)村。所以, 暢通農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn), 留下或吸引青年農(nóng)民或有志投身農(nóng)業(yè)的知識(shí)青年, 凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)真正主體合力, 大力經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng), 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次, 是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。
(一) 有限的家庭經(jīng)營(yíng)留不住青年勞動(dòng)力, 留守人員無(wú)力擔(dān)當(dāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體
工業(yè)化與城市化發(fā)展加速鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較收益較低, 現(xiàn)有的家庭經(jīng)營(yíng)并不能給農(nóng)民帶來(lái)富裕;本來(lái)農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng), 讓青年農(nóng)民扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展, 以緩解等量勞動(dòng)難以獲取等量利潤(rùn)的生存壓力, 但是農(nóng)戶(hù)喪失了家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的“恒產(chǎn)恒心”, 迫使更多農(nóng)民尤其是青壯年勞動(dòng)力涌入城市。青壯年農(nóng)民工大量外流直接造成農(nóng)村年輕勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。與此同時(shí), 留守兒童、留守老人、留守婦女卻是農(nóng)村常住人口。留守老人、留守婦女自然成為農(nóng)業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體, 但是由于這些人員受教育程度并不高, 經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)多為貼補(bǔ)家用, 要不有心無(wú)力, 要不難以盡心盡力, 更談不上創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè), 因此, 年輕人流失讓農(nóng)村缺乏新鮮活力, 鄉(xiāng)村就像個(gè)頹廢的老人, 建新村沒(méi)有新氣象, 有新房卻沒(méi)有新人, 蕭條的村莊成為當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村真實(shí)的寫(xiě)照。這種狀態(tài)長(zhǎng)此以往還會(huì)加速更多的農(nóng)民逃離鄉(xiāng)村, 加速村莊走向消亡, “鄉(xiāng)愁”將一去難返。
(二) 暢通農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng), 聚集建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的真正主體
讓鄉(xiāng)村煥發(fā)青春活力就必須留住青年創(chuàng)業(yè)的腳步。家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)是青年農(nóng)民扎根于農(nóng)村的基礎(chǔ)條件。然而, 當(dāng)前制約農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的最大障礙是農(nóng)戶(hù)得不到更多具有持久穩(wěn)定的耕作土地和支持環(huán)境。解決辦法就是要轉(zhuǎn)變政府管理職能, 在確保農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期不變的前提下, 暢通農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn), 讓“想種田”的能夠得到土地, “不想種田”的自愿放棄土地, 實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確歸位。
其一, 從參與主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向市場(chǎng)服務(wù)者, 讓家庭經(jīng)營(yíng)自由升級(jí)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)主流意識(shí)是政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn), 通過(guò)招商引資發(fā)展公司化農(nóng)場(chǎng), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng), 并使其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要主體。但是由于以利潤(rùn)最大化為中心的工商資本往往不會(huì)扎根農(nóng)村, 難以真正擔(dān)當(dāng)起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體。所以, 改變政府過(guò)度主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn), 尤其杜絕強(qiáng)勢(shì)力參與或干擾承包權(quán), 政府必須從過(guò)去直接主導(dǎo)或參與者轉(zhuǎn)向間接市場(chǎng)正義的維護(hù)者、監(jiān)管者, 同時(shí), 倡導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)機(jī)制, 激發(fā)農(nóng)民大膽流轉(zhuǎn)土地, 實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)各方利益最大化。
其二, 從沒(méi)有監(jiān)管轉(zhuǎn)向有效監(jiān)管, 讓家庭農(nóng)場(chǎng)有為發(fā)展。針對(duì)任由拋荒而不愿“轉(zhuǎn)”和濫漲租金而無(wú)人“租”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)失范現(xiàn)象, 政府須介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行有效管理, 如以農(nóng)地閑置或拋荒收稅費(fèi)法懲罰肆意拋荒或變相拋荒行為;以扣除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方式處罰惡意漲價(jià)的農(nóng)地租賃行為, 防止單純食利階層形成而造成農(nóng)地拋荒。
其三, 從有限幫扶轉(zhuǎn)向有力扶持, 讓家庭農(nóng)場(chǎng)有效發(fā)展。針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限不定造成經(jīng)營(yíng)無(wú)法預(yù)期和經(jīng)營(yíng)權(quán)濫用造成農(nóng)民失利現(xiàn)象, 政府要從過(guò)去有限幫扶轉(zhuǎn)向有力支持, 如以資金補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)辦法鼓勵(lì)租佃雙方簽訂長(zhǎng)期租約, 尤其對(duì)耕地規(guī)模大的家庭農(nóng)場(chǎng), 因投資成本高, 回報(bào)慢, 應(yīng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期租賃土地, 而規(guī)模小的家庭農(nóng)場(chǎng), 可自由選擇規(guī)模和租期;再如, 政府建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金, 防止經(jīng)營(yíng)權(quán)被濫用后補(bǔ)償農(nóng)民的損失, 讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地, 尤其對(duì)于長(zhǎng)久出租土地的農(nóng)戶(hù), 政府出臺(tái)必要風(fēng)險(xiǎn)保障金措施保護(hù)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期出租土地利益。總之, 通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變, 優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境, 推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng), 逐漸聚集鄉(xiāng)村人氣, 培育建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的真正主體, 讓鄉(xiāng)村煥發(fā)青春活力。
三、改變扶強(qiáng)抑弱政策發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng), 壯大建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)體
面對(duì)農(nóng)業(yè)成本逐年上漲的現(xiàn)實(shí), 實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的潤(rùn)滑劑。但是當(dāng)前的補(bǔ)貼政策不斷擠壓家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的空間, 致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與持久發(fā)展的動(dòng)力。改變異化與失偏的補(bǔ)貼政策, 優(yōu)化公正公平的補(bǔ)貼環(huán)境, 激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)業(yè), 是壯大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體支持的主要手段。
(一) 錯(cuò)位的補(bǔ)貼政策讓家庭農(nóng)場(chǎng)難以擴(kuò)大, 致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足
處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的農(nóng)業(yè)是需要政府恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策扶持發(fā)展, 但是長(zhǎng)期以來(lái)不合理的補(bǔ)貼政策阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼整體低水平化。與其他國(guó)家相比, 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量水平偏低, 農(nóng)民直接補(bǔ)貼“對(duì)家庭純收入貢獻(xiàn)不超過(guò)5%”, 而美國(guó)農(nóng)民收入“1/3來(lái)自政府補(bǔ)貼”。一方面, 表明中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 使其長(zhǎng)期處于國(guó)際貿(mào)易逆差狀態(tài);另一方面, 伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上升, 農(nóng)產(chǎn)品出售價(jià)格卻不能隨之上漲, 低水平農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼彌補(bǔ)不了上漲幅度, 致使農(nóng)產(chǎn)品收益率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì), 當(dāng)農(nóng)民的務(wù)工收益高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益時(shí), 理性的農(nóng)戶(hù)會(huì)自然選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此, 長(zhǎng)期低水平的補(bǔ)貼政策造成農(nóng)民不斷逃離農(nóng)業(yè), 致使家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)力嚴(yán)重不足。
二是補(bǔ)貼均等化、福利化。目前種糧補(bǔ)貼狀態(tài)是種多種少、種好種壞、甚至種與不種“一樣補(bǔ)”。受益平均化、均等化讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者將補(bǔ)貼視為長(zhǎng)期享有的福利, 這種無(wú)差異化補(bǔ)貼政策實(shí)際上不是真正“種糧補(bǔ)貼”, 而是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼, 不僅沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展, 反而強(qiáng)化了“兼業(yè)化”、“小農(nóng)化”、“老齡化”程度。
三是補(bǔ)貼傾向部門(mén)化。一方面, 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接部門(mén)化, 即直接將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)給相應(yīng)部門(mén), 在50多種補(bǔ)貼項(xiàng)目中, 與家庭農(nóng)場(chǎng)關(guān)系較大只有占比較少的良種、化肥、農(nóng)藥補(bǔ)貼, 而占比較大的卻是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼, “在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝化的情況下, 農(nóng)機(jī)的擁有者已經(jīng)不是農(nóng)場(chǎng)主本人, 而是農(nóng)業(yè)服務(wù)者或者農(nóng)業(yè)服務(wù)公司”[1];“定價(jià)購(gòu)價(jià)”和“臨時(shí)收儲(chǔ)”等補(bǔ)貼則直接利益取向就是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的商人。另一方面, 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼間接部門(mén)化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和租金、人工費(fèi)等不斷上漲, 政府給予農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼實(shí)際只起到抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的作用, 所以, 盡管近年來(lái)中國(guó)加大補(bǔ)貼力度, “從2006年的120億元增至2011年的860億元”[2], 但是“快速上漲的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格”直接將補(bǔ)給農(nóng)民的費(fèi)用抵消或抹去。
四是補(bǔ)貼傾向于大的農(nóng)業(yè)公司。目前大額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和更多優(yōu)惠政策更多地用于支持政府招商引資來(lái)的農(nóng)業(yè)公司, 而且規(guī)模越大, 補(bǔ)貼扶持力度就越大;相反“規(guī)模小”“不起眼”的家庭農(nóng)場(chǎng)卻達(dá)不到政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要求而受到冷落。因此, 政府扶強(qiáng)抑弱的支農(nóng)政策造成農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重扭曲與錯(cuò)位, 強(qiáng)力推動(dòng)形成的外部輸入型公司農(nóng)業(yè)不能扎根農(nóng)村, 家庭農(nóng)場(chǎng)卻又長(zhǎng)期遭到漠視而沒(méi)有得到長(zhǎng)足發(fā)展, 長(zhǎng)期“小農(nóng)化”困局與異化“大農(nóng)化”控制將使農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期走不出發(fā)展困境, 適宜中國(guó)發(fā)展需要的家庭農(nóng)場(chǎng)卻始終難以突破發(fā)展瓶頸。
(二) 改變錯(cuò)位政策扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展, 壯實(shí)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
壯大建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位, 必須從多方面改革錯(cuò)位的扶持政策。
一是設(shè)置分層次補(bǔ)貼政策, 改變補(bǔ)貼均等化狀態(tài)。打破以“承包土地”為中心的均等化、低水平化的補(bǔ)貼政策, 設(shè)置不同水平及層次的補(bǔ)貼政策:依據(jù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目補(bǔ)貼, 如涉及國(guó)家糧食安全的作物多補(bǔ), 其他作物尤其是經(jīng)濟(jì)作物酌情少補(bǔ);依據(jù)農(nóng)業(yè)投入高低成本補(bǔ)貼, 如成本投入高的高補(bǔ), 成本低的低補(bǔ);依據(jù)經(jīng)營(yíng)面積補(bǔ)貼, 規(guī)模大的補(bǔ)貼多, 規(guī)模小的補(bǔ)貼少。
二是增設(shè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)或放棄土地的補(bǔ)貼。為了讓更多不愿種地或絕戶(hù)農(nóng)民主動(dòng)自覺(jué)自愿的流轉(zhuǎn)或放棄土地, 可以采取有償轉(zhuǎn)讓、農(nóng)地?fù)Q保障、一次性補(bǔ)貼或離土終身補(bǔ)貼等辦法解決絕戶(hù)或失地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題, 讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂。如法國(guó)農(nóng)民在放棄土地時(shí)可以獲取“離土終身補(bǔ)貼”, 并享受與其他社會(huì)成員相同的“社會(huì)保障”[3], 極大地促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化集中。
三是設(shè)置賞罰有度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。為了使補(bǔ)貼真正起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用, 必須改變“普惠式”補(bǔ)貼或財(cái)政扶持形式, 使其從單純的農(nóng)民福利型轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)實(shí)用型。一方面, 將種糧補(bǔ)貼、種植獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 提高保險(xiǎn)額度與賠付比例, 這樣“能有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程, 激發(fā)農(nóng)民種田的熱情與信心, 加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)”[4]。另一方面, 對(duì)于變相拋荒的農(nóng)戶(hù)停止一切財(cái)政扶助, 杜絕沒(méi)有經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)都享受補(bǔ)貼的“吃空響”狀態(tài);對(duì)于積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的, 政府可采取財(cái)政貼息方法, 鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主申請(qǐng)低息貸款, 幫助其擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化。
四、依托家庭農(nóng)場(chǎng)孕育致富能量, 激活建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的社會(huì)活力
家庭經(jīng)營(yíng)是千百年來(lái)農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞, 家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的自我選擇。當(dāng)今工業(yè)化與城市化深度發(fā)展背景下, 農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)面臨著全面性轉(zhuǎn)型, 家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該成為是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的主體。但是, 長(zhǎng)期以來(lái), 我們片面追求“高大上”的“招商引資”發(fā)展“公司農(nóng)場(chǎng)”, 使改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)村逐漸喪失的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)力、生態(tài)活化力、社會(huì)生命力、文化傳承力并沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。改變家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)期被邊緣化地位, 讓家庭農(nóng)場(chǎng)集聚財(cái)富、再造人氣、活化生態(tài)、傳承文化, 是激活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)社會(huì)活力的重要載體。
(一) 沒(méi)有家庭農(nóng)場(chǎng)承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 美麗鄉(xiāng)村社會(huì)活力難以激活
家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)與發(fā)展, 是當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村能夠孕育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、傳承鄉(xiāng)村文明和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體;但是, 當(dāng)前政府忽略了家庭農(nóng)場(chǎng)所具有多樣性功能, 致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)活力難以激發(fā)。
其一, 忽略了依托家庭農(nóng)場(chǎng)聚集創(chuàng)業(yè)人氣。家庭農(nóng)場(chǎng)雖然成為政府屢次提倡的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 但是政府在政策導(dǎo)向上并沒(méi)有傾向其壯大發(fā)展, 而是極力推崇招商引資發(fā)展大型公司農(nóng)業(yè), 并且在諸多政策上予以?xún)A斜, 結(jié)果反而對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)造成擠壓之勢(shì), 家庭農(nóng)場(chǎng)不能得到長(zhǎng)足發(fā)展, 家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)力急劇減弱。
其二, 忽略了依托家庭農(nóng)場(chǎng)形成內(nèi)生型農(nóng)民治理主體。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施后, 鄉(xiāng)村組織自治能力減弱, 特別是工業(yè)化與城市化快速發(fā)展, 分散細(xì)碎的家庭經(jīng)營(yíng)已難以承載農(nóng)民發(fā)家致富, 農(nóng)民紛紛選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城, 鄉(xiāng)村建設(shè)治理只有依靠政府熱情主導(dǎo)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)匯聚青年創(chuàng)業(yè)的功能被忽略, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終不能走出“剃頭挑子一頭熱”的政府獨(dú)角戲狀態(tài), 凝神聚力而形成內(nèi)生于鄉(xiāng)村的真正治理主體始終難以形成。
其三, 忽略了家庭農(nóng)場(chǎng)能夠適應(yīng)生態(tài)文明的發(fā)展思維。長(zhǎng)期以來(lái), 我們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思維上陷入了違背生態(tài)發(fā)展的泥潭, 尤其是夸大和誤判了大型農(nóng)業(yè)公司或工商資本維護(hù)生態(tài)意愿;為了尋求利潤(rùn)最大化, 他們不惜過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥進(jìn)行掠奪性或破壞性生產(chǎn), 濫用激素或其他科技手段等不尊重生物生命價(jià)值的手段加快動(dòng)植物生長(zhǎng), 縮短動(dòng)植物生命歷程或周期。然而, 我們?cè)诶碚撆c實(shí)踐上又低估家庭農(nóng)場(chǎng)同家庭經(jīng)營(yíng)一樣所具有的維持與保護(hù)生態(tài)熱情, 即它所具有的頑強(qiáng)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力、伸縮性與靈活性、進(jìn)取心和創(chuàng)造力, 決定著家庭農(nóng)場(chǎng)能夠自發(fā)地運(yùn)用現(xiàn)代科技、選擇優(yōu)良品種、合理安排作物輪種, 能夠注重水土環(huán)境科學(xué)保養(yǎng), 能夠尊重生物的生命價(jià)值。
其四, 忽略家庭農(nóng)場(chǎng)聚集財(cái)富傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村文化的功能。改革開(kāi)放以來(lái), 好城偏鄉(xiāng)的二元發(fā)展模式嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 片面的支持政策又沒(méi)有促動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。以村落文化為核心的傳統(tǒng)文化失去了可依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 隨著村落的大量消亡, 延續(xù)千年的村落文明逐漸消逝。家庭農(nóng)場(chǎng)是嫁接傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代意識(shí)的文脈橋梁, 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不斷積累財(cái)富能夠激發(fā)強(qiáng)大的鄉(xiāng)村文化及其產(chǎn)業(yè)聚集功能, 積聚各類(lèi)鄉(xiāng)村精英、文化先賢, 促成并延續(xù)傳統(tǒng)村落文化, 蘊(yùn)育大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的現(xiàn)代文化氛圍。因此, 大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng), 能夠激活建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的文化傳承創(chuàng)造力。
(二) 以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體帶動(dòng)多方參與, 激活建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的社會(huì)活力
以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體匯集多元經(jīng)濟(jì)力量, 形成促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)、文化傳承的多元共治局面。
一是匯集以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的多元化經(jīng)濟(jì)力量, 形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)支持力。注重兩種發(fā)展導(dǎo)向:一是堅(jiān)持家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位, 并不否定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位, 因?yàn)槿丝诒姸唷⑼恋赜邢蕖⑷硕嗟厣俚霓r(nóng)業(yè)大國(guó)狀況沒(méi)有改變, 工業(yè)化、城市化發(fā)展現(xiàn)狀仍然無(wú)法接納更多涌向城市的農(nóng)村剩余勞力, 決定著相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖;二是堅(jiān)持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展主體地位, 不排除大的規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 即堅(jiān)持“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展主體地位, 既要允許農(nóng)民維持原有農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng), 也不排斥農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng);既允許工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)適度的規(guī)模化經(jīng)營(yíng), 但也不排斥大型的歐美化家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式。由此聚集家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)力量、家庭農(nóng)場(chǎng)的主體力量、農(nóng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)充力量、農(nóng)民合作社的輔助力量等共筑美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐力。
二是確立以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的多元鄉(xiāng)村治理力量, 激活農(nóng)民群體參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動(dòng)力。即發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為主體, 促進(jìn)三大治理主體的多元格局:一是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體, 形成鄉(xiāng)村社會(huì)精英參與治理;二是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體, 帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)家庭合作共治;三是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體, 形成農(nóng)民自治組織, 并與村委等基層組織協(xié)調(diào)互動(dòng), 真正實(shí)現(xiàn)村民自治。
三是確立以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體多樣化生的態(tài)保護(hù)主體, 激活建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)活化力。一是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖, 發(fā)揮農(nóng)戶(hù)家庭守護(hù)家園的積極主動(dòng)性, 形成保護(hù)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)力量;二是確立家庭農(nóng)場(chǎng)的主體帶動(dòng)示范作用, 形成維護(hù)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主力軍;三是發(fā)展合作社、公司+農(nóng)戶(hù)、公司+基地+農(nóng)戶(hù)、公司農(nóng)業(yè)以及各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織等新形式的補(bǔ)充作用, 共同聯(lián)結(jié)形成保護(hù)美麗鄉(xiāng)村的生力軍。“以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)”、“以家庭農(nóng)場(chǎng)為主力”、“以其他主體為補(bǔ)充”多樣化的經(jīng)營(yíng)方式與多元化的主體合作共建美麗家園, 活化農(nóng)村生態(tài)。
四是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聚集鄉(xiāng)村財(cái)富, 激活建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的文化傳承及創(chuàng)造力。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聚集鄉(xiāng)村財(cái)富, 從三方面激活文化傳承及創(chuàng)造力:一是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聚集鄉(xiāng)村財(cái)富, 支持鄉(xiāng)村文化發(fā)展, 塑造鄉(xiāng)村文化實(shí)體;二是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體聚集鄉(xiāng)村精英, 支持鄉(xiāng)村文化建設(shè), 復(fù)活鄉(xiāng)村文化主體;三是以家庭農(nóng)場(chǎng)為中心, 發(fā)揮村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng), 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 蘊(yùn)育鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的現(xiàn)代文化氛圍。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重慶社會(huì)科學(xué)2017年08期
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